陳先運山東省民政廳黨組書記、廳長

堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)民政工作研究習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，是黨的十九大作出的具有里程碑意義的重大歷史貢獻。深刻把握蘊含其中的立場、觀點和方法，并用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐和推進新時代民政工作，意義重大。第一，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的內(nèi)涵和特征。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，最為鮮明的關(guān)鍵詞就是“新時代”。從個體而言，是全國人民不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)共同富裕時代；從民族而言，是中華兒女奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢時代；從社會主義事業(yè)發(fā)展而言，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國時代。第二，習(xí)近平新時代中國特色社會主義民生民政建設(shè)發(fā)展思想。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想”“民政事業(yè)是‘愛民’的事業(yè)”，強調(diào)打造共建共治共享的社會治理格局。這些重要論述，為我們做好民政工作提供了根本遵循。第三，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下的民政工作發(fā)展路徑。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。深刻領(lǐng)會其核心要義和精神實質(zhì)，堅定自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐。二是深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想。牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，切實把民政工作做成爭取民心、凝聚民心、贏得民心的工作。三是深入推進民政供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強民政事業(yè)改革發(fā)展制度設(shè)計，加快民政部門職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，提高行政效能和服務(wù)能力。四是提升民政治理現(xiàn)代化水平。加強民政法治建設(shè)，推進民政信息化建設(shè)，加快培養(yǎng)民政專業(yè)化人才。五是推進全面從嚴治黨。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，為民政事業(yè)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

林閩鋼南京大學(xué)社會保障研究中心主任、教授

新時代我國新型社會救助研究經(jīng)過二十多年的發(fā)展，社會救助的地位和作用得到了全面提高。圍繞社會救助托底能力建設(shè)，從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，需要重新審視社會救助的發(fā)展，聚焦新型社會救助建設(shè)。第一，從“弱有所扶”出發(fā)，提升救助目標(biāo)定位。黨的十九大報告提出的“弱有所扶”將成為時代性的課題。隨著農(nóng)村絕對貧困人口的逐步減少，需要通過“弱有所扶”向更大規(guī)模的相對貧困群體擴展?！叭跤兴觥敝械摹叭跽摺辈粌H涵蓋社會中各類生活窘迫群體，還要包括處于發(fā)展困境的群體。將“弱有所扶”作為新社會救助的新目標(biāo)，全面促進中國反貧困目標(biāo)的提升。第二，從“積極救助”出發(fā)，提升救助針對性和有效性。我國社會救助的目的是通過對弱勢群體的幫扶，一方面要解決他們基本生活困難，另一方面要增強他們的發(fā)展能力。這就需要促進弱勢群體的社會參與，挖掘其發(fā)展?jié)摿?，由“他助”轉(zhuǎn)換成“自助”，使弱勢群體依靠自己的力量解決生存問題和發(fā)展問題，最終融入社會發(fā)展之中。在社會救助手段和方式上，要促進由傳統(tǒng)的、單一的物質(zhì)和現(xiàn)金救助轉(zhuǎn)向物質(zhì)保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升和社會融入相結(jié)合的綜合援助。一方面，加快轉(zhuǎn)變基層政府職能，強化政府購買救助服務(wù)的機制，促進社會力量參與。另一方面，通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵社會工作專業(yè)機構(gòu)進入社會救助服務(wù)領(lǐng)域，增加救助服務(wù)有效供給。第三，從“整合性治理”出發(fā)，提升救助的合力。在目前社會救助實施中，各部門的社會救助資源整合仍是關(guān)鍵。需要打通各類救助項目和制度的分割狀態(tài)，形成相互激活和相互融通的格局，形成政策合力和綜合效果。當(dāng)前，信息技術(shù)的發(fā)展為救助資源整合提供了條件和機會。以云計算、大數(shù)據(jù)、“智慧城市”等新興技術(shù)和業(yè)態(tài)為支撐，大幅度提高救助管理效率，增強社會救助的規(guī)范化管理。

