蔣小鳳

（中共新疆區(qū)委黨校 經(jīng)濟學教研部 新疆 烏魯木齊 830002）

近年來，尤其是第二次中央新疆工作座談會召開以來，新疆經(jīng)濟社會取得了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，2017年新疆全區(qū)居民收入是2008年的3倍。但新疆城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入之間的差距仍然較大，在與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會的過程中，加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距尤為迫切。

一、新疆城鄉(xiāng)居民收入差距現(xiàn)狀分析

（一）同全國平均水平的對比分析

近十年，我國經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)，國民收入也大幅提升，全國居民人均可支配收入從2008年的9 797元上升到2017年的25 974元，增長了2.65倍。與全國平均水平相比，新疆城鄉(xiāng)居民收入明顯偏低。如表1所示，2008年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達15 781元，比新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高4 349元；2017年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達36 396元，比新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高5 621元。2008年，全國農(nóng)村居民人均純收入達4761元，比新疆農(nóng)村居民人均純收入高1 258元；2017年，全國農(nóng)村居民人均純收入達13 432元，比新疆農(nóng)村居民人均純收入高2 387元。可見，無論是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，還是農(nóng)村居民人均純收入，從絕對差來看，新疆都低于全國平均水平。但從相對比值來看，無論是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，還是農(nóng)村居民人均純收入，新疆同全國的差距都在逐步縮小。

2008～2017年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了2.31倍，平均增長速度為8.72%，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了2.69倍，平均增長速度為10.41%；全國農(nóng)村居民人均純收入增長了2.82倍，平均增長速度為10.94%，新疆農(nóng)村居民人均純收入增長了3.15倍，平均增長速度為12.17%。由此可見，十年來新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的增長速度都高于全國平均水平。

（二）新疆城鄉(xiāng)居民收入差距變化趨勢分析

1.城鄉(xiāng)居民收入絕對差距不斷擴大。如表2所示，2008年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達11 432元，新疆農(nóng)村居民人均純收入達3 503元，城鄉(xiāng)收入絕對差為7 929元；2017年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達30 775元，新疆農(nóng)村居民人均純收入達11 045元，城鄉(xiāng)收入絕對差為19 730元。2008～2017十年間，新疆城鄉(xiāng)收入絕對差由7 929元上升為11 045元，絕對差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。

表 1 近十年新疆同全國城鄉(xiāng)居民收入差距對比一覽表單位：元

表 2 近十年新疆城鄉(xiāng)居民收入的絕對差 單位：元

2.城鄉(xiāng)居民收入相對差距逐步縮小。如表3所示，2008年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均純收入的3.26倍，即城鄉(xiāng)收入相對差為3.26∶1；2017年，新疆城鄉(xiāng)收入相對差為2.79∶1?？梢姡?008～2017十年間，新疆城鄉(xiāng)收入相對差距呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢。

表 3 近十年新疆城鄉(xiāng)居民收入的相對差

（三）新疆城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)分析

1.城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)不同。居民收入由工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成，城鄉(xiāng)居民收入差距在結(jié)構(gòu)上也有所體現(xiàn)。如表4所示，2014～2017年，新疆城鎮(zhèn)居民收入占比依次為工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，而農(nóng)村居民收入占比依次為經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。從收入構(gòu)成上看，財產(chǎn)性收入占比偏低是新疆城鄉(xiāng)居民收入的共性。新疆農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入同全國平均水平相當，僅占2.2%左右；而新疆城鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入占比僅為4.5%左右，不足全國平均水平的一半。農(nóng)村居民收入同城鎮(zhèn)居民收入相較而言，工資性收入明顯偏低。2014～2017年，城鎮(zhèn)居民工資性收入占比為67%左右，而農(nóng)村居民僅為23%左右?？梢?，大力提高農(nóng)村居民工資性收入是提升農(nóng)民收入的一個重要切入點。

表 4 歷年新疆城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)一覽表 單位：%%

2.區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差距明顯。如表5所示，2014年，在全疆14個地州市中，克拉瑪依市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高，達30 250元，喀什地區(qū)最低，為17 889元；農(nóng)村居民人均純收入最高的是昌吉回族自治州，達14 818元，最低的是克孜勒蘇柯爾克孜自治州，為4 852元。2017年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的依舊是克拉瑪依市，達39 000元，喀什地區(qū)最低，為24 103元；農(nóng)村居民人均純收入最高的是烏魯木齊市，為17 839元，最低的是克孜勒蘇柯爾克孜自治州，為7 273元。區(qū)域內(nèi)各地州市城鄉(xiāng)居民收入最高與最低的絕對差距不斷擴大，相對差距有所縮小。

