吳顯華

摘 要：近年來，廣西社會組織發(fā)展取得了一定成效，一定程度上發(fā)揮了其積極作用，但是也存在諸多問題。從社會組織管理機構(gòu)、社會組織和社會環(huán)境三個不同維度對主要存在問題進行深入剖析，并從這三個維度提出針對性措施，以進一步促進廣西社會組織健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會組織；管理機構(gòu)；社會環(huán)境

中圖分類號：C916 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）02-0089-03

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》明確指出：社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，例如，它們在促進經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴大對外交往等方面發(fā)揮了積極作用。但是，目前社會組織工作中還存在法規(guī)制度建設(shè)滯后、管理體制不健全、支持引導(dǎo)力度不夠、社會組織自身建設(shè)不足等問題，從總體上看社會組織發(fā)揮作用還不夠充分，一些社會組織違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，需要改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發(fā)展[1]。這是對我國當(dāng)前社會組織發(fā)展現(xiàn)狀的宏觀總體描述。為了更準確地研判和更有針對性地促進社會組織發(fā)展，必須從中觀層面展開研究，即以具體的某一個省份或者地區(qū)的社會組織為研究對象。正基于此，本文以廣西社會組織為例，重點分析其發(fā)展現(xiàn)狀、主要存在問題和對策。

一、現(xiàn)狀分析

近年來，廣西各級民政部門高度重視對社會組織的培育和發(fā)展，不斷地改革與完善相關(guān)政策，先后出臺并實施了《社會組織管理改革實施方案》《廣西壯族自治區(qū)民政廳慈善公益組織孵化基地管理暫行辦法》《關(guān)于改革廣西慈善公益組織管理制度促進慈善公益組織健康有序發(fā)展的實施意見》等政策，取得了一定成效。

社會組織數(shù)量有較大幅度提高。截至2014年底，在廣西各級民政部門依法登記的社會組織達20 437個，社會組織總量突破2萬個大關(guān)，比上年17 450個增長17.1%[2]。半年之后就達到21 016個，其中社會團體12 497個，民辦非企業(yè)單位8 465個，基金會54個[3]。截至2016年6月底，在廣西依法登記的社會組織達22 638個，其中社會團體13 043個，民辦非企業(yè)單位9 538個，基金會57個，社會組織總量比“十一五”末12 979個增長71%[4]。

廣西社會組織發(fā)展不僅數(shù)量規(guī)模方面不斷擴展，而且在發(fā)展質(zhì)量方面也在不斷提高。特別是，有一些發(fā)展成熟的社會組織斬獲國家級別的殊榮。例如，2015年初，民政部在全國范圍內(nèi)推介95個優(yōu)秀志愿服務(wù)項目案例及96個優(yōu)秀志愿服務(wù)組織建設(shè)案例中，廣西分別有3個項目和2個組織入選。入選的優(yōu)秀組織分別是廣西八桂義工協(xié)會和憑祥市民營經(jīng)濟協(xié)會；入選的優(yōu)秀項目分別是廣西八桂義工協(xié)會的“八桂心泉項目”、柳州市志新公益志愿者協(xié)會的“新柳州人陽光成長計劃”和憑祥市民營經(jīng)濟協(xié)會的“孝行天下虛擬敬老院居家養(yǎng)老服務(wù)項目”[5]。另外，2015年，廣西青少年發(fā)展基金會、廣西綠蔭婦女咨詢中心、廣西水利學(xué)會、南寧市民營企業(yè)家聯(lián)合會、桂林新華電腦職業(yè)技術(shù)學(xué)校等5個社會組織被授予“全國先進社會組織”稱號[6]。

但是，我們也應(yīng)該清醒地認識到，廣西社會組織發(fā)展還是處于起步階段，無論是數(shù)量方面還是質(zhì)量方面與國內(nèi)其他省市相比仍然存在著較大差距。例如，全國2016年底依法登記的社會組織達68萬個，廣西有2.2萬個，約占3.2%，位于全國末位行列[7]。

二、主要存在問題

（一）管理機構(gòu)層面

第一，民政部門社會組織管理機關(guān)人少事多矛盾突出。長期以來，廣西民政部門都存在著人少事多的矛盾，工作人員負荷過大。特別是隨著廣西大力扶持發(fā)展社會組織，其規(guī)模逐步擴大的情況下，社會組織管理機關(guān)人少事多的矛盾更加突顯。在基層民政部門還存在工作人員年齡偏大、低學(xué)歷、知識陳舊、觀念落后的現(xiàn)象，無法為社會組織發(fā)展提供更好的管理和服務(wù)。