朱勤皓上海市民政局黨組書記、局長

“互聯(lián)網(wǎng)+”迎來民政服務(wù)新時代為貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記“以人民為中心”發(fā)展思想，上海民政全面深化社區(qū)政務(wù)服務(wù)，打造市民家門口的政務(wù)“便利店”。今年3月1日起，全市各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心全面實施“全市通辦”。截至2018年9月，全市共建有287個社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心（分中心），匯集了169項個人政務(wù)服務(wù)事項，年受理居民各類政務(wù)服務(wù)事項超過1000萬人次。“全市通辦”實現(xiàn)的保障是建立相應(yīng)工作架構(gòu)。一是協(xié)調(diào)機制。建立由市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭擔(dān)任第一召集人、市政府相關(guān)職能部門和各區(qū)參加的聯(lián)席會議工作機制，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市民政局。各區(qū)相應(yīng)成立區(qū)級聯(lián)席會議。二是標(biāo)準體系。今年7月上海正式發(fā)布了《社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》，為“全市通辦”奠定了基礎(chǔ)。三是運管機構(gòu)。全市建立了“1+16+220”三級保障體系?！?”即1個市級運管中心，“16”即16個區(qū)級運管中心，“220”即220個街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心。全市依托“企業(yè)微信”建立工作平臺，保障市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級工作體系高效協(xié)同。四是信息系統(tǒng)。2014年以來，市聯(lián)席辦牽頭建設(shè)受理系統(tǒng)2.0版，并于2017年全面啟用，全市形成“統(tǒng)一架構(gòu)、上下聯(lián)通、全面覆蓋”的信息系統(tǒng)布局，為“全市通辦”打下了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。五是模式創(chuàng)新。經(jīng)過行政改革、流程再造，大部分社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項通過“直接受理”方式做到了“全市通辦”。對涉及跨區(qū)資金結(jié)算等問題的少部分事項，市民政局探索形成了“收受分離”模式，最大限度把方便留給居民群眾。上?！叭型ㄞk”充分體現(xiàn)了以人民需求為核心和以創(chuàng)新方法為核心的“兩個核心”，體現(xiàn)了統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制和統(tǒng)一的服務(wù)平臺的“兩個統(tǒng)一”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”賦能傳統(tǒng)社區(qū)政務(wù)服務(wù)，孕育了“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”，開啟了民生服務(wù)的新時代。

王立劍西安交通大學(xué)副教授

我國脫貧攻堅戰(zhàn)演進趨勢判斷及與民政兜底保障銜接機制研究在2020年農(nóng)村貧困治理理論與實踐轉(zhuǎn)型前，精準扶貧過程中出現(xiàn)的難點問題值得關(guān)注，如精準扶貧的“最后一公里”效應(yīng)凸顯、新型城鎮(zhèn)化激發(fā)的“人戶分離”使得扶貧難以精準、中西部貧困地區(qū)人口空心化明顯、支出型貧困家庭所占比例增大等。2020年后，新貧困格局需要新的貧困治理戰(zhàn)略，新的貧困治理戰(zhàn)略需要新的工作體制機制。第一，在戰(zhàn)略上實施積極社會救助政策。社會救助不僅具有兜底的制度屬性，也強調(diào)“發(fā)展性”的政策目標(biāo)。回歸社會救助本質(zhì)，就要實現(xiàn)三個積極轉(zhuǎn)向：一是把注重事后救助積極轉(zhuǎn)向更加關(guān)注和預(yù)防貧困風(fēng)險。二是把注重現(xiàn)金或物質(zhì)救助積極轉(zhuǎn)向更加關(guān)注能力與服務(wù)援助。三是把生存保障積極轉(zhuǎn)向就業(yè)激勵，并建立必要的社會支持、機會和能力性援助機制，使有條件的貧困人口通過工作自救和能力提升實現(xiàn)自我脫貧。第二，在體制上營造新時代大貧困治理格局。構(gòu)建“思想統(tǒng)一、全員參與、分級聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合、區(qū)域協(xié)作、突出重點、目標(biāo)明確”的中國特色的“大扶貧格局”，是新時期貧困治理的根本出路。第三，科學(xué)規(guī)劃2020年后農(nóng)村貧困治理路徑選擇。一是完善政策。以“全覆蓋、精準化、多層次”為原則，將生活保障與專項救助結(jié)合起來，重點關(guān)注：支出型貧困家庭，開展基本生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、突發(fā)事件救助、住房救助和其他專項救助；深度貧困地區(qū)，由鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供解決問題的強大動力；返貧家庭，健全脫貧人口返貧風(fēng)險預(yù)警，切實保障脫貧人口生計可持續(xù)發(fā)展；脫貧意愿較弱家庭，對貧困人口意識觀念、理解能力、適應(yīng)能力等內(nèi)源性發(fā)展能力著重培養(yǎng)。二是重構(gòu)體制。以貧困人口為核心，協(xié)調(diào)各個部門建立綜合貧困治理中心。三是權(quán)利保障。健全貧困人口利益訴求的受理與滿足機制，強化貧困人口對權(quán)利的理解與維護。

