徐小三

摘 要：環(huán)境污染越來越嚴重制約著城市建設(shè)進一步的發(fā)展。我國擁有治理環(huán)境污染的相關(guān)政策和計劃，但是這些計劃的實施需要大量的資金，大大增加了政府的負擔(dān)。為了緩解政府的壓力，吸引社會資本參與環(huán)境建設(shè)污水治理變得尤為重要。PPP模式作為現(xiàn)代型投融資模式有非常明顯的優(yōu)勢，并且能夠取得非常良好的效益。本文對PPP投融資模式在城市污染治理中優(yōu)勢和必要性進行分析，同時提出相應(yīng)的應(yīng)用建議。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)；污水處理；PPP投融資模式

1 引言

隨著我國城市化進程的不斷加快，城市污染不斷的加劇，尤其是城市居民的增多以及城市工廠的建設(shè)，導(dǎo)致污水的排放量不斷的增加，對我國的整體經(jīng)濟發(fā)展有著非常大的影響。我國正處于發(fā)展階段，各方面的技術(shù)并不完善，因此污水處理技術(shù)也比較局限。政府雖然投入了大量的資金，但是我國的污水處理效果始終不明顯，反而使得政府的財政負擔(dān)不斷增加。再加上政府投資存在腐敗和攀比現(xiàn)象，污水處理工作也就更難進行。因此政府需要采用投融資手段不斷引進外來資金，只有增加政府的污水處理成本，才能促進污水處理的效果，保證社會的穩(wěn)定發(fā)展。PPP投融資模式作為一種非常好的投融資方式，既能夠降低政府的投資成本，又能夠?qū)W習(xí)先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，對我國當前的污水處理工作有非常大的幫助。

2 PPP投融資模式在城市污水處理中的重要性與存在的問題

2.1 PPP投融資模式簡述

PPP投融資模式指的是通過公私合作的方式實現(xiàn)優(yōu)勢互補，并發(fā)揮出私營機構(gòu)與政府機構(gòu)各自的優(yōu)勢的一種公私合作模式。這種合作方式能夠讓私營企業(yè)與政府企業(yè)結(jié)合各自的優(yōu)勢并發(fā)揮出來，同時實現(xiàn)風(fēng)險與責(zé)任的合理承擔(dān)，并讓雙方都獲得相應(yīng)的利潤。城市污水處理是一項非常復(fù)雜且長久的工作，一直以來，污水治理都是采用國有企業(yè)為主體進行環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與項目治理，污水處理的效率相對較低，且資金的投入不足，導(dǎo)致污水處理存在很多的問題。雖然政府部門不斷的投入資金進行污水處理，但是政府資金始終有限，并不能一直負擔(dān)起污水處理工作，因此利用PPP投融資模式將污水處理工作作為民營企業(yè)，讓人民共同參與，可以在一定程度上刺激國有企業(yè)的發(fā)展，降低地方政府的財政支出，同時還能持續(xù)的推進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。此外，這種模式將政府工作與民間資本相互融合，在一定程度上，大大的提升了建設(shè)與運營效率。

2.2 PPP投融資模式在城市污水處理中存在的問題

首先是污水處理投融資的法律法規(guī)并不完善。我國當前的污水處理投融資方式法律與法規(guī)并不完善，政府也僅僅是對個別的PPP投融資項目給與一定的支持，而對這些項目具體運轉(zhuǎn)過程中存在的問題并沒有相應(yīng)的解決對策，如對企業(yè)怎樣使用特許授權(quán)、特許經(jīng)營的歸屬權(quán)、項目運作風(fēng)險管理等等。再加上大部分的PPP融投資項目還處于建議層面，因此從事污水處理的PPP投融資模式研究相對較少。其次是污水處理PPP投融資模式在開發(fā)使用后會產(chǎn)生較大的外部影響。城市污水處理設(shè)施是一種公共物品，這些外部設(shè)施會由于自己投入的廠商以及個人利益原因出現(xiàn)資源配置問題，這些商家以及個人并不愿意承擔(dān)相應(yīng)的成本費用，只想著盈利，因此污水處理工作很難具體的實現(xiàn)，PPP投融資模式也就成為了無用之法。