表 5 新疆各地州市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入排序 單位：元

二、新疆城鄉(xiāng)居民收入差距產(chǎn)生的主要因素

（一）自然條件及人口分布因素

首先，地理位置偏遠，自然生態(tài)條件脆弱。新疆地處我國西部邊陲，深居內(nèi)陸，交通不便，同時氣候干旱，多風沙，自然生態(tài)條件脆弱，沙漠化荒漠化比較嚴重，全區(qū)綠洲面積不到9%，森林覆蓋率僅為4.5%左右。其次，人口分布不均勻。新疆超過半數(shù)以上的人口分布在農(nóng)村地區(qū)，2017年新疆城鎮(zhèn)化率為49%，比全國平均水平低近10個百分點。區(qū)域內(nèi)人口分布和地區(qū)產(chǎn)值不協(xié)調(diào)，居民收入居于末端的喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州的地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全疆的12%，但人口約占全疆總?cè)丝诘?/3，且這些地區(qū)沙漠化荒漠化嚴重，自然條件脆弱，人均耕地等生產(chǎn)資料的占有量遠遠低于北疆地區(qū)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施因素

近年來，新疆不斷加大公路、鐵路、機場、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，2016年，基礎(chǔ)設(shè)施占社會固定資產(chǎn)投資比重超過38%，比2012年提高了12個百分點，但交通和水利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比國內(nèi)其他區(qū)域仍比較薄弱。首先，交通運輸薄弱。如表6所示，新疆交通運輸線路長度的絕對值在全國并不低，但密度遠遠低于全國平均水平。且新疆的綠洲經(jīng)濟特色加大了交通運輸建設(shè)成本，降低了交通運輸投入的產(chǎn)出效率。其次，農(nóng)田水利建設(shè)不能滿足農(nóng)業(yè)用水需求。受自然生態(tài)環(huán)境的制約，新疆水利建設(shè)的需求非常大，且部分地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉仍采取大水漫灌方式，水資源存在大量流失和浪費，導致缺水問題長期存在，尤其是南疆地區(qū)更為嚴重。交通運輸和水利建設(shè)的薄弱制約了新疆經(jīng)濟社會的發(fā)展，影響了城鄉(xiāng)居民收入水平。

表 6 新疆及全國主要運輸線路長度 單位：公里

表 7 新疆各產(chǎn)業(yè)及南疆三地州固定資產(chǎn)投資占比 單位（%%）

（三）二元經(jīng)濟體制因素

我國是典型的二元經(jīng)濟體制，在不斷推進工業(yè)化的進程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展落后于工業(yè)、城市和市民的發(fā)展，新疆也是如此。2014～2016年間，在新疆全社會固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)占比不足4%，第二產(chǎn)業(yè)占比45%左右，遠遠高于第一產(chǎn)業(yè)。自然資源、人力資源和資金資源等各項資源更多地傾向于工業(yè)，就會導致農(nóng)業(yè)的發(fā)展滯后于工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)村居民收入低于從事工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員的收入（見表7）。

（四）市場機制因素

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善，市場在資源配置中的決定性作用越來越凸顯。市場機制的決定性作用不會因為農(nóng)村地區(qū)欠發(fā)達，就不發(fā)揮作用。比如，在人力資源配置的過程中，不會因為農(nóng)村居民收入低，市場就仁慈地使用勞動生產(chǎn)效率低的人力資源。再有，許多農(nóng)產(chǎn)品市場已經(jīng)進入買方市場，如果農(nóng)產(chǎn)品沒有附載科技含量及滿足高品質(zhì)的差異化需要，那么農(nóng)產(chǎn)品本身的價值利潤空間就不大，會嚴重影響農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營性收入。

（五）教育因素

國內(nèi)外經(jīng)濟學家的調(diào)查研究表明，受教育程度直接影響收入水平，兩者呈正相關(guān)關(guān)系。近年來，國家及自治區(qū)政府加大對農(nóng)村教育資金的投入，但受歷史因素影響，農(nóng)村教育資源總體供給不足，不能滿足農(nóng)村居民和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。新疆城鄉(xiāng)居民受教育程度不同，會導致勞動力素質(zhì)能力和人力資源勞動效率的不同，并影響到收入分配水平。從教師資源的區(qū)域分布來看，也存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。在南疆三地州九年義務(wù)教育中，學生和教師占比存在缺口，生均師資低于全疆平均水平。針對南疆三地州教育水平不高的現(xiàn)狀，應(yīng)當配備更多的教師資源（見表8）。

同時，教育水平不高也制約了當?shù)厝嗣袼枷胗^念的轉(zhuǎn)變。部分地區(qū)在脫貧過程中仍舊存在“等、靠、要”的思想，在人均耕地面積不足的情況下，部分剩余勞動力仍舊固守家園，維系傳統(tǒng)的生活習慣。即便有一部分剩余勞動力積極外出務(wù)工，但由于文化素質(zhì)不高、無一技之長、市場意識淡薄、語言溝通障礙等原因，融入現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活方式相對較慢。

