周磊

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟和科學技術的不斷發(fā)展，以及現(xiàn)代管理理念的不斷普及與推廣，我國的建筑行業(yè)已逐步形成相對有效的科學管理模式，并朝著全面化、客觀化和科學化的方向發(fā)展，在我國建筑行業(yè)實現(xiàn)有效管理的過程中，工程預算是工程造價管理的重要內(nèi)容之一。工程預算的合理準確直接關系著建筑行業(yè)工程造價管理工作的質(zhì)量。在工程預算管理過程中，管理人員應當清楚的認識工程預算管理過程中存在的問題和弊端。并在開展管理過程中結(jié)合本工程的實際情況，適時的制定科學有效的措施。

關鍵詞：工程預算；準確性；措施；有效管理；控制措施

1 引言

工程預算是指在執(zhí)行基本建設程序過程中，根據(jù)設計文件的具體內(nèi)容和國家規(guī)定的定額、指標及各項費用的取費標準，預先計算和確定每項新建、擴建、改建和重建工程所需要的全部投資額的文件。工程預算是工程建設中的一個重要環(huán)節(jié)，它是編制基本建設計劃、確定工程項目投資額、簽訂施工合同、進行招投標以及竣工結(jié)算的重要依據(jù)，也是衡量設計方案是否經(jīng)濟合理的重要依據(jù)之一。加強建筑工程預算管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準確性，是建筑工程預算管理的首要任務。

2 建筑工程預算存在的一些問題

就目前情況來看，我國采用的工程造價管理模式多為靜態(tài)造價管理與動態(tài)管理相結(jié)合的方式。雖經(jīng)過多年的摸索和實踐，這套模式逐漸自成體系，對工程造價控制起到了一定的積極作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的不斷深化和企業(yè)自身改革的不斷推進，現(xiàn)行的預算管理模式越來越存在局限性，并逐步顯現(xiàn)開始制約工程發(fā)展的局面，例如工程造價失控出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，造成這種情況的原因如下。

2.1 預算控制體系管理不到位

現(xiàn)行的建設工程造價從總體來看能實現(xiàn)工程的局部管理，但這種局部管理模式容易導致工程造價失控，“三超”現(xiàn)象嚴重。有些工程在項目立項之初就估算不實，資金尚未落實到位就著急工程項目的上場，甚至工程概算編制階段也存在弄虛作假現(xiàn)象；有些工程在投資估算時未考慮動態(tài)因素，導致市場價格變動形成投資缺口。

2.2 施工階段的設計變更隨意性較大，預算編制因素不可控

工程項目從立項到落地，從可行性研究到投資額度審批都要經(jīng)過嚴格審批，其工程造價的控制應按照審批的投資額度。但是由于很多建設單位著急開工，又沒有做好相關的工程建設準備，對建設審批額，建設工程規(guī)范標準，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，在施工中工程改動性較大，而工程更改的科學性和必要性沒有經(jīng)過科學論證，這樣做勢必會造成工程預算管理的混亂，而導致工程預算成本增加，然而這種增加是應該完全可以通過預先充分的預算管理準備而避免的，因此充分而科學的預算管理是增強企業(yè)競爭力的重要環(huán)節(jié)。

2.3 工程定額更新跟不上實際變化情況

現(xiàn)在的工程定額雖然在不斷完善和補充，但是還遠跟不上市場價格的變化和各種新材料的運用需求。由于科學技術的不斷進步，在建筑領域新結(jié)構(gòu)、新技術、新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)。編制預算時，需要經(jīng)常的進行定額抽換，但是由于現(xiàn)行的工程預算多為靜態(tài)預算，方法較為滯后。定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統(tǒng)計為基礎，并且新出現(xiàn)的增補定額缺少代表性，這就造成了工程量取費標準的偏差。這種靜態(tài)、滯后的價格取定方法，無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求。

