董超云

摘 要：筆者先分析農(nóng)村生活垃圾處理面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)以及造成農(nóng)村生活垃圾污染的原因，最后提出農(nóng)村生活垃圾的治理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾處理；形勢(shì)；治理對(duì)策

1 農(nóng)村生活垃圾處理面臨的形勢(shì)

1.1農(nóng)村生活垃圾“高產(chǎn)量”，呈增長(zhǎng)趨勢(shì)

可回收垃圾、廚余垃圾、其它垃圾與有害垃圾這四種都是屬于農(nóng)村生活垃圾，是來(lái)自農(nóng)村居民在日常生活期間中產(chǎn)生的各種廢棄物。因?yàn)榫幼l件在不斷進(jìn)步，不同的裝飾品廢棄物逐年都在提高；因?yàn)樯钏降奶岣?，爐灰、食品袋、水果腐爛品、廢電器等生活廢棄品在繼續(xù)提高。另外城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程在不斷提高，城鎮(zhèn)剩余垃圾總是輸向郊區(qū)以及農(nóng)村垃圾填埋場(chǎng)，垃圾具有很多的數(shù)量，復(fù)雜的成分，很難進(jìn)行處理?，F(xiàn)階段，0.86公斤是農(nóng)村每天每人生活垃圾量，全國(guó)農(nóng)村一年的生活垃圾量大約是3億噸，其中居民的隨意堆放的垃圾占到約1億噸。有資料表明，在20世紀(jì)頭10年里，中國(guó)耕地面積從1.28億公頃降低到1.22億公頃，固體廢棄物堆放對(duì)耕地面積造成侵占與損毀高于13.3萬(wàn)公頃以上。其中，垃圾填埋場(chǎng)占地面積就有5萬(wàn)公頃左右，農(nóng)村生活垃圾造成的環(huán)境和資源問(wèn)題的形勢(shì)非常嚴(yán)重[1] 。

1.2農(nóng)村生活垃圾處理顧此失彼，呈失調(diào)趨勢(shì)

自從實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”為核心的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程以來(lái)，有些?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）根據(jù)本地的實(shí)際情況制定好了處理農(nóng)村生活垃圾的有關(guān)政策。另外，中國(guó)科研人員同樣在進(jìn)行研究垃圾處理有關(guān)技術(shù)，例如衛(wèi)生填埋技術(shù)、焚燒技術(shù)、堆肥技術(shù)等，同時(shí)在農(nóng)村中普遍運(yùn)用這些技術(shù)。但是，中國(guó)農(nóng)村生活垃圾污染依舊呈現(xiàn)速度加快的態(tài)勢(shì)，各級(jí)政府出臺(tái)的有關(guān)政策盡管對(duì)降低垃圾污染多多少少能起到效果，但是垃圾處理的能力沒(méi)能保持垃圾污染的“腳步”。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平產(chǎn)生的阻礙，農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理率不高，在寬闊的農(nóng)村，許多村落存在沒(méi)有進(jìn)行處理垃圾的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，國(guó)家和地方政府已經(jīng)開(kāi)始重視農(nóng)村生活垃圾的治理，并取得了一定成效，然而處理設(shè)施和他們的能力很有限，造成農(nóng)村垃圾處理能力顧此失彼。

2造成農(nóng)村生活垃圾污染的原因

第一，農(nóng)村隨意扔掉生活垃圾。在道路旁、湖泊中、田地里等等，隨處都能見(jiàn)到各種生活垃圾，按照中國(guó)環(huán)境網(wǎng)的調(diào)查，0.86公斤是農(nóng)民人均日生活性垃圾量，其中36.7%是隨意堆放生活垃圾所占的比例，63.3%是收集堆放所占的比例。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)6.74億農(nóng)民計(jì)算，生活垃圾年產(chǎn)生量大約是5.8億噸，其中隨意堆放的垃圾就占到2.1 億噸[2] 。

第二，政府的財(cái)政支持不充分。城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略造成城市與農(nóng)村間存在著很大的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益和承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重?zé)o法達(dá)到協(xié)調(diào)。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)污染防治投資很多都是投到工業(yè)與城市。城市環(huán)境污染擴(kuò)散到農(nóng)村，而污染治理與環(huán)境管理能力建設(shè)資金幾乎沒(méi)有使用到農(nóng)村上，很難申請(qǐng)到運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)治理的排污費(fèi)。

第三，在農(nóng)村生活垃圾處理的法規(guī)不多。農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定，這是《固體廢物污染環(huán)境防治法》 在第四十九條規(guī)定。然而各地真正貫徹落實(shí)制定法規(guī)的不多。

第四，在經(jīng)濟(jì)相不發(fā)達(dá)的農(nóng)村中，因?yàn)榇嬖诓淮蟮牡缆酚不娣e，村民在鋪砌土路總是使用無(wú)機(jī)垃圾中的煤渣、建筑磚瓦等等，來(lái)對(duì)村路狀況進(jìn)行改善，或把它丟棄到村周邊的樁基坑中，作為房基地的最底層。在進(jìn)行修建的時(shí)候，把許多的建筑垃圾堆砌于村道路兩旁，對(duì)村貌與村內(nèi)交通帶來(lái)了不小影響[3] 。

