陳伍香

摘 要：應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展理論，從科學(xué)規(guī)劃與落地戰(zhàn)略、“持續(xù)穩(wěn)定”的目標(biāo)戰(zhàn)略、綠色發(fā)展的生態(tài)戰(zhàn)略、依需發(fā)展的特色化戰(zhàn)略、非政府組織的助推戰(zhàn)略，探究廣西鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有助于廣西旅游永續(xù)發(fā)展和跨越發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；可持續(xù)發(fā)展；戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）02-0112-04

隨著可持續(xù)發(fā)展觀念在全球范圍的深入，旅游可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題逐漸成為旅游界關(guān)注的焦點(diǎn)。①本文結(jié)合旅游可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理論，立足廣西鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討廣西鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

一、旅游可持續(xù)發(fā)展理論

旅游可持續(xù)發(fā)展是隨著全球可持續(xù)發(fā)展觀念的產(chǎn)生而出現(xiàn)的，其核心目標(biāo)是在為旅游者提供高質(zhì)量的旅游環(huán)境的同時(shí)，改善當(dāng)?shù)鼐用裆钏?，并在發(fā)展過(guò)程中保持生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，增強(qiáng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展能力。

（一）旅游可持續(xù)發(fā)展定義

世界旅游組織（2001）（WTO）對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展的定義是：旅游可持續(xù)發(fā)展是在保持和增進(jìn)未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)的同時(shí)，滿足旅游者和旅游地居民當(dāng)前的各種需要，或者說(shuō)是對(duì)各種資源進(jìn)行管理指導(dǎo)，促使人們?cè)诒３治幕暾?、基本生態(tài)過(guò)程、生物豐富度和生命維持系統(tǒng)的同時(shí)，滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和美學(xué)的需要。②旅游可持續(xù)發(fā)展還有其他定義，如聯(lián)合國(guó)定義為：旅游可持續(xù)發(fā)展是以這樣的方式和規(guī)模在一個(gè)地區(qū)（社區(qū)、環(huán)境）發(fā)展和維持的旅游，即它在長(zhǎng)期內(nèi)仍然保持活力而不會(huì)以可能阻止其他活動(dòng)和過(guò)程的成功發(fā)展的方式，使（人的或物質(zhì)的）環(huán)境發(fā)生退化或改變[1]。

（二）旅游可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)

1990年在加拿大召開(kāi)的Globe'90國(guó)際大會(huì)將旅游可持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)表述為以下五個(gè)方面，同時(shí)國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞這五個(gè)方面做了較深入的研究：（1）增進(jìn)人們對(duì)旅游所產(chǎn)生的環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的理解，強(qiáng)化人們的生態(tài)意識(shí)。（2）促進(jìn)旅游的公平發(fā)展。（3）改善接待地區(qū)居民的生活質(zhì)量。（4）向旅游者提供高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷。（5）保護(hù)未來(lái)旅游開(kāi)發(fā)賴以存在的環(huán)境質(zhì)量[2]。

（三）旅游可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)在要求

由上可知，旅游可持續(xù)發(fā)展，是指在充分考慮旅游活動(dòng)對(duì)自然資源、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境的作用和影響的前提下，努力謀求旅游業(yè)與自然、文化、社會(huì)和人類生存環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。或者更確切地說(shuō)，旅游可持續(xù)發(fā)展是指旅游開(kāi)發(fā)既應(yīng)滿足當(dāng)代人（含旅游地居民和旅游者）的多種需求（經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等需求），又不損害子孫后代滿足其旅游需求的能力和進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)的可能性。旅游可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)在要求有以下幾點(diǎn)。

第一，旅游發(fā)展的系統(tǒng)觀。旅游活動(dòng)實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)，是直接參與旅游活動(dòng)的各個(gè)因子相互依托、相互制約形成的一個(gè)開(kāi)放的有機(jī)整體。同時(shí)，旅游活動(dòng)也是一項(xiàng)開(kāi)放性的、綜合性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面都有著聯(lián)系。如果從更廣泛的角度看，旅游屬于人類智慧圈的活動(dòng)，它勢(shì)必會(huì)對(duì)生物圈、大氣圈、巖石圈產(chǎn)生影響。這種積極或消極影響將會(huì)帶來(lái)兩種截然不同的后果。人類必須考慮旅游在區(qū)域發(fā)展中的功能作用以及與相關(guān)子系統(tǒng)在功能上的匹配與否，任何人為限制旅游業(yè)發(fā)展和超越客觀條件超前發(fā)展的做法，都會(huì)阻礙旅游可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