專家點評

李友梅上海大學(xué)教授、中國社會學(xué)學(xué)會會長

以上四位同志的研究凸顯了我國民政工作謀民生之利、解民生之憂的鮮明品格，非常精彩?？蓮囊韵聨讉€方面來解讀。第一，新時代賦予了我國民政發(fā)展的新使命。新時代的民政事業(yè)發(fā)展，要完善基本民生保障，也要重視基層社會治理，其宗旨是“堅持以人民為中心”“堅持讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民”。陳先運廳長以“堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)民政工作研究”為主題，討論了如何把握好民政事業(yè)發(fā)展與新時代的大戰(zhàn)略的重要聯(lián)系。揭示了新時代的民政工作要始終把贏得人民群眾的滿意和信賴當(dāng)作自己事業(yè)的不竭的力量源泉。第二，要建設(shè)新型社會救助格局和提供新的制度安排。全面建成小康社會，迫切需要建設(shè)新型社會救助格局和新的制度安排。林閩鋼老師指出，民政工作是最后一道“安全網(wǎng)”，在民生兜底保障中具有基礎(chǔ)性作用，反映我國基層社會治理的基本能力。王立劍老師指出我國還有3000萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題，他分析了過去精準扶貧過程中出現(xiàn)的值得關(guān)注的難點問題，進而呼吁以民政兜底保障為基礎(chǔ)，重構(gòu)農(nóng)村貧困治理體制機制。他對今后農(nóng)村貧困治理路徑選擇的建議想法很有針對性。第三，要開創(chuàng)民生保障的新境界，開啟民生服務(wù)的新時代。在這方面，上海的社區(qū)事務(wù)受理“全市通辦”模式為我們提供了很好的經(jīng)驗案例。讓我們看到了融通的信息系統(tǒng)對現(xiàn)代民政工作的重要支持，也為政府相關(guān)部門以及“市、區(qū)、街鎮(zhèn)”的工作體系，在落實民生政策、解決民生問題時，形成有效協(xié)同機制提供了重要支持。這個案例提供了一個可以推廣的現(xiàn)代民政的工作機制。

