李金明

【摘要】 特朗普以“印太”一詞取代“亞太”，目的是密切與印度的雙方關(guān)系，企圖以印度的發(fā)展來抑制中國的崛起，同時擴大美軍“印太司令部”的管控范圍。在南海，“印太”盟國美國、日本、澳大利亞和印度，分別以“自由航行”為名隨時派遣軍艦、航母到南海島礁12海里內(nèi)“巡航”；并以“南海軍事化”為借口，遏制中國擴建南海島礁與在島礁上部署各種防御設(shè)施。

【關(guān)鍵詞】印太戰(zhàn)略 南海 航行自由 軍事化

【中圖分類號】E10 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.15.002

美國總統(tǒng)特朗普上臺之后，即以“印太”一詞取代傳統(tǒng)的“亞太”，指的是美國從西太平洋到印度洋廣闊的地緣政治區(qū)域；且以印太戰(zhàn)略取代前總統(tǒng)奧巴馬任期內(nèi)提出的“重返亞太”戰(zhàn)略，為的是將印度納入整個亞太地緣經(jīng)濟和地緣戰(zhàn)略，使印度成為亞太政治和經(jīng)濟版圖的一個重要又活躍的成員。這體現(xiàn)了美國希望借此實現(xiàn)“在21世紀(jì)獲得并保持在亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)”的目標(biāo)。在南海，抑制中國的崛起、控制南海海域這條重要航道，已成為印太戰(zhàn)略的目的之一，于是“印太”盟國美日澳印或以“自由航行”為名派遣軍艦在南海島礁12海里內(nèi)“巡航”；或以所謂“軍事化”為借口，遏制中國在南海的島礁擴建與防御設(shè)施建設(shè)。

特朗普提出印太戰(zhàn)略的原因與作用

“印太”作為一個地緣政治概念，最早出現(xiàn)在20世紀(jì)20年代的歐洲出版物中。例如，在退休的德國將軍豪肖弗（Karl Ernst Haushofer）的《太平洋地緣政治》（Geopolitics of the Pacific Ocean）一書中就提到過它。近年來，包括美國、日本、澳大利亞和印度在內(nèi)的一些國家也對這個概念產(chǎn)生興趣。首先明確提出這個概念的是日本首相安倍，其內(nèi)容就是美國接觸亞洲的一個相當(dāng)傳統(tǒng)的海洋戰(zhàn)略框架，即美國、日本、澳大利亞、印度等海洋民主政體要聯(lián)合起來。而將“印太”作為單一的地緣戰(zhàn)略提出來的卻是澳大利亞。澳大利亞有明確的印太戰(zhàn)略，后來日本、印度、印尼等國家都接受這一術(shù)語。美國奧巴馬政府也接受這一術(shù)語，奧巴馬和希拉里都曾使用過“印太”。特朗普上臺后的美國政府文件中首次出現(xiàn)“印太”的字眼是在印度總理莫迪2017年6月訪美期間，在白宮的聲明中提到強化“印太地區(qū)的和平與穩(wěn)定”。后來8月份特朗普和莫迪在通話中又一次提到這個術(shù)語。

美國前國務(wù)卿蒂勒森是特朗普政府高官中首先使用“印太”這個術(shù)語的人。2017年10月18日，他在美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）的演講中不說傳統(tǒng)的“亞太”，而改用“印太”來指稱美國從西太平洋到印度洋廣闊的地緣政治區(qū)域。11月5日，特朗普在日本的演講中首次公開提及“印太”這個概念，但他并沒有明確地提及印太戰(zhàn)略。[1]有人認(rèn)為，特朗普提出印太戰(zhàn)略的目的是取代前總統(tǒng)奧巴馬任期內(nèi)的“重返亞太”戰(zhàn)略。其實，奧巴馬的“重返亞太”政策實質(zhì)上就是一個印太戰(zhàn)略，包括了軍事安全、經(jīng)濟貿(mào)易和價值觀外交三大支柱。奧巴馬政府將“印太”作為一個地緣戰(zhàn)略整體，主要是由于印度洋和馬六甲海峽的能源通道和貿(mào)易通道對于整個亞洲經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。而特朗普的目的卻是將印度納入整個亞太地緣經(jīng)濟和地緣戰(zhàn)略，使印度成為亞太政治和經(jīng)濟版圖的一個重要又活躍的成員。去年他在首訪亞太時，就在日本呼應(yīng)安倍提出的“印太”概念，主動喊出“構(gòu)建一個保障自由開放的‘印太安全的合作機制”。這已向世界表明，美國希望借此實現(xiàn)“在21世紀(jì)獲得并保持在亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)”的目標(biāo)。[2]