第二，發(fā)展旅游的平等觀。人類作為地球上最為高級(jí)的生物群體，已經(jīng)和正在創(chuàng)造更為高級(jí)的人類文明，同時(shí)龐大的人口對(duì)有限的資源、環(huán)境產(chǎn)生越來(lái)越大的壓力。旅游活動(dòng)賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)是旅游資源，旅游資源數(shù)量的減少和質(zhì)量的降低將嚴(yán)重制約旅游活動(dòng)的發(fā)展。萬(wàn)物皆道、道在萬(wàn)物、萬(wàn)物齊同，這里就言明了發(fā)展旅游的平等觀。發(fā)展旅游的平等觀，就是要求旅游資源的使用權(quán)和受益權(quán)應(yīng)該在不同的區(qū)域間實(shí)現(xiàn)人類整體平等、在不同的生物種群間實(shí)現(xiàn)物種平等、在不同代際間實(shí)現(xiàn)代際平等，而不應(yīng)局限在小區(qū)域內(nèi)部。

第三，可續(xù)開(kāi)發(fā)的資源觀。一種能量的減少，意味著另一種能量的增加，但這并不代表物質(zhì)實(shí)體永續(xù)存在，長(zhǎng)生不老。人類的可持續(xù)發(fā)展依賴于自然資源的可持續(xù)利用，自然資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)資產(chǎn)。大自然的規(guī)律告訴我們，萬(wàn)物都會(huì)經(jīng)歷誕生——發(fā)展——衰亡的周期，然后再開(kāi)始一個(gè)新的循環(huán)。旅游資源也同樣存在著這樣的生命周期過(guò)程。不同的旅游資源具有不同的資源特性，不當(dāng)?shù)睦梅绞綄?huì)加速資源的衰亡。旅游可持續(xù)發(fā)展要求我們堅(jiān)持協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的資源觀，著重開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重。

二、廣西鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）具有良好可持續(xù)發(fā)展先天優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，生態(tài)旅游資源豐富

廣西多為山區(qū)，依山傍水，自然環(huán)境秀美，奇山異石密布四周，山區(qū)遠(yuǎn)離現(xiàn)代化城市，保持著少或無(wú)污染的自然環(huán)境；廣西到處是青山綠水和恬靜幽美的田園風(fēng)光。此外，廣西有著得天獨(dú)厚的鄉(xiāng)村旅游資源，潔凈的藍(lán)天，純樸的民風(fēng)，各具地方特色的民俗資源和自然資源。廣西還是北回歸線上的“綠洲”，綠色環(huán)境，潔凈空氣，優(yōu)質(zhì)水質(zhì)，氣候宜人，生態(tài)優(yōu)良，是健康養(yǎng)心養(yǎng)生福地。

廣西地處中亞熱帶季風(fēng)性氣候，熱量豐富，日照充足，還有較豐富的植物資源和水資源，河流落差較大，能較好地開(kāi)發(fā)出令人神往的低碳可持續(xù)發(fā)展旅游產(chǎn)品。此外，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，廣西壯族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了較大發(fā)展，有較好的交通道路等基礎(chǔ)設(shè)施，有沼氣、太陽(yáng)能、生活民用電等無(wú)污染能源保障。

（二）形成良好經(jīng)濟(jì)效益，改善了接待地區(qū)居民的生活質(zhì)量，擁有可持續(xù)發(fā)展前景

廣西作為國(guó)家西部少數(shù)民族地區(qū)，旅游業(yè)在扶貧、富民、增收方面作用顯著。2016年，廣西全年接待旅游總?cè)藬?shù)4.09億人次，實(shí)現(xiàn)旅游總消費(fèi)4 191.36億元，高于全國(guó)旅游行業(yè)平均增速，高于全區(qū)其他行業(yè)經(jīng)濟(jì)增速，躍居廣西“千億元產(chǎn)業(yè)”前列，成為廣西國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。自治區(qū)黨委彭清華書(shū)記特別指出：“實(shí)踐證明，旅游業(yè)是最符合廣西區(qū)情、最富有廣西特色、最能充分利用廣西資源、最能吸引人氣財(cái)氣的產(chǎn)業(yè)”。

目前廣西已開(kāi)發(fā)出以登山、徒步、騎行、漂游等可持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游線路。同時(shí)，為合理利用生態(tài)資源，有效保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)廣西生態(tài)旅游持續(xù)健康發(fā)展。截至2017年，建設(shè)20個(gè)左右廣西特色旅游名縣，著力建設(shè)美麗廣西，清潔景區(qū)，清潔鄉(xiāng)村旅游區(qū)，清潔農(nóng)家樂(lè)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（三）廣西鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題

