褚朝新

反腐敗工作出現(xiàn)了新趨勢。

自2018年7月底以來，先后6位廳局級以上干部主動投案，一時間形成一股風潮。

已經退休了半年的副部級官員艾文禮或許沒想到，他“引領”了一波官員自首的風潮。2018年7月31日，中紀委國家監(jiān)委發(fā)布消息，河北省政協(xié)原副主席艾文禮涉嫌嚴重違紀違法投案自首，正接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調查。此后短短20天時間，主動自首的在職官員和退休官員已從省部級擴展到了縣處級。

“坦白從寬，抗拒從嚴”可視作官員自首背后的一個誘因。同時，辦案消息走漏，持續(xù)的高壓反腐態(tài)勢，以及落馬官員為了立功相互檢舉揭發(fā)也是更為現(xiàn)實的邏輯。

再不自首，也要被抓

4月3日晚，四川省涼山州雷波縣溪洛米鄉(xiāng)鄉(xiāng)長馮瑩盈因為一則消息一夜未睡：雷波縣中田鄉(xiāng)民政助理唐榮強、工作人員吳海因涉嫌挪用公款罪被移送司法機關。

馮瑩盈清楚，自己也存在跟唐榮強等人類似的問題。2012年，時任一車鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長的馮瑩盈從縣民政局領回40個失去依靠的16歲以下兒童的補助存折，但一直沒有發(fā)給當事人。2014年因賭欠下高利貸被逼債，她將存折里的錢取了出來，截至投案，她共取出了60余萬元?！拔铱匆娭刑镟l(xiāng)幾名干部出了事，當時就害怕了，想到這些事情遲早要面對，就主動來紀委監(jiān)委自首坦白……”4月4日，馮瑩盈選擇了到雷波縣紀委自首。

一名長期在基層紀委擔任紀委副書記的副處級官員認為，官員們主動投案自首，第一個原因可能就是跟馮瑩盈一樣，看到跟自己犯有同樣罪錯的官員被抓，意識到自己可能也要被抓。

還有一些官員，得到了更為明確的信息，知道已經被紀委納入視線范圍內，不自首遲早要被抓。被稱為貪腐官員投案自首第一人的安家盛，就屬于此種情況。2004年，安家盛當上了北京市國土局局長，一干就是4年。其間，他收受了一名房產商的賄賂。后者用拉桿箱裝了200萬元現(xiàn)金送給他。2008年，年滿60歲的他退到市政協(xié)擔任城建環(huán)保委副主任，2013年退休。2015年春節(jié)前，安家盛和老伴打算一起出境旅游。在機場出境口，工作人員告知：按照國家有關部門指示精神，你不能出境。一聽說自己被限制出境，安家盛馬上明白了。2015年2月4日，他走進了北京市紀委傳達室請求自首：“麻煩您通報一聲，就說北京市國土資源局前局長安家盛前來投案自首！”

一名曾擔任過地級市紀委書記的原副廳級官員指出，紀委辦案，調查取證會接觸大量的相關人員，這個過程中難免會有些消息被走漏出去。那些知道自己有問題本來就“惶惶不可終日”的官員，一旦得知紀委正在調查自己，為了能被從輕減輕處理，很可能會主動去自首。

投案≠自首

自首是可從輕處罰的。

《中國共產黨紀律處分條例》第十七條明確規(guī)定，主動交代本人應當受到黨紀處分的問題的，可以從輕或者減輕處分；《中華人民共和國監(jiān)察法》第三十一條規(guī)定，涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰，自動投案，真誠悔罪悔過的，經監(jiān)察機關經領導人員集體研究，并報上一級監(jiān)察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。

對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。河北省高級人民法院還規(guī)定，若犯罪事實或犯罪嫌疑人未被司法機關發(fā)覺，主動直接投案構成自首的，可以減少基準刑的40%以下。湖南省廉政智庫首席專家王明高教授認為：“這些政策的實施，也給腐敗分子分析利弊形成了有效的政策導引，投案和自首將更多地成為其明智的選擇?！?/p>

什么樣的情形屬于自動投案呢？8月13日，中紀委國家監(jiān)委官網在顯著位置刊發(fā)文章《如何理解被調查人自動投案？》。按照該文解釋，不管所犯的問題是否已經暴露、不管紀委監(jiān)委是否已經開始調查、不管是否已經潛逃外地、不管是在外地還是本地投案、不管是主動還是親屬勸說投案、不管是親自還是托人代為投案，只要是在被紀委監(jiān)委留置前投案，都算自動投案。