特朗普為什么要使用“印太”這個術(shù)語呢？美國國務(wù)院東亞與太平洋事務(wù)局副助理國務(wù)卿黃之瀚（Alex Wong）在2018年4月2日對記者談到兩個原因：“首先，無論從歷史或者從當(dāng)前的現(xiàn)實來看，南亞，特別是印度，在太平洋、東亞和東南亞都起到關(guān)鍵的作用，數(shù)千年乃至今天都是如此。其次，印度在該地區(qū)起到越來越重要的作用，這符合我們的利益、美國的利益和該地區(qū)的利益。印度是一個自由、開放和民主的國家，它可以在印太地區(qū)建造和鞏固自由開放的秩序，我們的政策是確保印度能起到這種作用，長期在該地區(qū)起到更大的影響?！盵3]特朗普使用“印太”一詞來描述一個新的亞太地區(qū)能起到什么作用呢？美國海軍作戰(zhàn)部長薩達(dá)特（Mir Sadat）博士解釋道，該地區(qū)西鄰印度，東接美國，北靠日本，南連澳大利亞。對印度而言，“印太”使之自認(rèn)為受人尊重的大國形象得到證實；對美國而言，“印太”顯示了美國太平洋司令部管控范圍的擴大和美國海軍基地實力的增強；對日本而言，它成為在東亞包圍中國的主導(dǎo)力量；對澳大利亞而言，它顯示了該國橫跨兩大洋，并在其聯(lián)邦中鞏固了西澳大利亞的地位。對于所有這三個國家來說，“印太”的建立鞏固了他們與一個崛起的印度之間的關(guān)系。[4]

為了進一步促進與印度的緊密關(guān)系，2016年，美國指定印度為“主要防務(wù)伙伴”；2017年9月，美國國防部長馬蒂斯訪問印度，鞏固兩國的軍事合作，并贊揚印度“很明顯是地區(qū)穩(wěn)定與安全的一大支柱”。美國目前是印度第二大軍備出口國，過去10年向印軍提供的軍備價值近150億美元。[5]更突出的是，特朗普政府為了持續(xù)推進其“印太”新戰(zhàn)略，還將美軍“太平洋司令部”更名為“印太司令部”，且走馬換將，以美軍“?？找惑w戰(zhàn)”的倡議者之一、“鷹派”立場明顯的四星級上將戴維森接任以對中國鷹派立場著稱的前任司令哈里斯。早在今年1月，華盛頓公布的新《國防戰(zhàn)略》已基本以“印太區(qū)域”取代了“亞太地區(qū)”。5月30日，馬蒂斯親自前往夏威夷珍珠港主持更名儀式。他在儀式上表示：“我們體會到印度洋與太平洋關(guān)系日益密切，因此決定將美軍太平洋司令部更名為美軍印度洋—太平洋司令部。印太司令部是我們最重要的作戰(zhàn)司令部，它對超過地球表面積一半、人口各式各樣的區(qū)域保持警戒，密切介入，從荷里活到寶萊塢，從北極熊到企鵝?！庇√玖畈克玖畲骶S森則稱：“對于我們在印太地區(qū)的盟邦，美國會是你們最好的朋友，對于伙伴國家，我期待以符合彼此共同利益的方式，促進彼此的伙伴關(guān)系?！盵6]

不過，對美國的格外重視，印度并不過于領(lǐng)情。印度海軍司令蘇尼爾·蘭巴今年5月底在一個智庫活動會上，明確指出美日澳印的四國同盟“菱形包圍”策略無軍事意義，一旦中印有沖突，沒有人會出來幫助印度。有分析稱，印度不想太高調(diào)，避免激怒中國。印度媒體對印太戰(zhàn)略也相對冷淡，有印度網(wǎng)友指出，美國此舉只是為了哄騙印度購買更多的軍火。[7]

“印太”盟國以“航行自由”為名巡航南海

2017年1月，特朗普就任美國總統(tǒng)后，不斷加強亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布局。5月初公布的“亞太穩(wěn)定計劃”（Initiative of the Asia-Pacific Stability），宣布在未來5年內(nèi)，美國將在亞太地區(qū)增加80億美元軍費，以改善美軍基礎(chǔ)建設(shè)，部署更多部隊和艦艇，展開必要的軍事行動。同時，美軍太平洋艦隊司令史威特在新加坡強調(diào)，特朗普總統(tǒng)任內(nèi)不會改變南海爭端海域的“自由航行”政策，過去半年短暫中斷巡航任務(wù)，不意味著美國將放棄南海。[8]5月24日，美軍即執(zhí)行了總統(tǒng)特朗普上任后的首次“航行自由”行動，美方派出“杜威”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦進入南沙群島美濟礁12海里范圍之內(nèi)。美國國防部發(fā)言人、海軍上校戴維斯在聲明中宣稱，美軍航行行動“依據(jù)國際法”，并表示“我們每天都在亞太地區(qū)開展行動，包括南海”。后來，中國海軍“柳州”號導(dǎo)彈護衛(wèi)艦、“瀘州”號導(dǎo)彈護衛(wèi)艦對美艦進行識別查證，并予以警告驅(qū)離。[9]