表 8 南疆三地州九年義務(wù)教育階段學生教師占比 單位（%%）

三、縮小新疆城鄉(xiāng)居民收入差距的對策建議

（一）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

政府應(yīng)當持續(xù)加大對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)田水利、道路交通、廣播通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加快治理和打造生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明的農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，這不僅為農(nóng)村居民接受現(xiàn)代化信息、農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)品走出去提供便利，同時能夠吸引各類優(yōu)秀人才、資金和產(chǎn)業(yè)項目流向農(nóng)村地區(qū)，為縮小城鄉(xiāng)居民收入差距提供平臺。南疆農(nóng)村地區(qū)人多地少，且水資源短缺，應(yīng)當加大力度，大力推進節(jié)水、節(jié)能、節(jié)藥等設(shè)施建設(shè)，通過農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高帶動農(nóng)村居民生產(chǎn)經(jīng)營收入的增長。

（二）打破二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

目前城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀極大地影響了工業(yè)化的進一步發(fā)展，因此在發(fā)展過程中必須打破二元經(jīng)濟現(xiàn)狀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要把工業(yè)發(fā)展的成果積極應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中去，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村向現(xiàn)代化邁進。要立足于新疆農(nóng)村特色林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村休閑旅游等優(yōu)勢資源，積極探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑，不斷提高新疆農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展切實提高農(nóng)民收入水平。

當前，農(nóng)村存在大量剩余勞動力，尤其是南疆地區(qū)，要打破體制機制和思想觀念上的制約，積極引導和鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，不僅能拓寬農(nóng)民增收致富的渠道，還能提高農(nóng)村土地規(guī)模效益，從而縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

（三）充分發(fā)揮市場機制作用，增加城鄉(xiāng)居民收入

農(nóng)村也必須適應(yīng)市場規(guī)律才能發(fā)展。從市場角度看，新疆農(nóng)產(chǎn)品問題之一就是生產(chǎn)方式單一粗放，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，不能滿足消費者差異化、品質(zhì)化的需求，必須提升新疆農(nóng)業(yè)的市場化程度，以需求為切入點，加大科技投入，降低生產(chǎn)成本，滿足市場需要，從而提高農(nóng)村居民收入水平。同時，為防范農(nóng)業(yè)市場風險，新疆應(yīng)加大建設(shè)和完善區(qū)內(nèi)各類大宗農(nóng)產(chǎn)品市場，積極培育農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。企業(yè)和農(nóng)戶之間以契約經(jīng)濟為紐帶，能夠有效增強農(nóng)戶抵御市場價格波動風險的能力。充分發(fā)揮市場機制作用，不僅能夠讓農(nóng)民快速建立市場觀念，掌握市場發(fā)展規(guī)模，而且為農(nóng)民增收提供了機制保障。

（四）重視農(nóng)村教育，提升農(nóng)村居民素質(zhì)能力

研究表明，教育投資是投資回報率最高的一項投資活動，教育是農(nóng)村發(fā)展的根本。新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力落后，生產(chǎn)效率低，主要的內(nèi)因在于勞動力素質(zhì)不高。提升農(nóng)村居民素質(zhì)能力，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，縮小城鄉(xiāng)差距，必須重視農(nóng)村教育。重視新疆農(nóng)村教育，首先是抓好雙語教育。南疆是少數(shù)民族聚居地，語言障礙極大地阻礙和延緩了南疆向現(xiàn)代化的邁進。近年來，自治區(qū)在雙語教育方面投入了大量的人力物力財力精力，應(yīng)當毫不松懈地繼續(xù)推進下去。其次是貫徹和落實好農(nóng)村義務(wù)教育。義務(wù)教育是文化素質(zhì)的基礎(chǔ)，要確保每一個農(nóng)村孩子都有享受義務(wù)教育的權(quán)利。第三是加強農(nóng)村職業(yè)教育和成人技能培訓。農(nóng)村實用人才培養(yǎng)至關(guān)重要，有文化、懂技術(shù)的農(nóng)民才能夠適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要，才能獲得更多的勞動回報。最后要加大農(nóng)村師資隊伍建設(shè)。要千方百計地提高農(nóng)村教師數(shù)量和質(zhì)量，保障農(nóng)村教育的發(fā)展。在基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育不斷提高的同時，積極引導農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變思想觀念。利用廣播、電視等多媒體宣傳現(xiàn)代化的生產(chǎn)生活理念，通過選取鄉(xiāng)村外出務(wù)工致富農(nóng)民的先進典型，積極倡導農(nóng)民樹立外出務(wù)工新理念，增加農(nóng)民收入中的工資性收入。