第二，管理機關(guān)重管理輕服務(wù)。雖然國家在發(fā)展社會組織方面的政策已經(jīng)由過去的高門檻、嚴格管控轉(zhuǎn)變?yōu)榻档烷T檻和鼓勵支持發(fā)展，但是廣西社會組織的管理機構(gòu)仍然沒有轉(zhuǎn)變重管理輕服務(wù)的理念。在現(xiàn)實中體現(xiàn)為管理過多，服務(wù)不足。造成這種狀況的原因可能有兩種：一是觀念陳舊，認為管理機構(gòu)就只是負責(zé)管理；二是雖然在觀念方面是先進的，意識到要提供服務(wù)，但是迫于現(xiàn)實條件所限最終無法提供服務(wù)。在基層民政管理機構(gòu)中重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象更為普遍。

第三，農(nóng)村社會組織扶持力度不夠。廣西社會組織發(fā)展幾乎都集中在城市和城鎮(zhèn)，而廣大農(nóng)村地區(qū)幾乎是真空地帶。實際上，廣大農(nóng)村地區(qū)并非沒有這方面的需求，相反，這方面的需求是相當(dāng)強烈的。只不過是民政部門沒有統(tǒng)籌發(fā)展廣西社會組織，對農(nóng)村地區(qū)沒有相應(yīng)的政策引導(dǎo)和傾斜，導(dǎo)致重城市輕農(nóng)村的局面。

（二）社會組織層面

第一，缺乏專業(yè)人才。廣西社會組織普遍缺乏專業(yè)人才。造成這種問題的最主要的原因是社會組織方面的專業(yè)人才供給不足。其次，就是社會組織薪酬待遇過低，而且還存在不合理的方面，薪酬管理不夠規(guī)范。最后，就是在社會組織就業(yè)的職業(yè)前景渺茫，發(fā)展空間不大，不確定性較多。從我國實際來看，由于社會組織整體的發(fā)展比國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位要晚，社會組織無論是在職業(yè)聲望、社會地位還是在薪酬待遇上，都難以與其相比。因此，很難吸引專業(yè)人才到社會組織就業(yè)。

第二，缺乏穩(wěn)定資金來源。社會組織一般以社會團體、基金會和社會服務(wù)機構(gòu)為主體，這里以社會團體中的慈善公益組織為例來分析，穩(wěn)定充足的資金是慈善公益組織持續(xù)健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有充足的資金慈善公益組織就無法持續(xù)地開展活動，甚至最后面臨夭折的悲慘結(jié)局。當(dāng)前，缺乏穩(wěn)定可持續(xù)的資金來源是廣西慈善公益組織發(fā)展的最大障礙。這與廣西區(qū)情有關(guān)：一是廣西經(jīng)濟比較落后。二是廣西境內(nèi)企業(yè)數(shù)量有限，企業(yè)捐贈數(shù)額有限。三是廣西慈善環(huán)境不成熟，社會成員的捐贈并沒有常態(tài)化。

（三）社會環(huán)境層面

社會組織的發(fā)展必然是內(nèi)嵌于特定的社會環(huán)境之中，社會環(huán)境對社會組織的發(fā)展具有重大影響，有時候甚至是決定性作用。社會環(huán)境是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，包括若干子系統(tǒng)，在這里著重分析文化環(huán)境。廣西社會組織發(fā)展在文化環(huán)境方面的問題主要體現(xiàn)為兩個方面：一是社會慈善意識淡薄，二是社會對社會組織的信任度仍然較低。

第一，社會慈善意識淡薄。慈善公益組織能否健康發(fā)展，既取決于是否有資金和政策支持，也取決于社會的慈善意識。如果社會成員的慈善公益意識淡薄，社會成員參與慈善公益活動的積極性不高，那么，慈善公益組織最終也無法發(fā)展壯大?？傮w而言，廣西目前社會的慈善公益意識還是不夠濃厚?，F(xiàn)實體現(xiàn)為兩個方面：一是參與慈善公益活動的人的比例比較低，只是少數(shù)人在參與；二是參與慈善公益活動還不夠常態(tài)化和生活化，而更多的是階段性或者運動式的。慈善公益組織缺少了社會文化支撐和精神食糧，顯然是無法持續(xù)發(fā)展下去。