2017年7月2日，美國海軍又派導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“斯特西姆”號行使所謂的“航行自由權(quán)”，擅自進入西沙群島中建島12海里范圍內(nèi)。這是特朗普上任以來美軍第2次在南海行使“航行自由權(quán)”，其時間點正接近在德國召開20國集團（G20）峰會前，特朗普與習(xí)近平主席安排會面之際。[10]中國海軍“洛陽”號導(dǎo)彈護衛(wèi)艦、“宿遷”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、“臺山”號掃雷艦和兩架殲-11B戰(zhàn)斗機當(dāng)即行動，對美艦予以警告驅(qū)離。2018年3月23日，美國海軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“馬斯廷”號擅自進入中國南海有關(guān)島礁鄰近海域，中國海軍570艦、514艦迅即行動，依法依規(guī)對美艦進行識別查證，并予以警告驅(qū)離。中國外交部發(fā)言人指出，中國一貫尊重并致力于維護各國依據(jù)國際法在南海享有航行和飛越自由，但堅決反對任何人借“航行自由”之名行違法挑釁之實，損害沿岸國主權(quán)和安全，危害地區(qū)和平與穩(wěn)定。[11]

“印太”另一盟國日本也決定于2017年5月派遣其海上自衛(wèi)隊最大、最先進的直升機護衛(wèi)艦“出云”號巡航南海，這是日本歩美軍后塵加劇南海緊張局勢的一種表現(xiàn)。據(jù)悉“出云”號在5～8月，將先后巡航南海和印度洋，5月將通過南海，在停泊菲律賓之后，在新加坡附近海域參加多邊共同訓(xùn)練，隨后7月將在印度洋與印度和美國共同舉行“馬拉巴爾”聯(lián)合海上軍演，以這種遠(yuǎn)程演練來提升其戰(zhàn)斗力。[12]2018年7月4日，據(jù)日本《朝日新聞》報道，日本海上自衛(wèi)隊將派出“加賀”號直升機航母及一艘護衛(wèi)艦巡航南海。預(yù)計在9月啟程，進行為期2個月的出訪和訓(xùn)練，期間將在印度洋參加多國聯(lián)合演習(xí)和訓(xùn)練，一位官員宣稱：“這是推動自由和開放印度太平洋的一部分?！盵13]日本是一個極端依賴對外貿(mào)易的島國，其貿(mào)易主要是通過海上運輸線。因此，是否能確保重要的國際航道安全通航對于日本很重要。中國對南海相關(guān)海域提出主權(quán)要求，并不意味著日本的海上運輸線就會中斷。因為中國的相關(guān)活動也好，中國的訴求也好，根本沒有影響到南海的航行自由。于是，有人認(rèn)為日本向南海派“準(zhǔn)航母”的真實意圖，是向美國展示忠誠的象征性舉動。美國希望保持南海這個地區(qū)的熱度，并帶頭在南海以“航行自由”向中國示威，它很需要像日本這樣的“印太”盟國前來壯大聲勢，以免自己落單。[14]

印度作為“印太”盟國的一員，沒有提及“自由航行”，對所謂的南?！白杂珊叫小钡目捶ㄒ才c其他三國不一致，它擔(dān)心的是美日澳三國在印度洋的“自由航行”會損害其本國的利益。因此，它不是直接派軍艦來南海巡航，而是加強對印度洋的控制。據(jù)《印度時報》報道，2017年11月20～24日，印度海陸空軍在安達(dá)曼—尼科巴群島進行大規(guī)模軍事演習(xí)，該群島扼守馬六甲海峽西部出口，被印度視為占據(jù)“戰(zhàn)略位置”。有印媒稱，印軍此舉可以作為支點有效“對抗中國在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略舉動，并確保通往馬六甲海峽航道的安全”。[15]除了加強對印度洋的控制外，印度還想聯(lián)合東盟以制衡中國。2018年1月23日，印度邀請一些東盟國家的領(lǐng)導(dǎo)人召開“東盟—印度紀(jì)念峰會”，以促進在南海區(qū)域內(nèi)的海事安全合作。印度外長普里地·薩蘭（Preeti Saran）在聲明中說，這些東盟領(lǐng)袖包括緬甸的昂山素季、印尼總統(tǒng)佐科·維多多、菲律賓總統(tǒng)杜特爾特，將開會討論南海的海事合作和安全。他宣稱，印度和東南亞國家都強調(diào)需要“航行自由”和海洋開放，印度已經(jīng)與一些類似新加坡、越南、印尼、泰國、馬來西亞這樣的國家有了強大的海軍聯(lián)系，軍艦訪問、聯(lián)合巡邏、雙邊演習(xí)等進展順利。[16]