第五，在廢品類(lèi)中，因?yàn)椴浑y進(jìn)行存放紙張、金屬、玻璃、木頭且回收價(jià)格不低，所以這些廢品具有很高的回收率，能達(dá)到高于90%，幾乎不會(huì)產(chǎn)生污染。然而對(duì)于塑料、織物等無(wú)人收購(gòu)的廢品，幾乎沒(méi)有回收率。這就導(dǎo)致了村民隨便扔掉這類(lèi)廢品，成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要污染物。隨著人們生活水平的改善，在生活垃圾中所占的比例更高就包括塑料、織物類(lèi)廢品，所以帶來(lái)的污染程度同樣會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)重。

3 農(nóng)村生活垃圾的治理對(duì)策

3.1 建立健全的垃圾分類(lèi)體系

建立村民實(shí)施的垃圾分類(lèi)體系，在實(shí)際中能發(fā)揮關(guān)鍵的作用。首先分類(lèi)垃圾源頭，借助垃圾產(chǎn)生者的分散勞動(dòng)取代混合收集后的集中分選工作，節(jié)省了垃圾分選等預(yù)處理環(huán)節(jié)，后續(xù)處理會(huì)相對(duì)簡(jiǎn)單，減小了成本；然后是減量化突出，中國(guó)農(nóng)村生活垃圾中超過(guò)60% 是可堆肥類(lèi)垃圾，村民能直接就地處理，只剩下不多的不易降解垃圾與有害垃圾；最后是進(jìn)行分類(lèi)收集農(nóng)村垃圾之后，進(jìn)入填埋場(chǎng)的垃圾量很大減小，使垃圾填埋場(chǎng)的使用壽命得到提高，減小污染到地表水、地下水[4] 。

3.2 從垃圾處理部分而言，必須提高投入實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理

農(nóng)村要得到發(fā)展就必須對(duì)農(nóng)村垃圾污染進(jìn)行處理，是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的有效措施，而提高投入農(nóng)村垃圾治理是成了解決垃圾污染的重點(diǎn)。在處理垃圾上，對(duì)于城市近郊農(nóng)村，借助城市的垃圾填埋廠(chǎng)或焚燒廠(chǎng)進(jìn)行解決；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的偏僻而遙遠(yuǎn)農(nóng)村，可建設(shè)達(dá)到要求的垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)或衛(wèi)生填埋場(chǎng)，同時(shí)統(tǒng)一收集分散在農(nóng)村的垃圾，進(jìn)行集中處置；對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的偏僻而遙遠(yuǎn)農(nóng)村，可進(jìn)行分散式處理，組織農(nóng)戶(hù)對(duì)不能循環(huán)利用的生活垃圾，選用合適的場(chǎng)所，組織農(nóng)戶(hù)分戶(hù)自行填埋。

3.3 制定有關(guān)法律法規(guī)

我們整治農(nóng)村生活垃圾污染的首步是政府與村鎮(zhèn)的政策，另外我們要制定有關(guān)法律法規(guī)來(lái)確保實(shí)施政策。這主要體現(xiàn)在地方性法規(guī)方面，法律僅僅能給出大的原則，不同地區(qū)需要根據(jù)本地的實(shí)際情況進(jìn)行頒布法規(guī)，例如生活垃圾收費(fèi)的法規(guī)、嚴(yán)重污染的責(zé)任制度等等。地方性法規(guī)與規(guī)章的制定第一要確保不同活動(dòng)有法律可以根據(jù)，村鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)執(zhí)法同樣有法可依，第二制裁違法的人的時(shí)候同樣有法律可依，如果不是這樣上有政策下有對(duì)策，違法沒(méi)有違法成本，最后會(huì)造成政策只是停留在表面而沒(méi)有落實(shí)實(shí)處[5] 。

結(jié)語(yǔ)

解決農(nóng)村生活垃圾不但關(guān)系到我國(guó)的大部分農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，同樣關(guān)系到未來(lái)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的進(jìn)程。我們對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理的有效模式進(jìn)行積極探索，集中不同方力量，未來(lái)必定會(huì)處理好這個(gè)制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)村環(huán)境必須會(huì)得到更好改善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 試析現(xiàn)階段農(nóng)村生活垃圾治理路徑及對(duì)策[J].鐘振宇.農(nóng)民致富之友.2015（14）

[2] 淺談我國(guó)農(nóng)村生活垃圾現(xiàn)狀及治理對(duì)策[J].張牧辛，劉暢，王珂，李國(guó)棟.農(nóng)家參謀.2019（07）

[3] 天津市基本農(nóng)田環(huán)境污染原因及治理對(duì)策探析[J].馬躍.中國(guó)農(nóng)業(yè)信息.2017（18）

[4] 我國(guó)畜牧業(yè)污染現(xiàn)狀及治理對(duì)策[J].王磊，孟祥慶.當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè).2018（04）

[5] 農(nóng)村生活垃圾處理面臨的形勢(shì)與治理對(duì)策[J].劉杰.山東農(nóng)業(yè)科學(xué).2013（02）

（作者單位：泰順縣龜湖鎮(zhèn)人民政府）