第二，社會對社會組織的信任度仍然較低。整體而言，社會對社會組織的信任度一直都不是很高，特別是經(jīng)歷“郭美美事件”之后更是跌到了谷底。雖然自“郭美美事件”之后，國家大刀闊斧地對社會組織領(lǐng)域進行了各種改革，社會對社會組織的信任度有一定程度的回升，但是仍然不是很理想。社會對社會組織的信任度較低，固然有社會組織本身的原因。例如，一些社會組織披著行善的外衣行騙，還有一些社會組織確實在用心做事，但是由于能力有限，最終效果不理想，甚至也出現(xiàn)了好心做壞事的情況。另外一個原因就是社會存在一種恐懼心理——“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。社會在經(jīng)歷了“郭美美事件”的沖擊之后，對社會組織總是有一種不信任感。這樣，社會組織就必然會缺少社會的支持，進而影響到其健康發(fā)展。

三、對策分析

（一）管理機構(gòu)層面

第一，增加人力，更新觀念。針對廣西民政部門社會組織管理機關(guān)人少事多的困境，最直接的解決辦法就是增加編制，根據(jù)工作崗位實際情況多安排一些工作人員。如果沒有條件增加編制，那么可以采取政府購買服務(wù)的方式，增加人力解決人手不足的問題，但是能否把工作做好，還必須強調(diào)工作理念和工作能力等因素。在新的形勢下，社會組織管理機關(guān)必須轉(zhuǎn)變觀念，不能再死抱重管理輕服務(wù)的理念，而應(yīng)該堅持管理與服務(wù)并重，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)過程中實現(xiàn)管理。社會組織無論處在什么發(fā)展階段，都需要得到管理部門的服務(wù)與指導(dǎo)。這在客觀上就要求廣西社會組織管理部門的工作人員不僅需要有先進的理念，還必須具備過硬的專業(yè)水平，這樣才能提供有含金量的服務(wù)，才能促進社會組織健康發(fā)展。

第二，民政部門要頂層設(shè)計，統(tǒng)籌發(fā)展廣西城鄉(xiāng)社會組織。民政部門首先要對發(fā)展農(nóng)村社會組織的重要性有充分的認識，否則無法推進此項工作。廣西民政部門必須緊跟國家政策，立足廣西區(qū)情，對廣西城鄉(xiāng)社會組織發(fā)展進行頂層設(shè)計。國家正在施行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，正在緊鑼密鼓地推進全面建成小康社會目標(biāo)，而廣西，尤其是廣西農(nóng)村貧困地區(qū)是國家實現(xiàn)全面建成小康社會的主要短板之一。因此，廣西加快農(nóng)村地區(qū)社會組織發(fā)展的緊迫性和重要性非同尋常。民政部門要在政策和資源等方面對農(nóng)村社會組織進行傾斜和扶持，通過不斷地培育和激發(fā)社會組織的活力，從而不斷繁榮農(nóng)村社會事業(yè)，這樣才能夠為廣西城鄉(xiāng)一體化進程和全面建成小康社會添磚加瓦。

（二）社會組織層面

第一，提供專業(yè)人才支持。專業(yè)人才是社會組織發(fā)展過程中最為寶貴的資源。專業(yè)人才支持是社會組織得以健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性支撐條件，因此，必須為社會組織發(fā)展提供足夠的專業(yè)人才支持。具體途徑可以有如下兩個方面：首先，加大社會組織方面的專業(yè)人才培養(yǎng)，化解專業(yè)人才的供求矛盾。一是在高校中開設(shè)相關(guān)專業(yè)，二是通過社會組織孵化中心孵化。這只是為人才支撐提供了一種基礎(chǔ)和可能性，不等于能夠完全解決人才短缺的問題。其次，加強改進社會組織薪酬管理工作。改進社會組織薪酬管理工作就必須嚴格遵循和貫徹民政部頒布的《關(guān)于加強和改進社會組織薪酬管理的指導(dǎo)意見》，在此基礎(chǔ)上再結(jié)合廣西的實際情況，采取靈活有效的措施。具體要從如下方面著手：要根據(jù)廣西實際情況建立合理的薪酬標(biāo)準；要保證及時足額兌現(xiàn)薪酬；著力規(guī)范社會組織薪酬管理；要尊重人力資源市場規(guī)律，逐漸建立薪酬正常增長機制；要建立與薪酬管理體系相配套的社會組織內(nèi)部管理體制；要堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合[8]。通過不斷改進社會組織薪酬管理工作，使得社會組織從業(yè)者的自我認同感、獲得感和自豪感不斷提升，同時也使得社會成員對社會組織這個行業(yè)產(chǎn)生新的認識和較高的認同度，這樣才能吸引和留住更多的專業(yè)人才到社會組織工作。