澳大利亞作為“印太”盟國之一，也有考慮針對中國在南海的主權(quán)聲明，舉行正式的“自由航行”演習(xí)。據(jù)2016年1月26日《澳洲人報》報道，特恩布爾政府?dāng)M在南海進行“自由航行”演習(xí)，但演習(xí)的時間和形式暫未確定。有消息人士稱，特恩布爾近期的美國之行有就“航行與飛行自由”進行過討論，美國以及部分東南亞國家支持澳大利亞展開單獨的“自由航行”演習(xí)。[17]2017年9月中下旬，澳大利亞海軍派出6艘軍艦、1200名士兵參加為期3個月的“印太奮進—2017”軍演，這是澳大利亞海軍近40年來規(guī)模最大的軍事行動，其部分階段設(shè)在南海海域。對于此次澳大利亞聯(lián)合10多個國家進行的大規(guī)模演習(xí)，選擇在南海舉行，其意圖何在？澳大利亞海軍司令巴雷特解釋道，該演習(xí)是澳大利亞海軍常規(guī)項目，是長期以來的海上合作項目。而對于為何選擇在南海海域進行，卻沒有做過多解釋。[18]除此之外，2016年3月初，日本、澳大利亞和印度在日本東京舉行了副外長級磋商，這是有史以來三國之間最高級別的會議。會議重點討論了當(dāng)時的經(jīng)濟環(huán)境安全問題和南海問題。三國就所謂的中國在南?！巴七M軍事化”的動向表示關(guān)切，要求“國際社會團結(jié)一致，迅速制定確保航行自由的規(guī)則”。[19]

在“印太”盟國的推動下，非“印太”盟國的英國和法國也相繼派軍艦巡航南海。2018年2月，英國國防大臣加文·威廉姆森在訪問悉尼時表示，英國海軍反潛護衛(wèi)艦“薩瑟蘭”號（HMS Sutherland）將在月內(nèi)從澳大利亞啟航，經(jīng)由南海返回英國，以捍衛(wèi)“航行自由”的權(quán)利。英國這種做法，顯然是為了“跟風(fēng)”美國海軍在南海地區(qū)執(zhí)行的“航行自由”行動，威廉姆森在此之前曾表示：“我們絕對支持美國的做法，我們非常支持美方所做的一切?！盵20]至于法國方面，今年亦將派遣軍艦前往南海，以配合美國“自由航行計劃”的巡航。同時日本也視法國為歐洲最主要的防務(wù)合作伙伴之一，兩國計劃進一步加強防務(wù)合作，包括今后在南海等“印太”地區(qū)更為頻繁地舉行聯(lián)合軍演，以共同牽制中國。[21]

為實現(xiàn)“對東南亞安全的軍事承諾”，法國海軍護衛(wèi)艦“葡月”號（Vendemiare）于2018年3月12日?？狂R尼拉港，對菲律賓進行為期4天的訪問。法國駐菲大使加利（Nicolas Galey）當(dāng)天告訴媒體，在之前舉行的菲、法國防官員會議上，南海問題是雙方討論的議題之一。他說到，法方一直想“充分發(fā)揮其在太平洋地區(qū)的作用”，這次法艦造訪馬尼拉港只是一次“例行訪問”，可被視為執(zhí)行其戰(zhàn)略思想的一部分。他指出，新喀里多尼亞、法屬波利尼西亞和沃利斯以及福圖納都是法屬海外領(lǐng)土，因此“法國也是一個太平洋國家”。[22]言下之意，法國也應(yīng)被列入“印太”盟國。

