黃洋

【摘 要】長期以來，高校科研經費一直是高校財務管理的重點及難點，特別是在普通省屬高校內，隨著生均財政撥款數額的提高，財政對科研經費的投入也水漲船高，經費項目種類繁多，資金來源復雜，項目形式多變，各類科研項目的經費管理制度各不相同，而且財務部門對支出事項的真實性、必要性難以判斷，項目預算形同虛設，實際支出與預算支出差異較大。盡快制定出符合普通省屬高?？蒲薪涃M管理制度，提高科研經費使用效益、規(guī)范經費支出勢在必行。本文基于這一背景首先闡述了普通省屬高校財務管理目標對科研經費管理的要求，然后分析了目前我國普通省屬高?？蒲薪涃M管理的現狀以及存在問題的主要原因，最后針對這些問題提出了加強普通省屬高?？蒲薪涃M管理的主要措施。

【關鍵詞】財務視角；普通省屬高校；科研經費管理？

一、普通省屬高校財務管理目標對科研經費管理的要求

1.普通省屬高校財務管理的目標

普通省屬高校的財務管理的目標，是規(guī)范高校收支行為，加強財務預算的控制和監(jiān)督，有效的組織日常收入，嚴格按照下?lián)艿念A算執(zhí)行，加強資金使用過程的監(jiān)督，提高資金的使用效率，完善預算管理體制，建立健全學校財務管理制度。

2.普通省屬高校財務管理與科研經費管理的關系

普通省屬高校財務管理是對學校所有的財務收支行為進行管理，科研經費是普通省屬高校經費來源的重要組成部分，加強高校財務管理必然包括對科研經費的管理。從財務視角來看，普通省屬高校對科研經費管理可以包括以下幾個方面：

（1）普通省屬高?？蒲薪涃M的預算管理

目前，普通省屬高校的科研項目取得的途徑多樣，各類科研項目在報送項目申報書時均需填報項目預算表，科研經費采用預算管理模式，按項目預算實施科研活動。？

（2）普通省屬高?？蒲薪涃M的支出管理

普通省屬高校的科研經費全部納入學校財務進行統(tǒng)一核算，科研項目的支出行為需符合學校各類財務制度，在不違背財務制度的前提下，學?？梢詫蒲薪涃M制定了一些相關的具體的報銷規(guī)定。

（3）普通省屬高?？蒲薪涃M的績效考核管理

按照相關制度規(guī)定，高?？蒲薪涃M在科研項目結題后須進行結項處理，財務部門須出具科研項目經費決算報告，對科研經費的使用進行評價、審計。

3.普通省屬高校財務管理的目標對科研經費管理的要求

高校財務管理的目標要求學校對科研經費須加強經費預算的論證、編制等管理，在科研經費使用過程中，科研人員須按預算安排合理合規(guī)使用科研經費，減少不必要的開支，降低費用性支出。

二、普通省屬高校對科研經費管理的現狀

1.普通省屬高?？蒲薪涃M的資金來源

目前，普通省屬高?？蒲薪涃M的資金來源主要包括財政資金科研項目經費和非財政資金科研項目經費。財政資金科研項目經費主要是指由學校承擔和設立的各類財政資金科研項目經費，包括校級、省級、部級、國家級各類級別的項目經費。非財政資金科研項目經費主要是指學校因聯(lián)合研究、委托研究、科技攻關、科技咨詢、技術服務、科技開發(fā)與成果轉讓從企事業(yè)單位取得的科研項目經費。

2.科研經費預算編制存在不確定性、可操作性不強

目前，大多數高?？蒲腥藛T沒有充分認識到科研經費預算管理的重要性，對科研經費預算的編制不夠重視，以至于科研經費預算編制工作具有的很大的盲目性和隨意性?？蒲薪涃M預算經批復后，學?？萍疾块T的科研經費管理系統(tǒng)與財務部門的預算管理系統(tǒng)未能進行對接，導致雖然科研人員對項目經費編制了預算，但在科研經費管理系統(tǒng)內并未對項目預算進行登記，在財務預算管理系統(tǒng)中也未按支出經濟分類進行細化，科研人員報銷科研經費時，財務系統(tǒng)只能按科研項目進行縱向登記，各類支出是否超出預算數，是否符合預算安排則無法在系統(tǒng)中體現，科研人員對項目經費各項支出數是否超出預算安排也無處查閱。此外，科研經費預算執(zhí)行監(jiān)管力度較小，在科研經費使用過程中，相關人員對經費的使用法律意識淡薄，甚至一些項目負責人認為科研經費是個人爭取來的，與學校無關，學校管理過于死板。這些錯誤的認識都會導致科研經費的浪費，甚至存在貪污等違規(guī)現象。

3.科研項目經費支出管理制度不完善

目前，普通省屬高校對科研經費支出管理制度的建立不完善，科研項目的經費管理辦法也較籠統(tǒng)，部分財務人員在實際報銷環(huán)節(jié)，對項目所發(fā)生的支出只根據發(fā)票類型、報銷說明、或憑職業(yè)判斷來確定其是否予以報銷。而對項目支出的合理性，是否是科研實施的剛性支出的等等缺乏相應的判斷。另外，科研部門與財務管理部門在科研項目管理方面協(xié)調不夠，財務部門科研經費的監(jiān)管力度較小，財務部門對科研經費的支出管理缺乏時效性，一些已經發(fā)生的支出在報銷環(huán)節(jié)因不符合規(guī)定而無法報銷的現象較為普遍。此外，目前科研經費結余比例較高，部分科研項目在科研部門已經結題結項，但是科研經費未發(fā)生支出或支出比例較少，未按照預算進行開支，導致結余經費較多。省屬普通高校對于科研經費結余資金的使用與管理在制度上仍存在相當多的問題。

