摘 要 本文從通用航空的概念出發(fā)，以民航上位法為依據(jù)，借鑒美國(guó)通航氣象產(chǎn)品情況，并結(jié)合我國(guó)航空氣象服務(wù)的現(xiàn)狀，以華東空管局氣象中心現(xiàn)有的業(yè)務(wù)產(chǎn)品為依托，展開對(duì)華東地區(qū)通用航空氣象服務(wù)建設(shè)思路的初步討論，為進(jìn)一步深入開展通用航空氣象服務(wù)提供技術(shù)支持。

關(guān)鍵詞 通用航空；氣象服務(wù)；法律法規(guī)

前言

通用航空運(yùn)行是指除商業(yè)航空運(yùn)輸運(yùn)行或航空作業(yè)運(yùn)行以外的航空器運(yùn)行。我國(guó)關(guān)于“通用航空”的概念與國(guó)際民用航空組織的定義是有區(qū)別的，《中華人民共和國(guó)民用航空法》第145條規(guī)定通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)[1]。對(duì)比二者定義可見：《民用航空法》對(duì)于通用航空活動(dòng)的定義較為籠統(tǒng)，通用航空的范圍比《國(guó)際民用航空公約》的規(guī)定要寬，并未將作業(yè)飛行從通用航空中區(qū)別開來[2]。

通用航空產(chǎn)業(yè)鏈涉及制造、運(yùn)營(yíng)及服務(wù)等三大核心環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展滯后都將阻礙整體發(fā)展。但目前中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)重制造輕服務(wù)的現(xiàn)象較為普遍，令中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)在大發(fā)展初期仍面臨不少問題和困難。在歐美等航空產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家通用航空飛行服務(wù)信息平臺(tái)的發(fā)展已較為成熟，本文在對(duì)比國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)和實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)行環(huán)境的基礎(chǔ)上，深入探討國(guó)內(nèi)外通航氣象服務(wù)的差異，提出華東地區(qū)開展通用航空氣象服務(wù)的初步思路。

1 通用航空法律制度

由于通用航空具有飛行作業(yè)項(xiàng)目多樣化、使用機(jī)型多和飛行時(shí)間不確定等基本特征[3]，決定了管理通用航空在很多方面與管理公共航空運(yùn)輸有較大的區(qū)別，因此需要用專門的通用航空法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范通用航空活動(dòng)。

1.1 國(guó)內(nèi)外法律法規(guī)對(duì)比

按照《中國(guó)民用航空氣象工作規(guī)則》第一百五十六條中的規(guī)定，民用航空氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)為通用航空運(yùn)營(yíng)人或其他通用航空活動(dòng)主體提供的氣象情報(bào)。

從通用航空發(fā)展比較成熟的美國(guó)來看，F(xiàn)AA ORDER 7110.10X 3-1-4中規(guī)定了美國(guó)面向通航飛行提供的氣象服務(wù)產(chǎn)品[4]，包括：天氣講解、機(jī)場(chǎng)的實(shí)況和預(yù)報(bào)、非機(jī)場(chǎng)區(qū)域氣象資料、SIGMETs/AIRMET、國(guó)家對(duì)流天氣預(yù)報(bào)NCWF、風(fēng)溫圖、飛行員報(bào)告等。FAA規(guī)定的氣象服務(wù)產(chǎn)品比國(guó)內(nèi)多了天氣講解和非機(jī)場(chǎng)區(qū)域天氣條件等資料。

1.2 國(guó)內(nèi)外通用航空氣象服務(wù)產(chǎn)品對(duì)比

美國(guó)的通用航空服務(wù)站遍布各個(gè)州，這些通用航空站的飛行服務(wù)均由飛行服務(wù)站（FSS）來提供，飛行服務(wù)具體包括氣象服務(wù)、飛行計(jì)劃服務(wù)、飛行支援和其他需要的幫助。按照FAA Order 7110.10X，飛行服務(wù)站提供的氣象服務(wù)包括飛行前和飛行中天氣講解、飛行天氣咨詢、區(qū)域預(yù)報(bào)、航站預(yù)報(bào)、飛行員報(bào)告、對(duì)空天氣廣播、定時(shí)和不定時(shí)氣象廣播等服務(wù)。

目前，國(guó)內(nèi)民航氣象部門多通過氣象信息網(wǎng)站、傳真和電話等方式，提供服務(wù)產(chǎn)品供通用航空用戶使用。對(duì)于通用航空用戶來說，這些低層預(yù)報(bào)產(chǎn)品的針對(duì)性不強(qiáng)，水平和垂直分辨率存在不足，另外目前民航實(shí)況和預(yù)報(bào)信息的更新頻次無法切實(shí)滿足用戶的需求。

