李志浩

摘 要： 我國土地資源儲量豐富，土地也分為多種類型。但是我國的人口數(shù)量同樣十分龐大，所以在使用土地的時候應(yīng)該避免出現(xiàn)土地浪費(fèi)現(xiàn)象，加強(qiáng)對土地資源的監(jiān)督管理力度，提升土地資源的利用率，緩解部分地區(qū)土地緊張的問題。

關(guān)鍵詞： 土地資源管理；問題；措施

【中圖分類號】 F301 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A【文章編號】 2236-1879（2018）14-0241-01

我國土地資源總量較為豐富，同時土地利用類型齊全。然而，目前我國土地資源緊缺與嚴(yán)重浪費(fèi)土地所產(chǎn)生的人地矛盾的現(xiàn)象日益嚴(yán)峻。因此，應(yīng)當(dāng)提高土地管理者專業(yè)水平、加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度以及加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用，加強(qiáng)土地資源管理，緩解人地矛盾，實現(xiàn)土地的合理利用。

一、土地資源管理的意義

土地資源管理的意義就是要讓土地進(jìn)行科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，要合理控制人類自身發(fā)展給土地帶來的負(fù)擔(dān)。為解決這一主要問題，避免土地資源與人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾，有關(guān)政府部門意識到這一問題，將近幾年來土地資源管理進(jìn)行調(diào)整，合理管理土地資源，在土地管理上投入精力，加強(qiáng)引導(dǎo)梳理，追求土地資源管理合理化，構(gòu)建土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧關(guān)系。

二、新形勢下土地資源管理存在問題

近年來，我國在土地資源管理方面取得了一定成就，同時也積累了豐富經(jīng)驗，然而目前我國土地資源管理仍然存在一些問題，當(dāng)前我國土地資源管理存在問題主要體現(xiàn)在以下方面：①土地管理缺乏高效的規(guī)劃和控制。在很長一段時期內(nèi)，我國缺乏完善和科學(xué)的土地資源管理法規(guī)和制度。同時一些土資源管理人員缺乏對土地資源管理的規(guī)劃和認(rèn)識，導(dǎo)致其土地資源管理思想的落后，在進(jìn)行土地管理時，只注重眼前利益和局部利益，忽視了土地資源的可持續(xù)發(fā)展。②未能正確處理土地規(guī)劃和其他規(guī)劃間的關(guān)系。土地整體規(guī)劃所涉及的領(lǐng)域相對較廣，包括城市布局、水利以及農(nóng)業(yè)等方面，在進(jìn)行土地規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)處理與對應(yīng)領(lǐng)域的規(guī)劃問題。然而，目前我國土地管理制度中，缺乏明確的協(xié)調(diào)方案，時常發(fā)生土地規(guī)劃與其他規(guī)劃間的矛盾沖突。

2 土地資源在耕地利用方面存在不足 。

耕地是我國土地資源的精髓，對人們的生存和發(fā)展具有重要意義。然而，近年來我國耕地面積不斷減少，使得人類與耕地間的矛盾沖突日益突出。為了帶來更大經(jīng)濟(jì)效益，一些地方和企業(yè)片面注重發(fā)展建設(shè)，嚴(yán)重忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致未能貫徹落實耕地保護(hù)規(guī)定，使得人與耕地間的矛盾日益突出。目前，土地資源在耕地利用方面存在不足主要體現(xiàn)在以下方面：①出現(xiàn)大規(guī)模耕地擱置現(xiàn)象。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)作物為農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)效益相對較低，大幅度降低農(nóng)民經(jīng)營土地的熱情，很多從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都涌入到城市進(jìn)行務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村耕地出現(xiàn)大規(guī)模閑置。②農(nóng)村耕地的土地質(zhì)量不斷下降。地形、土壤以及氣候等相關(guān)外界條件對土地資源的影響相對較大。一方面，我國坡耕地在我國耕地中占有較大比例，同時坡耕地的坡度相對較大，缺乏綠色植物，使得土地肥力不斷流失，加上人們對森林的破壞，使得坡耕地土質(zhì)不斷下降。③缺乏有效的耕地控制手段。目前，我國在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地方面缺乏有效控制，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的耕地流失現(xiàn)象。④缺乏土地集約管理意識。一些地區(qū)的缺乏耕地保護(hù)意識，如農(nóng)村住房建筑面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一些家庭擁有的宅基地面積較大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著亂占濫用土地的現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化土地資源管理措施

3.1 提高土地管理者專業(yè)水平 。

目前，我國大多數(shù)基層土地管理人員都不是專業(yè)土地管理人員，缺乏土地管理專業(yè)知識，土地管理水平相對較低，加上一些土資源管理人員缺乏對土地資源管理的規(guī)劃和認(rèn)識，導(dǎo)致其土地資源管理思想的落后，直接影響土地管理工作的順利開展。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地土地管理者，尤其是基層土地管理者進(jìn)行土地管理專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升土地管理者的土地管理專業(yè)技術(shù)水平，打造高素質(zhì)土地管理隊伍，確保土地的合理利用。

3.2 加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度 。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推行城區(qū)建設(shè)時，應(yīng)當(dāng)注重土地利用的整體規(guī)劃，并對土地的利用進(jìn)行科學(xué)管理，有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城區(qū)擴(kuò)建與土地資源的矛盾。同時地方政府也應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)土地資源管理部門，明確土地管理責(zé)任，加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度。對土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯(lián)合審查的機(jī)制，同時嚴(yán)格實施土地供給制，對土地使用進(jìn)行集中管理，提高土地資源的管理和利用。此外，嚴(yán)格審查用地，以實現(xiàn)土地的合理利用。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對土地使用進(jìn)行嚴(yán)格審批，拒絕批準(zhǔn)任何缺少預(yù)審的項目，如有違規(guī)劃、相悖國家相關(guān)政策、預(yù)審未通過以及相關(guān)補(bǔ)償款無法落實等項目，實現(xiàn)土地的合理利用。

3.3 加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用 。

目前，我國一些地方缺乏土地節(jié)約和集約管理意識，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源，因此，在進(jìn)行土地資源管理時，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田的保護(hù)，實現(xiàn)耕地與其他生態(tài)的和諧，確保土地的合理利用。另一方面，對城市規(guī)劃和土地使用計劃進(jìn)行合理布局和規(guī)劃，注重空間限制和用途限制的有機(jī)結(jié)合，有效緩解城市擴(kuò)建與土地資源間的矛盾，實現(xiàn)土地資源的有效管理。

四、 結(jié)束語

目前，我國新形勢下土地資源管理仍然存在著缺乏高效的規(guī)劃和控制、未能正確處理土地規(guī)劃和其他規(guī)劃間的關(guān)系等問題，同時土地資源在耕地利用方面也存在出現(xiàn)大規(guī)模耕地擱置現(xiàn)象、農(nóng)村耕地的土地質(zhì)量不斷下降、缺乏有效的耕地控制手段以及缺乏土地集約管理意識等不足，因此，在進(jìn)行土地資源管理時，應(yīng)當(dāng)提高土地管理者專業(yè)水平，同時加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度，并加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用，實現(xiàn)土地資源的有效管理。

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