李萬鈞北京市民政局黨委書記、局長

新時代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中政府、市場與社會的關(guān)系和邊界研究新時代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)新特點，如養(yǎng)老服務(wù)需求總量快速增長，老年人需求層次日益提升，需求差異性更加顯著等。應(yīng)對這種新特點和新挑戰(zhàn)，需要家庭、市場、志愿部門等多重角色介入，把握好養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中政府、市場和社會的功能作用。首先，從三者的功能看。政府的作用在于促進社會公平，保障全體人民尤其是弱勢群體的基本服務(wù)得到滿足。政府的功能是通過政策制定和機制創(chuàng)制，對養(yǎng)老服務(wù)體系進行頂層設(shè)計；通過資金補貼和主動干預(yù)，保障所有人的基本福利；通過宏觀調(diào)控和行政監(jiān)管，調(diào)節(jié)區(qū)域、群體間的資源配置，確保養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)公平有序發(fā)展。市場的功能是在資源配置上發(fā)揮決定作用，提供多樣化、多層次的服務(wù)項目；推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。社會部門的功能是以家庭、社區(qū)、社會組織等為主體，通過家庭成員照護、社區(qū)鄰里互助、慈善幫扶等方式參與養(yǎng)老服務(wù)；同時團結(jié)弱勢群體，有效表達需求，倡導(dǎo)養(yǎng)老孝老敬老社會價值。其次，從三者的邊界和互動看。一是在“政府-市場”的關(guān)系中：由于市場分配更有效率，因此政府不宜過多干預(yù)，甚至代替市場，要把工作重點放在政策統(tǒng)籌、體系建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管上，把服務(wù)供給從自管自辦讓渡給市場。此外單純由市場配置的資源，更傾向于投入到購買力較強的領(lǐng)域，而非最急需的領(lǐng)域，因此必須強化政府兜底責(zé)任，通過宏觀調(diào)控將資源向弱勢群體傾斜。二是在“政府-社會”的關(guān)系中：實踐證明，當(dāng)家庭、社區(qū)無法承擔(dān)原有的養(yǎng)老功能，最好的方式是幫助其恢復(fù)功能，而不是簡單的替代。同時，要促進發(fā)揮社會組織在老年人組織化、需求表達和團結(jié)互助中的作用，依靠社會精準掌握服務(wù)需求。三是在“市場-社會”的關(guān)系中：市場要主動了解社會需求，準確提供服務(wù)，推進需求端與供給側(cè)有效對接。同時，社會的公益慈善項目也要在嚴格遵守法律法規(guī)和市場規(guī)則的前提下進行，避免干擾市場。再次，發(fā)揮多元主體作用實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、專業(yè)運營、多元協(xié)同的養(yǎng)老服務(wù)格局。

劉金接江西省民政廳黨組書記、廳長

努力開拓民政社會治理新境界進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化，人們不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，這就要求民政社會治理順應(yīng)時代、與時俱進。第一，深刻把握民政社會治理的價值理念。民政將“民政為民、民政愛民”的工作理念深深融入社會治理之中，這是“共建共治共享”在民政社會治理中的具體應(yīng)用，其價值理念具體表現(xiàn)為“基層為本、柔性管理、系統(tǒng)干預(yù)、群眾受益”四個方面。第二，深刻把握民政社會治理的基本內(nèi)涵。民政職能提供的是托底性社會服務(wù)，既有物質(zhì)性服務(wù)，也有觀念、精神層面的服務(wù)，民政在中國特色社會治理體系中占據(jù)的位置顯要。主要體現(xiàn)為：一是解決基本民生問題，保障公平正義。二是構(gòu)筑民政風(fēng)險堤防，遏制意外事故。三是加強民政心理服務(wù)，涵養(yǎng)內(nèi)生動力。四是夯實民政基層基礎(chǔ)，激發(fā)社會活力。第三，深刻把握民政社會治理的工作路徑。民政工作直接服務(wù)廣大人民群眾，政治性、政策性、社會性、專業(yè)性強，這就要求我們深刻把握和運用民政工作的特點和規(guī)律，勇于探索和創(chuàng)新民政社會治理的工作路徑。一是政策普治。民政政策涉及到社會廣大群體的切身利益，要不斷強化它的公益性與普適性。二是專業(yè)深治。民政專業(yè)化是新時期現(xiàn)代化建設(shè)的根本要求，要實現(xiàn)民政行政服務(wù)與專業(yè)服務(wù)的嵌入，實現(xiàn)民政工作與黨的群眾工作的融合，推動民政治理人才的專業(yè)化。三是社會共治。圍繞民政治理目標(biāo)，民政部門要加強與社會力量的協(xié)同，實現(xiàn)“合作共贏”。四是禮法合治。民政領(lǐng)域的禮俗更多形成于社會實踐，并以觀念文化形態(tài)表現(xiàn)出來。因此，既要強調(diào)民政法律、法規(guī)的權(quán)威性，又要強調(diào)民政禮俗對社會主體間性的粘合性，挖掘民政文化的涵養(yǎng)能力，突出民政法規(guī)的調(diào)整效力，形成民政文化與民政法規(guī)的社會治理合力。