上述“印太”盟國以“航行自由”為名，紛紛派航母、軍艦等巡航南海，或者在南海進行軍事演習(xí)。這些做法顯然是混淆了“航行自由”與“軍事行動自由”的概念，違反國際法的規(guī)定。2018年2月，在慕尼黑召開的為期3天的安全會議中，全球數(shù)百位政府官員、專家學(xué)者對新的國際安全形勢下世界所面臨的各種安全威脅進行了深入探討，其中就南海問題也進行了小組討論。對于部分國家對國際法的錯誤解讀，與會的中國國防部國際軍事合作辦公室安全合作中心主任周波作了如下說明：“首先，我們要遵守的就是《聯(lián)合國海洋法公約》，可是現(xiàn)在的問題是有些國家把《聯(lián)合國海洋法公約》的‘自由航行片面地解釋為‘軍事行動自由，而這并不是《聯(lián)合國海洋法公約》所確定的原則。我們認(rèn)為南海問題是中國與東盟國家之間的爭議，應(yīng)該由中國和部分東盟國家之間共同努力，通過和平方式來解決這一問題?！盵23]

“印太”盟國以所謂“南海軍事化”遏制中國

今年2月初，菲律賓主流英文媒體《菲律賓每日問詢者報》（Philippine Daily Inquirer）刊出10多張透過管道取得的照片，并稱多數(shù)照片是于去年6～12月從1500米高空拍攝。報道說“這些照片顯示，礁石已被改造成人工島，并建設(shè)為空軍及海軍基地，工程現(xiàn)已進入最后階段”，“如果造島工程未被約束，中國很快就會在永暑礁、華陽礁、南薰礁、赤瓜礁、美濟礁、渚碧礁和東門礁，擁有軍事堡壘”[24]。5月2日，美國全國廣播公司財經(jīng)頻道（CNBC）在報道中，引據(jù)了美國情報機構(gòu)消息人士所述，中國已經(jīng)在南海三個前哨基地部署了反艦導(dǎo)彈和地對空導(dǎo)彈。美國白宮發(fā)言人桑德斯亦說道：“我們了解中國在南海的軍事行動，我們對中方的舉措表示嚴(yán)重關(guān)切，這將會帶來短期和長期的后果。”對于這些說法，中國外交部回應(yīng)稱，中國對南沙群島及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)，中國在南沙群島上開展和平建設(shè)活動，包括部署必要的國土防御設(shè)施，是維護中國主權(quán)和安全的需要，也是主權(quán)國家享有的當(dāng)然權(quán)利。有關(guān)部署不針對任何國家。無心侵犯者無需擔(dān)憂害怕。[25]

然而，美方無視中國外交部的回應(yīng)，仍大肆渲染所謂的“南海軍事化”。美國智庫“亞洲海上透明倡議”（AMTI）4月28日的衛(wèi)星攝像首次證實中國在南沙群島的渚碧礁基地上部署了一架運8軍機。接著5月2日，美國的CNBC又引用美國的情報稱，中國在永暑礁、渚碧礁和美濟礁的每個島上都部署了YJ-12B反艦巡航導(dǎo)彈及HQ-9B地對空導(dǎo)彈，作為4月初軍事演習(xí)的一部分。其實，中國在這三大前哨基地的部署都是依照早前永興島上部署的樣子。永興島是西沙群島的行政區(qū)，也是最大的軍事基地，永興島上碼頭、跑道、飛機庫及雷達(dá)樣樣俱全，永興島已成為中國南沙群島其他島礁建設(shè)的藍(lán)圖。但美國無視這些事實，仍以此來證實其所謂“南海軍事化”的說法。

此后，人民日報微信公眾號5月18日報道，中國空軍某師近日組織轟6-K等多架轟炸機，在中國南海海域展開島礁起降訓(xùn)練，錘煉提升“全疆域到達(dá)、全時空突襲、全方位打擊”能力。該報道還配有視頻。美國智庫“亞洲海上透明倡議”隨即肆意渲染，稱視頻是在永興島上拍攝的，這意味著中國的轟炸機現(xiàn)已能夠抵達(dá)南海幾乎全部海域。該智庫夸大說“幾乎整個菲律賓都在轟炸機的打擊半徑之內(nèi)，包括首都馬尼拉和所有5個根據(jù)《菲美加強防務(wù)合作協(xié)議》準(zhǔn)備進一步建設(shè)的菲律賓軍事基地”，“轟6-K經(jīng)過改造后作戰(zhàn)半徑已接近1900海里，如果從永興島起飛，可以覆蓋整個東南亞”。該智庫又煽動道，中國還在南沙三大島礁，即永暑礁、渚碧礁和美濟礁上建有大型機庫，可存放像轟6-K這樣的大型飛機。“如果中國未來在南沙三大島部署力量，那么即使是中國最低端的轟炸機都可以把新加坡和印尼大部分地區(qū)納入打擊范圍，而轟6-K則可以抵達(dá)澳大利亞北部和美國在關(guān)島的軍事基地。”[26]美智庫如此無限度地夸大所謂“南海軍事化”的做法，顯然是要鼓動其“印太”盟國對中國進行遏制。