2 華東地區(qū)通用航空氣象服務(wù)需求

目前我國(guó)的私人飛機(jī)擁有量約1200多架，通用航空器的數(shù)量跟歐洲和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相差巨大。因此，我國(guó)的通用航空仍屬于起步階段。近年來，我國(guó)通用航空快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大，飛行需求漸趨旺盛，預(yù)計(jì)今后10年間我國(guó)通用航空年均增長(zhǎng)將達(dá)到15%以上，這將對(duì)通航飛行服務(wù)管理和服務(wù)提出更高的要求。

華東地區(qū)民航空中交通流量呈現(xiàn)持續(xù)高速增長(zhǎng)，隨著低空空域改革的進(jìn)一步深化，未來華東地區(qū)的空中交通流量將有更進(jìn)一步的提升。面對(duì)這一狀況，現(xiàn)有的管理模式和手段已經(jīng)難以滿足實(shí)際需要。

通用航空由于機(jī)型和飛行高度的限制，使得航空器在低空飛行中對(duì)氣象服務(wù)有著特殊的需求：低云、低能見度等惡劣氣象條件也是造成低空飛行事故的主要因素。因此，針對(duì)這些特殊的氣象服務(wù)要求，制作可靠性更高、定制度針對(duì)性更強(qiáng)的華東通用航空氣象服務(wù)系統(tǒng)，不但能夠確保氣象預(yù)報(bào)可靠性、高效保障航空安全，同時(shí)也大幅提升空管氣象服務(wù)品質(zhì)。

3 華東地區(qū)通用航空氣象服務(wù)的建設(shè)思路

鑒于上文中對(duì)通用航空與民用航空區(qū)別的討論，以及發(fā)達(dá)國(guó)家通用航空氣象服務(wù)產(chǎn)品的借鑒，本文對(duì)華東地區(qū)開展通用航空氣象服務(wù)提出如下建議：

（1）通用航空氣象服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)以用戶需求為導(dǎo)向，提供當(dāng)前通用航空飛行所需要的氣象產(chǎn)品[5]，同時(shí)其架構(gòu)也能夠適應(yīng)通用航空飛行的發(fā)展前景，最終實(shí)現(xiàn)氣象服務(wù)保障與通用航空飛行需求的動(dòng)態(tài)平衡。

（2）建立專門用于通用航空氣象服務(wù)產(chǎn)品發(fā)布的web網(wǎng)頁(yè)，發(fā)布信息內(nèi)容涵蓋天氣實(shí)況、短期和臨近預(yù)報(bào)和預(yù)警等。網(wǎng)頁(yè)支持所有文字、電碼報(bào)文、圖形和動(dòng)畫產(chǎn)品的查看、下載和打印。

（3）低空飛行氣象服務(wù)的另一個(gè)難點(diǎn)在于缺乏來自用戶的反饋。根據(jù)要求，目前民航飛機(jī)需要為航空氣象部門提供航空器空中報(bào)告，但對(duì)于通用航空用戶目前無此要求，沒有反饋和資料共享機(jī)制，不利于民航氣象部門預(yù)報(bào)技術(shù)的改進(jìn)和提高。

隨著未來通用航空飛行流量持續(xù)增長(zhǎng)，現(xiàn)有的民航氣象服務(wù)體系已經(jīng)不能適應(yīng)通航發(fā)展的新要求，因此建立滿足華東地區(qū)通航氣象服務(wù)的服務(wù)保障體系，可以為民航氣象系統(tǒng)統(tǒng)一開展通航氣象服務(wù)提供樣板，提高氣象服務(wù)保障的安全和效率。

參考文獻(xiàn)

[1] 總局機(jī)關(guān)子站.中華人民共和國(guó)民用航空法[M].北京：中國(guó)法制出版社，2009：2-11.

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[3] 趙源.從法律法規(guī)建設(shè)看我國(guó)通用航空的發(fā)展方向.中國(guó)民航飛行學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（5）：14.

[4] Cahill P. Federal Aviation Administration[J]. Washington， 2004，50（2）：154-155.

[5] 中國(guó)通用航空發(fā)展研究課題組.中國(guó)通用航空發(fā)展研究[J].中國(guó)民航學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（21）：02.

作者簡(jiǎn)介

衛(wèi)曉東（1984-），男，畢業(yè)院校：中國(guó)氣象科學(xué)研究院，學(xué)歷：研究生，現(xiàn)就職單位：民航華東空管局，研究方向：民用航空氣象預(yù)報(bào)。