王明高指出，自動投案后如實供述自己的罪行的叫自首，如果只投案而不如實供述自己的罪行，不能構成自首。

身邊的熟人一個接一個被揪出來

幾年前，情況可不是這樣：有些官員即便已經知道紀委在調查自己，仍舊抱有僥幸心理。

湖北省科技廳原副廳長張震龍就是一個典型。在悔過書中，張震龍講述了想自首又沒有自首的僥幸心理。2014年春節(jié)后上班第一天，湖北省紀委開始調查張震龍。得知消息后，張震龍的第一反應是做好三件事，“迅速把相關人送給我的錢退回去，迅速了解調查組的動向，到省紀委找調查組說明問題、承認錯誤，這樣可以從輕處理?！睆堈瘕埻顺鋈嗣駧?0多萬元、美元4萬元。“2月18日左右，我已經將銀行儲蓄卡都準備好了，要去省紀委調查組說明問題、承認錯誤，但就是下不了決心?！贝藭r的張震龍還抱著僥幸心理。8天后，湖北省紀委將其雙規(guī)。

自首可從輕減輕處罰的寬大政策已存在多年，但自首的官員近幾年才多起來。持續(xù)的高壓反腐，才是更重要的誘因。

王明高認為，“十八大以來，反腐敗成效有目共睹，給腐敗分子的震懾威懾作用不斷強化，在這種強力反腐的環(huán)境下，腐敗分子心存僥幸的心理防線必然受到巨大沖擊?！卑亩Y就是在這樣的氛圍下，一步步覺察出“末日將近”。2014年11月20日，河北省委常委、組織部長梁斌接受調查；2015年3月3日，河北省委常委、秘書長景春華接受調查；2015年7月24日，河北省委書記周本順接受調查；2016年4月16日，河北省委常委、政法委書記張越接受調查；2017年4月11日，河北省人大常委會黨組書記、副主任楊崇勇接受調查。7月23日，《河北日報》報道，中央第十五巡視組向河北反饋了巡視情況，指出，“巡視組還收到反映一些領導干部的問題線索，已按有關規(guī)定轉中央紀委、中央組織部等有關方面處理?！边@意味著，河北還會有省部級官員要被查處。7月31日，艾文禮投案自首的消息公之于眾。

江西省宜黃縣一名官員自首后向當?shù)丶o委交代：“看著身邊的熟人一個接一個被‘揪出來，漸漸意識到問題的嚴重性，心中一天比一天焦慮?！?h3>檢舉揭發(fā)可立功

擔心被知情人士舉報，也是部分官員選擇自首的一個原因。

上述江西省宜黃縣自首的官員也表示，“與其每天擔驚受怕，最后被別人告發(fā)，不如主動‘自首，爭取從輕發(fā)落?！?/p>

很多行賄者除了給地方一把手行賄外，還會給其他能影響自己仕途的官員行賄。一旦一把手被雙規(guī)，很多行賄者就會被紀委監(jiān)委納入視線范圍內。為了“舉報立功”或者配合紀委辦案換取從輕發(fā)落，這些行賄官員會把自己行賄過的其他官員也揭發(fā)出來。

一名曾擔任過副廳級官員的知情人士透露，在一個縣級官場，如果只給書記送不給縣長送或者只給縣長送不給書記送，很容易被當作“書記或者縣長的人”。一旦被當作某個領導的人，就會陷入地方的政治斗爭中。因此，多數(shù)官員選擇要送就都送。在這種大環(huán)境下，貪腐官員往往是一串一串的。這種關聯(lián)性行賄，使得一個官員落馬后很快就會牽扯出一串其他的官員。

重大舉報一旦查證屬實算立功的政策，又使得一些因受賄落馬的官員也會盡量去揭發(fā)檢舉其他官員。

中國裁判文書網公布的湖北省委宣傳部原副部長陳連生的判決書披露，為了立功，陳連生被雙規(guī)后舉報了湖北長江出版?zhèn)髅焦煞莨究偨浝淼闹芩嚻?，直接導致正廳級的周藝平落馬。“被告人陳連生歸案后，向辦案機關檢舉了湖北長江出版?zhèn)髅焦煞莨究偨浝碇芩嚻街苯記Q策和批準其下屬投資公司向一家浙江民營公司借款一億余元用于庫邦項目，造成公司近億元損失，庫邦公司負責人與周藝平有利益輸送的問題。經中共湖北省紀律檢查委員會對周藝平違紀問題立案并采取‘兩規(guī)措施 ，陳連生檢舉他人的犯罪線索，經查證屬實，具有立功表現(xiàn)。”湖北省漢江中級人民法院制作的判決書說。