對于美國的倒行逆施，中國外交部發(fā)言人回應(yīng)道，南海諸島是中國領(lǐng)土，有關(guān)訓(xùn)練活動是中國軍方正常的訓(xùn)練，其他各方不必做過多解讀。至于美方提到所謂的“軍事化”，中國在本國領(lǐng)土上正常訓(xùn)練同一些國家不遠(yuǎn)萬里把自己的軍艦、飛機派到南海地區(qū)來，對其他國家造成威脅，完全是不同性質(zhì)的事情。菲律賓《世界日報》專欄作家華清也發(fā)表文章評論道：“根據(jù)美國的霸權(quán)主義強盜邏輯，中國在南海任何同軍事有關(guān)的行動，都是對整個南海和周邊國家的安全威脅，而美國在全世界有800多個軍事基地，駐有50萬軍隊，窮兵黷武，導(dǎo)彈有攻擊其他國家的前科，把航空母艦艦隊闖進南海，卻是為了維護地區(qū)的和平與穩(wěn)定，世界上還有什么比美帝國主義這種‘只準(zhǔn)州官放火，不準(zhǔn)百姓點燈更霸道的強盜邏輯嗎？”[27]

然而，美國以“軍事化”為由在南海遏制中國的做法是不會改變的。5月27日，美國“希金斯”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦和“安提坦”號導(dǎo)彈巡洋艦駛?cè)胛魃橙簫u島礁12海里范圍內(nèi)，并在中建島、永興島附近實施機動演習(xí)。中國軍隊當(dāng)即行動，派遣艦機依法對美艦進行識別查證，并予以警告驅(qū)離。6月26日，美國核動力航母“里根號”（USS Ronald Reagan）在穿越引發(fā)爭議的南海海域后，?？吭诜坡少e馬尼拉。在美國以所謂“南海軍事化”欲行遏制中國之時，美國艦?zāi)钢笓]官說，這是美國在本地區(qū)“持久存在”的展現(xiàn)。

更甚者是，據(jù)美國參議院軍事委員會披露，在美國下一年度的“國防政策法案”中，竟然對中國在南海提出一個“禁令”：如果中國不立刻停止在南海島礁上的“占領(lǐng)”和“軍事化”行為，那么以后美軍每年一次的“環(huán)太平洋軍演”都不會再邀請中國參加。法案還要求中國必須在4年內(nèi)不得在南海制造新的“不穩(wěn)定”；不得再在南海島礁上有任何新的建設(shè)行動。而且還必須把所有部署的武器全部撤走，才能重新獲得參加美國的“環(huán)太平洋軍演”的資格。換言之，美國這個法案基本上是要中國在南海徹底繳械投降，不得在自己的領(lǐng)土和領(lǐng)海上進行維護國家主權(quán)的各種行動。[28]美國如此做法顯然有些霸道，中國在南?！白约旱膷u礁上”進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是國際法賦予主權(quán)國家的自保權(quán)和自衛(wèi)權(quán)，與軍事化無關(guān)。美國不應(yīng)以不邀請中國參加環(huán)太平洋軍事演習(xí)要挾，這是一種冷戰(zhàn)“零和”思維在作怪，這種單方面的決定無助于增進中美之間的相互理解與戰(zhàn)略互信。事實上，是否參加環(huán)太平洋軍事演習(xí)對中國并無實質(zhì)性影響，繼續(xù)加強在南海島礁上的建設(shè)，增強島礁上的各種防御設(shè)施，以維護國家的海洋權(quán)益和領(lǐng)土主權(quán)才是根本。

結(jié)論

去年年底，美國總統(tǒng)特朗普在亞太經(jīng)合會上提出印太戰(zhàn)略，以取代“亞太地區(qū)”的說法，以及前總統(tǒng)奧巴馬任期內(nèi)的“重返亞太”戰(zhàn)略。這意味著特朗普政府以強調(diào)印度洋與太平洋之間日益密切的整體性聯(lián)系為由，積極構(gòu)建一個將印度拉進東亞太平洋事務(wù)中來的“印太”體系，以強化美日澳印四國的安全合作，平衡中國的迅速發(fā)展，進一步強化美國在該地區(qū)的聯(lián)盟與伙伴關(guān)系。為了持續(xù)推進“印太”新戰(zhàn)略，特朗普政府甚至將美軍“太平洋司令部”更名為美軍“印太司令部”，以此顯示出美國國防部對印度的日益重視，未來有望推進兩國更多的海上軍演。但是，印度作為不結(jié)盟運動的領(lǐng)導(dǎo)者，向來保持著獨立的外交政策，與美國和日本不同，對印太戰(zhàn)略沒有表現(xiàn)出太大的熱情，對“印太”體系也明智地采取克制態(tài)度，以謹(jǐn)慎地看待中國對此問題的敏感態(tài)度。[29]

