丁愛波
《濟(jì)南時(shí)報(bào)》7月12日?qǐng)?bào)道:7月10日,濟(jì)南市歷城區(qū)法院對(duì)金某正、孫某、呂某等9名被告人,依法進(jìn)行公開審理。
案情披露顯示,金某正曾擔(dān)任濟(jì)南市槐蔭區(qū)某村村主任,經(jīng)查,自2009年以來(lái),該團(tuán)伙以獲利為目的,除故意毀壞濟(jì)南某機(jī)械制造有限公司的財(cái)物外,還涉嫌受害人陳某強(qiáng)迫交易案、姚某尋釁滋事案、鐵某被敲詐勒索案、保險(xiǎn)詐騙案等多起犯罪事實(shí)。
金某正便是典型的村霸代表。中國(guó)當(dāng)前的村霸有幾種。最低級(jí)的是游手好閑的小混混、小痞子,他們仗著年輕力壯,欺負(fù)一些老弱病殘,用最簡(jiǎn)單粗暴的方式獲取利益。這些人常作為更高級(jí)村霸的打手、馬仔出現(xiàn),他們的危害相對(duì)小,也最容易受到公安機(jī)關(guān)打擊。比小混混“高級(jí)”一些的是地方豪強(qiáng),他們大多辦一個(gè)企業(yè)作外衣,然后用暴力作為資本和工具,搶奪生意,欺行霸市。這些人看似能量不小,社會(huì)根基并不牢固,只要公安機(jī)關(guān)出手,一般都能解決。
危害最大的則是同時(shí)掌握暴力和公權(quán)力的村霸,他們不是純粹的黑色勢(shì)力,而是躋身于黑白之間的灰色地帶,甚至不少村霸本身就是村干部。他們的盈利方式游走在法律邊緣,暴力僅作為一種實(shí)力的象征卻不輕易示人。這種村霸往往根基深厚,公安機(jī)關(guān)對(duì)其打擊的難度較高。
村霸鬧得最嚴(yán)重的村子多位于開發(fā)區(qū)和城市近郊,或者干脆就是城中村。受城市擴(kuò)張影響,這些村子里有大量拆建項(xiàng)目,如房地產(chǎn)工程、修路、建廠房等等。有項(xiàng)目就有賺錢的機(jī)會(huì),從工程建設(shè)、建材供應(yīng)到物料運(yùn)輸都是利潤(rùn)率很高的生意,村霸就利用手中的權(quán)力與暴力,將這些生意壟斷在自己手中:他們以遠(yuǎn)高于市場(chǎng)的價(jià)格兜售建材,強(qiáng)買強(qiáng)賣;或者干脆霸占工程市場(chǎng),由自己的工程隊(duì)包攬項(xiàng)目,牟取暴利。
相對(duì)偏遠(yuǎn)的村子享受不到城市化的紅利,但村內(nèi)的一些公共資源依然是誘人的肥肉,有的村子坐擁礦產(chǎn),有的臨近河道、能夠采沙,有的開辦了集體企業(yè)。在權(quán)利意識(shí)相對(duì)淡薄的鄉(xiāng)村,這些集體資源怎么使用完全是村干部說了算,偶有反對(duì)者,村霸也會(huì)以暴力為后盾把他們擺平。
如平邑縣地方鎮(zhèn)被查處的村霸韓長(zhǎng)富,此人仗著認(rèn)識(shí)的地痞流氓多,自己“人脈”也廣,在村里橫行霸道。“我是一把手,村里的事我說怎么辦就怎么辦?!边@是他常掛在嘴邊的話。
“韓長(zhǎng)富在擔(dān)任村委會(huì)負(fù)責(zé)人期間,每年村里的土地對(duì)外承包費(fèi)得有幾十萬(wàn)元。但是,我們?cè)趯忛喆謇镔~目時(shí),發(fā)現(xiàn)這些錢根本沒入賬,也沒有記錄。后來(lái)才了解到,韓長(zhǎng)富把村集體的錢看成是自己的,想怎么花就怎么花?!必?fù)責(zé)調(diào)查韓長(zhǎng)富一案的平邑縣紀(jì)委工作人員說。
今年1月,中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》下發(fā),開展了10多年的“打黑除惡”,變成了“掃黑除惡”。僅一字之變,專項(xiàng)斗爭(zhēng)的內(nèi)涵發(fā)生了重大變化。這次“掃黑”的重要性,被提升到“夯實(shí)黨的執(zhí)政根基、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安”的高度,重視程度前所未有。
人民日?qǐng)?bào)發(fā)表評(píng)論認(rèn)為,近年來(lái)“村霸”成為一些地方村干部的代名詞,廣大群眾對(duì)此深惡痛絕。的確如此,在多種多樣的黑惡勢(shì)力中,縣域村霸是尤難對(duì)付的群體。由于縣城是一個(gè)熟人社會(huì),村霸與縣內(nèi)黨政干部往往存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。黑惡勢(shì)力與打黑者本質(zhì)上是熟人的關(guān)系,這樣一來(lái),縣域打黑不再是純粹的講法制、打了就行,各種利益糾葛、人際關(guān)系、政治考量都會(huì)成為打擊村霸的阻礙。同時(shí),村霸作惡的對(duì)象是最基層的百姓,基層政權(quán)的黑化不僅破壞了鄉(xiāng)村秩序,更威脅著黨的執(zhí)政根基。
值得一提的是,隨著監(jiān)察委的設(shè)立,村干部群體也將納入日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,這就在運(yùn)動(dòng)式治理之外增添了常規(guī)治理的手段。但想要徹底解決村霸橫行的問題,僅靠監(jiān)督、打擊還不夠,最重要的是提升基層治理的能力,徹底切斷基層政權(quán)與黑惡勢(shì)力間的灰色利益鏈條。