唐白玉湖南省民政廳黨組書記 、廳長

民政工作與中國特色社會治理研究黨的十九大報告作出了“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，民政工作必須立足于新時代背景，著眼于人民群眾對美好生活的新需求，充分發(fā)揮民政工作在中國特色社會治理中的基礎(chǔ)性作用。第一，準確把握時代要求，增強民政的社會治理職能。新時代我國社會主要矛盾的變化，要求民政工作應(yīng)對新矛盾，解決新問題。未來的民政工作要以提升組織力為重點，突出民政政治功能，把民政建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。第二，準確把握科學(xué)內(nèi)涵，定位民政的社會治理目標(biāo)。民政的社會治理目標(biāo)，一是要打造“一個格局”，即十九大提出的打造共建共治共享的社會治理格局。二是要體現(xiàn)“兩個特色”，即要體現(xiàn)黨建引領(lǐng)的特色、體現(xiàn)民政推動的特色。三是要實現(xiàn)“三個使命”，即要實現(xiàn)政治使命、價值使命和社會使命。四是要建設(shè)“四個特點”，要體現(xiàn)“為民”“現(xiàn)代”“大”和“新”的特點。第三，準確把握改革要求，明確民政的社會治理任務(wù)。民政要圍繞構(gòu)建共建共治共享的治理格局參與社會治理，圍繞構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的治理體制參與社會治理，圍繞實現(xiàn)民政工作的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型參與社會治理。第四，準確把握發(fā)展方向，完善民政的社會治理體系。一是經(jīng)由“全域型組織”實現(xiàn)組織體系創(chuàng)新，二是經(jīng)由“民生型制度”實現(xiàn)制度體系創(chuàng)新，三是經(jīng)由“四化型治理”實現(xiàn)運行體系創(chuàng)新，四是經(jīng)由“善治型評價”實現(xiàn)評價體系創(chuàng)新，五是經(jīng)由“底線型保障”實現(xiàn)保障體系創(chuàng)新。第五，準確把握工作重點，推進民政的社會治理行動。首先是提高一種職業(yè)地位，即要發(fā)展社會工作。其次是加強兩種能力建設(shè)，即提高組織協(xié)調(diào)能力與社會動員能力，提升三社聯(lián)動水平。最后是構(gòu)建四種機制。即通過民政參與社會治理，構(gòu)建一種以人民為中心、以民生為根本、重心在社區(qū)的新型社會治理模式，一種通過社區(qū)和社會組織參與的有效民主政治參與模式，一種政社分工與合作的新型社會服務(wù)供給方式，一種充分發(fā)揮人民群眾積極主動作用的全新社會動員機制。