“印太”盟國美日澳印出于共同抗衡中國的戰(zhàn)略需求，紛紛以“航海自由”為名派遣軍艦巡航南海，其中以美日兩國最為突出。自特朗普上臺一年多來，美國軍艦就已5次進入南海進行軍事巡航。最近，美軍核動力航母“卡爾·文森”號戰(zhàn)斗群沿南海領(lǐng)?；€巡航，公然挑釁中國。日本海上自衛(wèi)隊在2017年5月也派出直升機航母“出云”號等戰(zhàn)艦前往南海，與美國航母編隊進行聯(lián)合演習(xí)，并訪問東南亞多個國家。另據(jù)報道，日本海上自衛(wèi)隊另一艘直升機航母“加賀”號及一艘護衛(wèi)艦，預(yù)計將在今年9月巡航南海及印度洋。另一個“印太”盟國澳大利亞，雖然有表示派軍艦來南海巡航，但到底有沒有來、什么時候來，還沒有弄清楚。其他兩個美國盟友英國、法國亦都表示派軍艦執(zhí)行巡航，但他們只是口頭表述而已，或者是軍艦“路過”南海走一走，并沒有真正履行所謂的“巡航南?！薄?/p>

以“軍事化”為借口在南海遏制中國是特朗普提出印太戰(zhàn)略的目的之一。中國在南海島礁擴建即將完竣的情況下，適當(dāng)部署一些必要的國土防御設(shè)施，是維護中國主權(quán)和安全的需要，也是主權(quán)國家享有的當(dāng)然權(quán)利。但美國卻以“南海軍事化”為名，頻繁派遣軍艦擅自進入西沙島礁12海里范圍之內(nèi)，就更顯示中國在這些南海島礁上建設(shè)防御設(shè)施的必要性。正如菲律賓《世界日報》專欄作家華清所言：“中國有這樣做的必要。中國人認(rèn)為，他們是以此來保衛(wèi)自己的領(lǐng)土，因為美國的航空母艦就在那里。”[30]也就是說，中國在南海自己的島礁上進行防御設(shè)施建設(shè)，是國際法賦予主權(quán)國家的自保權(quán)和自衛(wèi)權(quán)，與所謂“軍事化”無關(guān)。而美國卻以此為由，撤銷對中方參加2018年環(huán)太平洋軍演的邀請，企圖以一兩個交流項目來脅迫中方放棄固有的權(quán)利，這是不現(xiàn)實的。這種做法將激勵中國繼續(xù)強化島礁建設(shè)，加大對現(xiàn)有武器裝備的更新?lián)Q代；繼續(xù)加強海上力量建設(shè)，努力實現(xiàn)由近海防御轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)洋防御的戰(zhàn)略目標(biāo)，切實維護在南海的一切正當(dāng)、合法權(quán)利。

（本文系福建省社科規(guī)劃重點項目“南海問題中的美國媒體外交與中國應(yīng)對策略研究”的階段性成果，項目批準(zhǔn)號：FJ2016A021；廈門大學(xué)新聞傳播學(xué)院副教授李德霞對此文亦有貢獻）

注釋

[1]香港中評社社評：《怎么看待特朗普的“印太”政策》，[菲]《世界日報》，2017年11月26日。

[2]香港中評社社評：《特朗普訪華“印太”之說可以休矣》，[菲]《世界日報》，2017年11月9日。

[3]Dave Majumdar， "Trump Has Big Plans for Asia. Well， More Like the 'Indo-Pacific' Region"， The National Interest， April 3， 2018， http：//nationalinterest.org/print/blog/the-buzz/trump-has-big-plans-asia-well-more-the-indo-pacific-region-25204.

[4]Mir Sadat， "America Needs India to Become a Great Power"， The National Interest， December 25， 2017.

[5] [8]http：//nationalinterest.org/print/feature/america-needs-india-become-great-power-23782.