3 加強工程預算準確性的措施

3.1 嚴格工程預算管理人員的資質(zhì)審核

面對日益發(fā)展的建筑市場，大力發(fā)展和提高預算人員的業(yè)務素質(zhì)已成為關鍵因素，建筑工程的預算編制和審核工作，工作量大，頭緒繁多，且工作節(jié)點跨度大。對于從事工程預算的專業(yè)人員來說，要有較強的責任心，這一點對于預算人員來說非常重要。與此同時，在工程預算審核中除按照公正、公平的原則對項目工程預算和工程結(jié)算執(zhí)行嚴格審查之外，另一項重要任務是指導項目設計預算編制人員和工程結(jié)算人員提高預結(jié)算編制水平。預算審核人員除對所審查的項目進行預算審核評價之外，還應當列出預算編制過程中存在的問題和引起這種問題的原因，與工程項目施工人員進行意見交換，以便利于工程后期結(jié)算時的局部糾正，同時避免類似錯誤再次發(fā)生，提高工程預算編制的整體水平。

3.2 合理確定工程造價費用構(gòu)成

工程預算定額是關系著建筑工程項目的社會條件、生產(chǎn)消耗、生產(chǎn)力水平的數(shù)量關系。合理的確定工程預算定額主要受兩個方面的影響：一方面，建筑安裝企業(yè)自身的施工水平。一般來說，生產(chǎn)力水平提高了，單位建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)消耗就會降低。另一方面，生產(chǎn)關系和上層建筑，在一定市場條件下的生產(chǎn)關系更能夠適應現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力的發(fā)展要求，能夠最大限度的降低能耗。但是目前項目建設的立法、企業(yè)的管理水平、工程建設管理體制、勞動人事制度及建筑市場的規(guī)范化等方面，還存在許多不完善和不到位的地方，它們在不同程度上影響著建筑安裝產(chǎn)品生產(chǎn)消耗量標準的制定。

3.3 嚴格按照工程量計算規(guī)則計算工程量

在建筑行業(yè)之內(nèi)，工程量的計算必須要有一定的規(guī)范和一個明確的尺度，這就需要定額和國家相關規(guī)定明確的計算規(guī)則，否則各為其主，規(guī)范不明確，就會造成工程預算的混亂，使得工程預算的情況無法真實反映工程的真實價值。因此，相關預算人員要熟悉和掌握工程量計算規(guī)則，這是保證工程預算準確的重要前提。例如在計算墻體工程中計算磚墻的實際面積時，墻體高度的確定，很多預算人員在計算墻體時對墻的高度取定無法做出正確判斷，以至于造成混亂局面，這主要是由于相關業(yè)務人員對工程量的計算規(guī)則不夠明確，例如外墻與內(nèi)墻、平屋面與坡屋面、現(xiàn)澆板與頂制板的尺寸確定都有相應的規(guī)則。

3.4 加強工程預算編制的監(jiān)督和審核

做好預算的審核工作，首先要分清工程預算審核的每個階段和重點內(nèi)容。制定出工程預算的審核程序，明確承包方、發(fā)包方、工程造價管理部門、貸款銀行、預算中介機構(gòu)在工程預算校審中的職能和責任；其次要要嚴格預算審核的紀律，防止預算審核只是流域形式，造成工程預算校審形同虛設；再次，工程校審人員應當具備一定的工程預算經(jīng)驗，有能力承擔起工程預算的大部分工作。在預算編制工作基本完成后，對工程預算的審核相當有必要，能夠避免預算編制過程中的漏算、多算、重算等，同時也能夠提高預算的準確性，加快預算工作的進展，預算審核的方法有很多，審核的內(nèi)容也比較廣泛，審核的重點應該放在工程量計算是否準確上，預算單價套用的定額是否準確，各類取費標準是否滿足規(guī)范標準。

4 結(jié)語

在我國建筑行業(yè)長期發(fā)展的歷程中，工程預算工作的發(fā)展程度也越來越成為檢驗我國工程造價整體水平的重要因素之一。工程預算中比較常見問題的因素主要表現(xiàn)在管理方法、管理體制等方面，這是應當必須采取有效措施加以解決的，否則我國的工程預算工作必將只停留在工程預算的現(xiàn)有水平，甚至會面臨被歷史淘汰的局面。在企業(yè)經(jīng)濟體制改革不斷深化的大局勢下，加強建筑工程預算的管理工作，不但有助于提高工程預算的準確性，降低工程造價，還能有效地控制工程成本，為后續(xù)的開發(fā)項目積累資金，保證建筑工程的可持續(xù)發(fā)展。

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