張林江中共中央黨校（國家行政學(xué)院）副教授

新時代社會治理的五個維度習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對美好生活的理解應(yīng)包括五個方面：即好的社會結(jié)構(gòu)、好的社會關(guān)系、好的民生保障、好的未來預(yù)期、好的社會心態(tài)。新時代社會治理也應(yīng)當(dāng)從五個方面展開：第一，以“好結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)繼續(xù)優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)性問題具有根本性。從我國現(xiàn)實情況看，現(xiàn)階段要解決好如下三個突出的結(jié)構(gòu)性問題。要解決好人口老齡化、少子化問題；要通過新型城鎮(zhèn)化繼續(xù)解決好人口分布、經(jīng)濟布局問題；要下大力氣提前解決好社會分層問題。第二，以“好社會”為目標(biāo)繼續(xù)調(diào)整社會關(guān)系，促進社會進步。好的社會關(guān)系，能夠成為社會個體的社會支持網(wǎng)絡(luò)，而且讓社會成員能夠機制化地參與到社會治理活動中來，成為社會的主人。其一，加強社區(qū)治理體系建設(shè)；其二，積極培育并著力發(fā)揮社會組織作用；其三，不斷提高居民自治能力；其四，大力發(fā)展志愿組織；其五，充分發(fā)揮專業(yè)社會工作者的作用；其六，增大社會空間，提高社會自我調(diào)節(jié)能力。第三，以“好生活”為目標(biāo)提高保障和改善民生水平。在發(fā)展中提高保障和改善民生水平，是我們社會建設(shè)的核心命題。第四，以“好預(yù)期”為目標(biāo)繼續(xù)加強社會治理制度建設(shè)，維護社會秩序和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定的預(yù)期是安全感、獲得感、幸福感的基礎(chǔ)。其一，加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)；其二，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制；其三，加快社會治安防控體系建設(shè)；其四，健全國家安全體系；其五，不斷提高全面依法治國水平。第五，以“好心態(tài)”為目標(biāo)建設(shè)現(xiàn)代社會價值體系。好生活、好預(yù)期與好心態(tài)，共同構(gòu)成微觀層面社會成員現(xiàn)實體會的三個維度，即實際獲得、未來預(yù)期和心理及行動狀況。

專家點評

唐忠新南開大學(xué)教授

以上四位同志的研究促使我們思考：如何認識和推進民政部門肩負的社會治理使命。關(guān)于民政部門與社會治理的關(guān)系，既不是民政部門要不要參與社會治理的問題，也不是簡單參與的問題。民政的主要業(yè)務(wù)本身就屬于社會治理工作的范疇，各級民政部門一直就是社會治理不可或缺的重要責(zé)任主體之一。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該明確民政部門肩負的社會治理工作在社會治理總體系中居于什么地位，應(yīng)該發(fā)揮什么作用？四位同志的發(fā)言啟發(fā)我們，不妨從“基礎(chǔ)性作用”的角度來認識民政部門在社會治理總體系中的角色定位問題，也就是說，民政部門在社會治理總體系中應(yīng)該發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，這是由民政工作的性質(zhì)所決定的。關(guān)于如何推進民政部門肩負的社會治理使命，四位同志的研究啟發(fā)我們：一是圍繞新時代我國社會主要矛盾的變化推進民政部門的社會治理工作，把逐步解決人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾作為民政工作的主攻方向；二是在民政工作領(lǐng)域打造共建共治共享新格局，處理好政府、市場、社會之間的關(guān)系；三是促進民政服務(wù)對象從單純的治理服務(wù)客體向治理服務(wù)主體轉(zhuǎn)變，促使他們既要有“好生活、好預(yù)期”，也要有“好心態(tài)”，進而成為社會治理的參與者。當(dāng)然，民政部門承擔(dān)的社會治理工作內(nèi)容豐富，還需要我們深入思考，拓展認識。比如，承認民政部門在社會治理總體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，是否意味著像有的同志主張的要把民政部門建設(shè)成為“領(lǐng)導(dǎo)基層治理”的“堅強戰(zhàn)斗堡壘”？民政部門在基層治理工作領(lǐng)域中的角色究竟應(yīng)該如何定位？這是需要大家進一步思考的問題之一。又比如，面對人口老齡化帶來的養(yǎng)老服務(wù)壓力，有的同志善意提出恢復(fù)家庭原有的養(yǎng)老功能，這是否符合社會發(fā)展趨勢？能在多大程度上變?yōu)楝F(xiàn)實？也是需要大家進一步思考的現(xiàn)實問題。