阮思婧

[摘 要] 從系統(tǒng)化的角度來看，我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展。雖然目前我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)順應(yīng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展，頒布了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系，但是我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)起步較晚，冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，嚴重阻礙了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系的建設(shè)至關(guān)重要?；诖耍疚氖紫确治鑫覈r(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀，然后分析我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出今后我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)產(chǎn)品；冷鏈物流；標(biāo)準(zhǔn)體系

[中圖分類號] F323.7；F259.2；F203 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）14-15-3

中共中央2017年10月18日頒布關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，指出要加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系。作為支撐農(nóng)產(chǎn)品流通的冷鏈物流體系，各地對冷鏈物流的理解不同，作業(yè)的要求不同，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)參差不齊，需要完備且規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來維護其有序的發(fā)展。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流需求旺盛。在各大網(wǎng)購平臺年貨節(jié)的消費清單中生鮮食材所占的比重越來越高。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)資料顯示，2017年我國生鮮市場（肉類、水產(chǎn)品、禽蛋、牛奶、蔬菜和水果）規(guī)模超過13.00億t，達到13.28億t，冷鏈交易額市場規(guī)模達4 700億元。

2017年，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流總額達到4.0萬億元，同比增長17.6%，占全國物流總額252.8萬億元的1.58%；冷鏈物流總收入達2 400億元，增長10.0%；冷鏈物流倉達到1.193 7億m3，同比增長13.7%，約4 775萬t，同比增長13.7%；冷藏車預(yù)計達到13.4萬輛，全年增加1.9萬輛，同比增長16.5%。我國冷物流倉儲規(guī)模從2011年到2017年在不斷增加，但總體規(guī)模依舊不大，增長速度不快。此外，第三方冷鏈物流發(fā)展崛起，如菜鳥、順豐冷運、招商美冷、九曳供應(yīng)鏈等。

雖然我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展迅速，但也存在一些問題。第一，我國冷鏈物流尚處于起步階段，無論是數(shù)量還是質(zhì)量較發(fā)達國家存在一定差距。第二，當(dāng)前我國冷鏈物流行業(yè)分散，缺乏具有整合力的全國性企業(yè)巨頭。第三，我國冷鏈物流處于起步階段，分布在各個行業(yè)中，數(shù)量雖多但競爭力不強。第四，由于發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理，沿海區(qū)域及一線北上廣城市冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備數(shù)量較多，西部和中部地區(qū)資源較少。冷鏈物流企業(yè)集約化程度不高，企業(yè)整體呈現(xiàn)散亂小的狀態(tài)[1]。中物聯(lián)冷鏈委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，冷鏈百強企業(yè)合計占市場份額不足5%。

2 我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1982年頒布的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。2004年，國務(wù)院在《進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》中明確提出各地要加快建設(shè)以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)。2010年，國家發(fā)改委編制的《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》分析了我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀和問題，提出了當(dāng)前物流標(biāo)準(zhǔn)共有794項，我國物流標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成[2]。

2.1 國家層面

國家積極推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，從近3年的“中央一號文件”來看，2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，提出加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，明確表示完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，開展冷鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范。2017年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，指出完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品直供直銷體系。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問題，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流體系。

2.2 地方層面

各地方政府、企業(yè)紛紛響應(yīng)國家號召，頒布了許多相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)條例[3]。2018年4月16日，天津市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會、北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在天津市共同發(fā)布了8項京津冀冷鏈物流區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)：《冷鏈物流冷庫技術(shù)規(guī)范》《冷鏈物流運輸車輛設(shè)備要求》《冷鏈物流溫濕度要求與測量方法》《畜禽肉冷鏈物流操作規(guī)程》《果蔬冷鏈物流操作規(guī)程》《水產(chǎn)品冷鏈物流操作規(guī)程》《低溫食品儲運溫控技術(shù)要求》和《低溫食品冷鏈物流履歷追溯管理規(guī)范》。廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于2016年2月頒布《冷鏈物流配送中心作業(yè)規(guī)范》（DB44/T 1696—2015），中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院和深圳市中安測標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)有限公司等于2017年5月頒布《新鮮水果、蔬菜包裝和冷鏈運輸通用操作規(guī)程》（GB/T 33129—2016），中國物流與采購聯(lián)合會、國家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流工程技術(shù)研究中心于2017年1月頒布《肉與肉制品冷鏈物流作業(yè)規(guī)范》（WB/T 1059—2016）。

從以上頒布的冷鏈物流及冷鏈物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來看，涉及的冷鏈商品包括果蔬花卉、水產(chǎn)品、肉及肉制品、種子等食品[4]。涉及物流環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了但數(shù)量少。按標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)分為食品標(biāo)準(zhǔn)、人員標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、追溯標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)[5]。從標(biāo)準(zhǔn)頒布的單位來看，有相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社會標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)、企業(yè)。