[6]綜合路透社、法新社報道：《美用“印太”積極拉攏，新德里冷對》，（香港）《大公報（菲律賓版）》，2018年6月1日。

[7]綜合法新社、路透社、美聯(lián)社報道：《美太平洋司令部易名“印太”》，（香港）《大公報（菲律賓版）》，2018年6月1日。

[9]臺灣《旺報》社評：《美艦?zāi)虾Ｑ埠剑瑱z驗習(xí)特互信》，[菲]《世界日報》，2017年5月30日。

[10]王韜：《中國海軍驅(qū)離犯南沙美艦》，（香港）《大公報（菲律賓版）》，2017年5月26日。

[11]臺灣“中央社”華盛頓報道：《施壓中國，特朗普三箭連發(fā)》，[菲]《世界日報》，2017年7月3日。

[12]《世界日報》訊：《美艦昨闖入中國島礁近海被驅(qū)離》，[菲]《世界日報》，2018年3月24日。

[13]香港中評社社評：《日本“出云”號巡航南海攪局升級》，[菲]《世界日報》，2017年3月25日。

[14] 澎湃新聞網(wǎng)報道：《日本擬派“準(zhǔn)航母”前往南?！罚琜菲]《世界日報》，2018年7月5日。

[15]《環(huán)球時報》社評：《南海不該是日本軍艦表演的地方》，[菲]《世界日報》，2018年7月6日。

[16]海外網(wǎng)報道：《印度海陸空軍大規(guī)模演習(xí)，稱應(yīng)對中國在印度洋活動》，[菲]《世界日報》，2017年11月26日。

[17]路透社報道：《印度欲聯(lián)合東盟制衡中國》，[菲]《世界日報》，2018年1月25日。

[18]香港中評社報道：《澳洲擬在南?！白杂珊叫小薄罚ㄏ愀郏洞蠊珗螅ǚ坡少e版）》，2016年1月27日。

[19]郭媛丹：《與和平穩(wěn)定背道而馳，中國海軍司令批澳軍南海舉動》，[菲]《世界日報》，2017年12月15日。

[20]香港中評社社評：《日澳印聯(lián)手，要抗衡中國嗎？》，[菲]《世界日報》，2016年3月13日。

[21]菲律賓《星報》報道：《南海局勢趨于穩(wěn)定之際，英法軍艦執(zhí)意展開‘航行自由行動》，[菲]《世界日報》，2018年3月10日。

[22]海外網(wǎng)評論：《在南海問題上，一個遏制中國的戰(zhàn)略六邊形隱現(xiàn)》，[菲]《世界日報》，2018年3月2日。

[23]《世界日報》訊：《菲法加強南海安全合作》，[菲]《世界日報》，2018年3月13日。

[24]香港中通社2月19日電：《“航行自由”不等于“軍事行動自由”，中方駁斥對南海問題誤讀》，[菲]《世界日報》，2018年2月20日。

[25]"New photos show China is nearly done with its militarization of South China Sea"， The Philippine Daily Inquirer， February 5， 2018， http：//www.inquirer.net/specials/exclusive-china-militarization-south-china-sea#ixzz5MACrhuqQ.

[26] 路透社報道：《對南?！败娛禄眹?yán)重關(guān)切，美國揚言讓中國承擔(dān)后果》，[菲]《世界日報》，2018年5月5日。

[27] [31]《世界日報》訊：《中國轟6-K未來或進駐南沙，轆順促政府尋求盟友支持向中國施壓》，[菲]《世界日報》，2018年5月20日。

[28]華清：《永興島不在西菲律賓海》，[菲]《世界日報》，2018年5月24日。

[29]《環(huán)球時報》報道：《美為中國參加環(huán)太軍演開條件，四年內(nèi)不得在南海島礁搞建設(shè)》，[菲]《世界日報》，2018年6月8日。

[30]Zhiqun Zhu， "Is Indo-Pacific the 'New' Pivot？"， The National Interest， November 23， 2017， http：//nationalinterest.org/print/feature/indo-pacific-the-new-pivot-23321.

責(zé) 編/周于琬

Abstract： The US President Trump replaces the "Asia-Pacific" with "Indo-Pacific" with an aim to maintain close relations with India， hold back the rise of China through the development of India， and increase the regions the US "Indo-Pacific Command" could control. In the South China Sea， the "Indo-Pacific" allies， including the US， Japan， Australia and India， have all at times dispatched warships or aircraft carriers to "cruise" within 12 nautical miles of the South China Sea islands and reefs in the name of "freedom of navigation". They have tried to prevent China from expanding construction works and deploying defense facilities in the South China Sea islands and reefs under the pretext of "Chinese militarization of the South China Sea".

Keywords： "Indo-Pacific" strategy， the South China Sea， freedom of navigation， militarization