王 剛 國網(wǎng)能源研究院有限公司

汪亦平 北京力久科技有限公司

隨著新一輪電力體制改革的深入推進(jìn)，電網(wǎng)企業(yè)重新定位為履行電力普遍服務(wù)義務(wù)的“公益型”國有企業(yè)，不再以購售價差作為收入來源，而是建立了基于 “準(zhǔn)許成本加合理收益”原則的輸配電價監(jiān)管體系，基于政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費(fèi)。改革后，電網(wǎng)企業(yè)的收入和利潤被政府管制，影響經(jīng)營績效的主觀能動性空間發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)以利潤為核心的業(yè)績評價體系已經(jīng)難以滿足新一輪電力體制改革的要求，因此亟待研究監(jiān)管體制下電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)績評價方法。

一、輸配電價改革背景下電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績評價存在的問題

在輸配電價改革的背景下，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績評價存在的主要問題包括：

（一）業(yè)績評價體系與多重監(jiān)管體制脫鉤?，F(xiàn)行央企包括電網(wǎng)企業(yè)主要由國資委進(jìn)行企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核評價。而在電改背景下，電網(wǎng)企業(yè)面臨著多重監(jiān)管，除國資委對于國有資產(chǎn)的監(jiān)管與考核外，還包括發(fā)改委對輸配電價的定價和監(jiān)管、對電力電量供需的平衡和管理；能源局對能源發(fā)展、可再生能源規(guī)劃計劃、電力市場、電力安全等的統(tǒng)籌和監(jiān)管等。行業(yè)監(jiān)管、績效考核、輸配電定價之間明顯脫鉤，行業(yè)監(jiān)管結(jié)果尤其是發(fā)改委主管的輸配電價機(jī)制在國資委主管的企業(yè)業(yè)績評價體系中難以充分體現(xiàn)。

（二）業(yè)績考核目標(biāo)與電網(wǎng)企業(yè)定位沖突?，F(xiàn)行業(yè)績評價體系的核心是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。隨著電改推進(jìn)，發(fā)售剝離并有序放開，電網(wǎng)企業(yè)重新定位為“公益型”國有企業(yè)，主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無歧視開放，按國家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。新定位以電網(wǎng)企業(yè)的社會責(zé)任為核心，而在無歧視接入、電力普遍服務(wù)、保障可再生能源優(yōu)先等方面的業(yè)績，無法在現(xiàn)行以利潤為核心的業(yè)績考核結(jié)果中得到體現(xiàn)。

（三）短期績效評價與長期發(fā)展需求不協(xié)調(diào)?，F(xiàn)行業(yè)績評價體系重點(diǎn)關(guān)注短期利潤和國有資本保值增值。而電改更強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)輸配電環(huán)節(jié)監(jiān)管、促進(jìn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃、發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提升電力普遍服務(wù)，這就要求電網(wǎng)企業(yè)更加注重電網(wǎng)發(fā)展、供電安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，需協(xié)調(diào)短期利潤和長期目標(biāo)，在短期經(jīng)營績效和電網(wǎng)長期發(fā)展之間找到平衡。

（四）單一評價體系與差異化管理模式不匹配。目前電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行單一化的經(jīng)營業(yè)績評價體系。而輸配電價改革中，以省為價區(qū)對輸配電成本及輸配電價進(jìn)行政府監(jiān)審及核定?？紤]各省級公司不同的自然地理環(huán)境背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及用電需求，為保障電力普遍服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)的基礎(chǔ)、需求、投入、經(jīng)營、管理等各方面差異巨大，需充分考慮各省差異化的監(jiān)管和管理模式。

二、基于監(jiān)管體制的電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績評價需求特征

針對以上問題，在新的監(jiān)管體制下，電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)績評價體系需作出重大適應(yīng)性調(diào)整，需求包括：

（一）滿足多方監(jiān)管要求。針對電力行業(yè)的國家政策與法律法規(guī)，專門針對電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)績評價進(jìn)行研究。綜合考慮能源局、發(fā)改委等行業(yè)監(jiān)管和價格監(jiān)管部門對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管評價，以及國資委對企業(yè)績效的評價；同時需支持電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部包括對于下屬公司的業(yè)績評價。

（二）考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及電力普遍服務(wù)需求對電網(wǎng)投入、售電量、電費(fèi)回收等起著決定性影響作用，也直接影響到電力企業(yè)的管理重點(diǎn)難點(diǎn)，因此，需針對不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成差異化的評價。

（三）兼顧社會利益。以平衡電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會責(zé)任為目標(biāo)，將電網(wǎng)企業(yè)的社會貢獻(xiàn)納入業(yè)績評價，更好地發(fā)揮企業(yè)業(yè)績評價的導(dǎo)向作用，促進(jìn)電力體制改革推進(jìn)。

（四）重視技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)長期發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看，電力技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展會在很大程度上影響電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營效益，而電網(wǎng)發(fā)展、服務(wù)提升等方面的投入也會促進(jìn)企業(yè)的長期發(fā)展和遠(yuǎn)期經(jīng)營效益。

三、基于監(jiān)管體制的電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績評價方法

我們基于管制定價的相關(guān)理論，將企業(yè)利潤分為管制利潤和管理利潤，綜合考慮了電價改革的背景及行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)要求，設(shè)計不同的成本標(biāo)線，量化各種差異化因素對企業(yè)業(yè)績的影響，兼顧社會利益和企業(yè)長期發(fā)展，提出了基于監(jiān)管體制的電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績評價方法，如圖 1所示。

圖 1 基于監(jiān)管體制的電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績評價方法

在此評價方法的框架之下，初步設(shè)計了基于監(jiān)管體制的電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績評價體系，拓展了原業(yè)績評價體系的管制口徑和管理口徑，以支撐不同的監(jiān)管需求；在評價維度上拓展了評價指標(biāo)，綜合考慮差異化的評價因素；并拓展了新的評價維度和評價指標(biāo)，增加對于社會利益和企業(yè)長期長期發(fā)展的評價因子。