3 PPP投融資模式在城市污水處理中的措施建議

3.1 擴展融資渠道，實施城市污水處理PPP投融資模式全過程監(jiān)督管理

長期以來，城市污水處理的資金都是來源于政府支持與銀行貸款，而PPP融資項目屬于長期運作的項目，因此投入的資金較大，雖然有一些個體企業(yè)參與，但是始終是少數(shù)，其資金較少根本，無法有效的解決資金問題。因此政府在解決污水處理問題的時候，可以將污水出資方與運營效益聯(lián)系起來，按照投入的多少來計算收益的高低，資金投入越多就能得到越多的經(jīng)濟效益，這種方式能夠增加污水處理資金并使得資金滿足污水處理設(shè)備以及污水處理工程的需求。此外，政府還可以采用調(diào)節(jié)稅收的方式解決資金問題，如先由政府出資進行污水處理設(shè)施建設(shè)進行投資，在后期的運營階段，政府可以適當?shù)恼{(diào)整稅率以增加稅收，直到投資資金全部收回。

污水處理工作是一項比較費力的工作，需要嚴格的監(jiān)督與管理，一旦監(jiān)督工作不到位，就會導(dǎo)致腐敗問題出現(xiàn)。污水處理工作會因為偷工減料這些問題變得無法正常進行，因此污水處理工作需要全員的監(jiān)督與管理。為了調(diào)動全員的監(jiān)督積極性，政府可以采用有獎監(jiān)督的方式，以此減少污水治理工作中出現(xiàn)腐敗問題的可能性，同時減少項目中出現(xiàn)安全隱患的可能性，減少材料的浪費。

3.2 充分的做好風(fēng)險管理工作

做好風(fēng)險管理工作應(yīng)該從兩種方面入手，首先是需要做好污水處理融資項目的風(fēng)險管理。任何企業(yè)的項目在管理的過程中都是存在一定的風(fēng)險，因此要確定項目存在的風(fēng)險，并讓企業(yè)總目標與風(fēng)險管理的目標相一致，這樣能夠方便管理。同時要明確風(fēng)險管理，并計劃總目標與分目標，明確風(fēng)險管理部門的工作，讓他們明確自己的職責(zé)與權(quán)力，同時要幫助各部門協(xié)調(diào)風(fēng)險管理中存在的各種風(fēng)險，并改進當前的信息系統(tǒng)與信息渠道，增加風(fēng)險管理效率。此外需要進行分散性和多元化的PPP投融資，并要求個體單位積極的參與到投資之中。這時國家與政府應(yīng)該消除一些對民營企業(yè)的限制，增加民營企業(yè)的經(jīng)濟投資，以便于短時間內(nèi)籌集到所需要的資金。

其次是需要做好政府部門的風(fēng)險管理。政府部門是PPP投融資模式項目的監(jiān)督者，為了適應(yīng)新形勢的不斷發(fā)展，政府必須要調(diào)整風(fēng)險管理的措施，并積極的借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，開展有效的風(fēng)險管理。此外，在進行投標的時候，除了要了解企業(yè)的能力與相關(guān)信譽之外，還要減少不必要的糾紛。同時要請專門的監(jiān)督人員或者工作人員進行投標工作的全程監(jiān)督，減少暗箱操作和腐敗想象的出現(xiàn)，提升污水處理的融資效率。

4 結(jié)語

PPP投融資模式作為城市污水處理的一種有效方式，相關(guān)人員一定要對污水處理的設(shè)施建設(shè)、前景發(fā)展以及整個融資模式進行有效的研究，同時還要不斷的借鑒先進的技術(shù)的和經(jīng)驗，以此加強整個項目工作的處理效率，并不斷的推廣和應(yīng)用，增加污水處理工作的投入資金，以此提升整體環(huán)境的質(zhì)量。

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