三、存在上述問題的主要原因

1.科研項目管理與科研經費管理兩條線

科研部門的兩大職責就是科研項目管理和科研經費的管理。目前，普通省屬高校的科研經費管理由科技處負責，包括科研項目的申報、鑒定等。他們的關注的重點在于科研項目的成活。而財務部門主要負責學校的財務支出與核算，在科研經費的籌集、支出、運用方向等方面沒有具體有效的監(jiān)管措施，這是科研經費缺乏管理的主要原因。

2.項目組對科研經費屬于國有資產的認識不足

目前，大多數省屬普通高校取得的科研經費，在按照相關規(guī)定扣除間接費用后，將所有的經費均下?lián)芙o項目組，由項目組負責使用。項目組對于科研經費的認識不到位，認為科研經費是由項目組申請下來的，經費花在哪、花多少都由項目組說的算，項目組對科研經費并擁有絕對的支配權，項目組對經費的管理缺乏有效管理，這大大降低了科研經費的使用效率。

3.學校對科研經費的監(jiān)管機制不完善

北京市海淀區(qū)人民檢察院一位檢察官在接受記者訪問時談到“如不盡快采取措施，掌握大筆科研經費的教授群體可能淪為新的腐敗高發(fā)人群?！苯淌趥冊诳蒲薪涃M的支配上存在混亂現象，一些經費變成了個人的額外收入。其中的主要原因就是學校對科研經費的監(jiān)管機制不完善，高校對支出真實性審核不嚴謹，對科研項目管理寬松，審核較松而且對于使用科研經費購買的相關設備有些雖進行了登記，但實際上未對設備的使用與管理進行進一步的確認與核實，還有些因學校國資部門擔心對科研經費購置的設備管理不當而拒絕作入賬登記。學校對科研經費的監(jiān)管機制不完善是高?？蒲薪涃M管理存在問題的主要原因。

四、加強高校科研經費管理的主要措施

1.完善預算編制、強化預算控制

加強科研經費的預算控制，首先要提高財務部門、科研部門等對科研經費管理的認識，深刻認識進行科研經費管理對高校發(fā)展的重要作用。其次，科研經費的相關支出應該嚴格按照預算執(zhí)行，學校應該嚴格審核經費外撥，避免私自挪用經費導致經費不足的現象。此外，應該拒絕經費隨意調整的現象，一旦經費確立不可隨意調整，如若調整必須嚴格按照相關的程序。為了確?？蒲薪涃M用用到實處，高?？梢砸罂蒲腥藛T簽訂科研合同，一旦發(fā)現不履行合同者，必須嚴懲。同時應該制定嚴格的科研經費結賬管理制度，項目進行驗收之后及時結賬，做好賬務處理。

2.落實具體的科研經費責任制、財務服務要到位

學校應明確科研部門、財務部門在科研經費管理中的職責和權限，不斷的完善科研經費管理體制。為此，高校首先應該根據科研部門的實際情況，明確他們的職責和權限，讓他們對自己負責的工作內容承擔責任。同時應該加強科研人員的財務專業(yè)知識，提高他們合理使用科研經費的認識，避免經費支出的隨意性。此外，應該規(guī)范科研人員的行為，保證經費使用的真實性，提高科研人員的法律意識，讓他們能夠遵紀守法、嚴格履行相關制度。

3.建立健全科研經費內部控制制度

在目前的科研領域里，缺乏關于科研項目立項、審批、經費使用、監(jiān)管責任等系統(tǒng)的管理制度。因此高校內部可以建立有效的監(jiān)控管理體制，對科研項目的績效進行考核。一方面，應該對項目申報、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)加大監(jiān)督的力度，由科研人員、財務人員、監(jiān)察審計人員等組成監(jiān)察小組不定期監(jiān)察科研經費，形成一體化的監(jiān)督機制；另一方面，應該建立科研經費績效考核制度，通過考核對合理利用經費的人員進行獎勵，對隨意使用經費的人員進行懲罰。注重發(fā)揮獎懲機制的效用，約束科研人員的行為。

4.提高科研經費管理人員的業(yè)務素質

隨著科研經費管理水平的提高，對科研經費管理人員提出了更高的要求。他們的綜合水平和專業(yè)技能直接決定了經費的使用效率。因此，高校應該加大對財務部門的投入，給財務管理人員提升自己專業(yè)能力的機會，比如讓他們定期參加專業(yè)培訓提升技能，增強他們的責任感。同時，要提高他們的服務意識，及時更新理念對自己的工作認真負責，從而建設一支專業(yè)化、高素質的財務管理隊伍，為提高經費管理水平奠定基礎。

科研研究作為普通高校的重要組成部分，是衡量普通高校水平的重要基石。在當前社會背景下，科學有效的管理科研經費，提高經費的使用效率，利用有限的經費取得最大的效益是普通高校的重要內容。為此普通省屬高校應該重視經費的使用，促進高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展。普通省屬高?？梢酝ㄟ^完善預算編制、落實科研經費責任制、建立健全內部控制制度、提高科研管理人員的業(yè)務素質等措施提高科研經費的管理水平和使用效率。

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