第二，提供物質(zhì)資源保障。巧婦難為無米之炊。物質(zhì)資源匱乏是廣西慈善公益組織面臨最為突出的難題，尤其是在起步階段的慈善公益組織，因此，必須為慈善公益組織提供足夠的物質(zhì)資源保障，以奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

首先，加大政府的專項資金支持。國外經(jīng)驗表明，政府專項資金支持是慈善公益組織獲取資源的重要渠道。政府資金支持的形式可以是多樣化的，例如純粹的專項發(fā)展資金支持、政府購買慈善公益組織的服務(wù)、孵化基金等。我國正在踐行“小政府大社會”理念，因此，廣西政府應(yīng)該加大對慈善公益組織的專項資金扶持，加大對慈善公益組織服務(wù)的購買力度。同時，加大對慈善公益組織的孵化力度。

其次，動員和鼓勵企業(yè)捐贈。企業(yè)捐贈是慈善公益組織獲得捐贈資源的主要渠道。廣西經(jīng)濟發(fā)展比較落后，企業(yè)數(shù)量相對較少，在捐贈資源的供給方面相對有限。但是，政府應(yīng)該動員和鼓勵企業(yè)多捐贈。當(dāng)然，這不能作為一種硬性的行政命令，否則就不能叫慈善了。政府要通過創(chuàng)造相應(yīng)的條件，例如稅務(wù)部門出臺便捷高效的捐贈扣稅措施，政府在考核企業(yè)的評價指標(biāo)體系中要突出企業(yè)慈善捐贈方面指標(biāo)的權(quán)重，提高企業(yè)參與慈善捐贈的主動性和積極性。

最后，激發(fā)社會成員捐贈。社會成員的捐贈一般而言數(shù)量都不大，但是人多力量大，容易形成聚集效應(yīng)。隨著廣西經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會成員的收入也相應(yīng)地增加，絕大多數(shù)的社會成員都具備慈善捐贈的能力。但是，廣西社會成員捐贈基本上是處于一種休眠狀態(tài)之中，除非在發(fā)生特重大災(zāi)害的情形下，因此需要想方設(shè)法打破這種慈善捐贈的休眠狀態(tài)，把社會成員的善心激活，形成常態(tài)化、生活化的慈善捐贈。需要強調(diào)的是，社會成員的捐贈也必須遵循自愿原則，絕對不能進行行政攤派或者變相的行政攤派。

（三）社會環(huán)境方面

第一，培育慈善文化環(huán)境。慈善文化環(huán)境是慈善公益組織發(fā)展的精神保障和精神支持。善行顯然是以慈善文化為源頭，善行只不過是善心的外顯和體現(xiàn)而已。因此，培育慈善文化環(huán)境的中心任務(wù)就是要逐步提升社會的慈善意識。培養(yǎng)和提升社會的慈善意識可以通過如下途徑：一是要科學(xué)地普及慈善知識，讓社會成員對慈善有一個準確的認識。這是根本性的前提。二是樹立和宣傳典型的慈善人物，動員全社會向慈善人物學(xué)習(xí)，向慈善人物看齊。三是建設(shè)一些以慈善文化為主題的公園、雕塑、宣傳欄，讓社會成員在參觀這些東西的過程中耳濡目染，不知不覺中受到慈善文化的洗禮，從而最終在內(nèi)心種上善的種子。

第二，提升社會對社會組織的認同度和信任度。首先，要從社會組織本身入手。因為解鈴還須系鈴人。社會組織必須規(guī)范運作、高效運作，用實際效果向社會證明自己，用事實贏得社會的認同和信任。其次，要求媒體客觀公正地報道社會組織的負面新聞?，F(xiàn)實中，有的媒體出于某種目的會蓄意夸大或者渲染社會組織的負面新聞，這會對社會輿論造成誤導(dǎo)。這種行為是人為地削弱社會對社會組織的認同度和信任度。最后，調(diào)整社會心態(tài)。社會要以一種理性、客觀、平常的心態(tài)看待社會組織。社會必須對社會組織在發(fā)展的過程出現(xiàn)的錯誤做出理性的分析，例如哪些錯誤是故意所導(dǎo)致的、哪些錯誤是無意所造成的，而不能不分青紅皂白地全部否定。另外，社會對社會組織要有一些耐心和寬容心，要意識到任何一個社會組織都必須經(jīng)歷一個由小到大、由弱到強的成長過程，在成長過程中犯這樣或那樣的錯誤也是在所難免的。因此，社會不能急躁，更不能對社會組織提出一些不切實際的過高要求，否則更加不利于社會組織健康發(fā)展。

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