3 我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在的問題

3.1 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系相對滯后，在很大程度上是因為相關(guān)冷鏈物流基礎(chǔ)硬件較為落后，無法在大環(huán)境下實踐出一個相對完善的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系。許多單位的標(biāo)準(zhǔn)體系囿于環(huán)境有限無法得到落實。同行業(yè)間相互交流機會甚少，甚至還存在基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，如術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)，同一術(shù)語在不同標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境下也相差甚遠。與此同時，冷鏈車市場占有率及相關(guān)技術(shù)也有待加強，相關(guān)物流冷鏈干線網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建也有待進一步推進。盡管近幾年我國冷鏈物流倉庫在不斷增加，但是數(shù)量依然不能滿足市場需求，并且租金價格昂貴，使用率也不高，很多企業(yè)為了節(jié)省成本選擇少放冷庫。據(jù)《2013—2017年中國冷鏈物流行業(yè)市場調(diào)研與投資預(yù)測分析報告》顯示，我國每年水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品在采摘、運輸、儲存等物流環(huán)節(jié)的損失率為25%～30%，這說明我國現(xiàn)行冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施還不能完全滿足市場需求。

3.2 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系參差不齊

我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)起步較晚，現(xiàn)階段處于摸索階段。各類標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺，各個部門間、各個行業(yè)間都是依據(jù)自身建立起相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，雜亂無章，不僅重復(fù)，而且還會造成總體框架、標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏協(xié)調(diào)。另外，還會出現(xiàn)遺漏的標(biāo)準(zhǔn)條例，造成二次頒布。目前標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無法斷定哪個標(biāo)準(zhǔn)才是權(quán)威的，若以國家標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，則會造成某些地方實力跟不上；若以地方標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，則會出現(xiàn)管控不到位的現(xiàn)象。每個地方關(guān)于冷鏈物流中心的標(biāo)準(zhǔn)都不同，如廣東省的《冷鏈物流配送中心作業(yè)規(guī)范》和遼寧省的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)與管理規(guī)范》，跨省市企業(yè)就必須同時遵守2個標(biāo)準(zhǔn)，有時還要遵守國家標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)日常管理運營帶來很大的不便。有時遵守一個作業(yè)流程的標(biāo)準(zhǔn)可能有國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各不相同。

3.3 冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系的適應(yīng)度低

標(biāo)準(zhǔn)體系的制定需要有準(zhǔn)確的市場判斷，規(guī)則不可過高也不可過低，倘若國家制定的相關(guān)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)要求過高，部分企業(yè)將會受制于自身技術(shù)而無法進入市場。而冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)又與食品安全等相關(guān)民生問題相掛鉤，倘若標(biāo)準(zhǔn)制定要求過低，又將加大食品安全隱患。此外，相關(guān)部門在制定標(biāo)準(zhǔn)時，許多標(biāo)準(zhǔn)在頒布之后不久就被廢除，在很大程度上是因為標(biāo)準(zhǔn)的制定只關(guān)注當(dāng)下，沒有遠瞻性，適應(yīng)度差，持久性不強。

4 今后我國冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議

4.1 改善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是夯實標(biāo)準(zhǔn)化的前提條件。相關(guān)部門應(yīng)充分運用“有形”之手與“無形”之手相結(jié)合的方法引導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈倉庫、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的發(fā)展。日本政府曾大力推進冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，直接由政府投資的冷庫在日本較為常見。我國可以借鑒日本的做法，政府與企業(yè)共同合作建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的試驗場地，進一步推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系的建立與運用[6]。

4.2 統(tǒng)一冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系

堅持標(biāo)準(zhǔn)先行，盡快整合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等作用，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺一批強制性標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系，并進一步擴大示范城市的數(shù)量，在全國推行統(tǒng)一使用的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)[7]。日本冷鏈物流的高度發(fā)展得益于日本農(nóng)協(xié)會對農(nóng)產(chǎn)品物流的整合。日本政府為幫助中小生產(chǎn)者通過相互合作提高生產(chǎn)力，在全國范圍內(nèi)組建了日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織，并且為其制定了專門的法律《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，使農(nóng)協(xié)走上了法制化發(fā)展軌道。日本農(nóng)協(xié)會協(xié)助建立了多個農(nóng)產(chǎn)品加工基地，同時建立了以中心批發(fā)市場為核心的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。我國冷鏈物流行業(yè)“散、亂、差”現(xiàn)象嚴重，推動冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系統(tǒng)一有利于加快我國冷鏈物流企業(yè)大型化、專業(yè)化進程。

4.3 建立標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督機制

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法主要依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測主要面向大型企業(yè)，小企業(yè)和散戶得不到有效的監(jiān)管，造成大企業(yè)監(jiān)管過嚴、小企業(yè)監(jiān)管過寬，使得我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)實行過程中適應(yīng)度不高。在國家層面，增強評估標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)度和科學(xué)性，建立國家農(nóng)產(chǎn)品物流標(biāo)準(zhǔn)體系數(shù)據(jù)庫，總結(jié)適應(yīng)性強的標(biāo)準(zhǔn)化案例，從而形成相關(guān)理論經(jīng)驗，設(shè)立國家農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)體系監(jiān)管小組[8]；在地方層面，加強行業(yè)協(xié)會與高校的合作，建立標(biāo)準(zhǔn)試點區(qū)域和標(biāo)準(zhǔn)實行績效考核制度，并成立反饋小組，及時反映標(biāo)準(zhǔn)實行成效與不足[9]。在各種經(jīng)營主體上，積極適應(yīng)已頒布的標(biāo)準(zhǔn)，確實達不到的標(biāo)準(zhǔn)，要向有關(guān)部門反映，提出自己的建議。

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