一是各個(gè)區(qū)域之間的發(fā)展不均衡狀況較為突出，有悖于旅游可持續(xù)發(fā)展內(nèi)在要求之“發(fā)展旅游的平等觀”。桂西地區(qū)的國(guó)內(nèi)旅游收入雖然逐年出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是占全區(qū)的比重最低。桂中、桂西、桂北的國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)廣西的國(guó)內(nèi)旅游具有一定的貢獻(xiàn)。桂南地區(qū)的國(guó)內(nèi)旅游收入雖然占全區(qū)的比重呈現(xiàn)整體下降趨勢(shì)（2008年除外），但在五個(gè)區(qū)域當(dāng)中比重是最大的，對(duì)全區(qū)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了其他幾個(gè)區(qū)域。二是旅游綜合效益不足，尚不能滿足旅游可持續(xù)發(fā)展中所要求的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合發(fā)展的需求。由于脫貧致富的愿望，廣大村民對(duì)鄉(xiāng)村旅游表現(xiàn)出較大的熱情，但是，由于受主客觀因素的制約，鄉(xiāng)村旅游還存在著旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“餐宿經(jīng)濟(jì)”特點(diǎn)；較多業(yè)主在治理美化環(huán)境、人員培訓(xùn)、規(guī)范管理和服務(wù)質(zhì)量上投入較少，環(huán)境污染和衛(wèi)生方面仍存擔(dān)憂；大多鄉(xiāng)村對(duì)獨(dú)特的田園山水、飲食文化、民俗文化等原生態(tài)旅游資源的培育開(kāi)發(fā)不夠。廣西農(nóng)村人口比例超過(guò)80%，鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展是廣西旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

三、廣西鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

（一）科學(xué)規(guī)劃與落地戰(zhàn)略

1.高度重視科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則修編完成新一輪總體規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都必須服從，嚴(yán)格按照規(guī)劃開(kāi)發(fā)旅游資源，嚴(yán)把旅游項(xiàng)目建設(shè)工程選址、方案設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)估、施工組織等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批關(guān)，凡工程選址不利于保護(hù)人文古跡和自然資源的、方案設(shè)計(jì)與旅游景區(qū)不協(xié)調(diào)的項(xiàng)目均不予上報(bào)；同時(shí)，嚴(yán)把開(kāi)發(fā)建設(shè)的質(zhì)量關(guān)，一切服從保護(hù)的需要，確保旅游資源永續(xù)利用與旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)旅游法》，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體在有效保護(hù)旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源；旅游經(jīng)營(yíng)實(shí)行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)規(guī)則，禁止行業(yè)或者地區(qū)壟斷；建立健全旅游綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；依法成立旅游行業(yè)組織，實(shí)行自律管理，引導(dǎo)會(huì)員誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)；建立有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的旅游市場(chǎng)監(jiān)管工作機(jī)制，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，依據(jù)法定職責(zé)查處相關(guān)違法行為，為廣西旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資源與管理保障。

2.貫徹落實(shí)“問(wèn)題入手”的規(guī)劃原則。對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)所存在的問(wèn)題進(jìn)行充分的考慮與分析，從項(xiàng)目所在地居民的思想與心理、本土文化、本地產(chǎn)業(yè)、自然環(huán)境、客源市場(chǎng)、投資商、當(dāng)?shù)卣确矫?，全面分析所面臨的問(wèn)題與困難，明確項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)者、當(dāng)?shù)鼐用?、政府等究竟想要什么，通過(guò)問(wèn)題探尋解決辦法，經(jīng)過(guò)全面調(diào)研、規(guī)劃與論證，制定出有利于協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的旅游規(guī)劃。落實(shí)科學(xué)民主規(guī)劃，全民參與旅游項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃之前，成立規(guī)劃管理委員會(huì)，成員來(lái)自廣西區(qū)政府相關(guān)職能部門、當(dāng)?shù)厥姓⑸鐖F(tuán)、不同社區(qū)，委員會(huì)定期與不定期召開(kāi)團(tuán)體會(huì)議，研究旅游項(xiàng)目規(guī)劃與開(kāi)發(fā)相關(guān)問(wèn)題；此外，項(xiàng)目規(guī)劃是開(kāi)放的，刊印專門報(bào)紙進(jìn)行規(guī)劃探討與宣傳，每個(gè)人都可提出問(wèn)題及解決問(wèn)題的建議。

（二）“持續(xù)穩(wěn)定”的目標(biāo)戰(zhàn)略

1.旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家索羅認(rèn)為：“可持續(xù)發(fā)展就是在人口、資源、環(huán)境各個(gè)參數(shù)的約束下，人均財(cái)富可以實(shí)現(xiàn)非負(fù)增長(zhǎng)的總目標(biāo)”。為避免對(duì)旅游目的地居民生活環(huán)境更大的沖擊尤其是為保護(hù)旅游資源、確保旅游健康持續(xù)發(fā)展，廣西旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)是“持續(xù)穩(wěn)定”，其年平均增長(zhǎng)率控制在10%左右；同時(shí)，政府不要局限于短期的游客人數(shù)增長(zhǎng)與眼前的經(jīng)濟(jì)利益，在旅游淡季時(shí)，加大宣傳與促銷的力度，在旅游旺季時(shí)，以緩簽入境、減少組團(tuán)等方式限制國(guó)外游客入境旅游，保證游客數(shù)量、旅游收入的“持續(xù)穩(wěn)定式”增長(zhǎng)。廣西旅游業(yè)始終保持經(jīng)濟(jì)的理性增長(zhǎng)，既不同意限制財(cái)富積累的“零增長(zhǎng)”，也不同意不顧一切條件的過(guò)分增長(zhǎng)。

2.品牌打造的持續(xù)穩(wěn)定和旅游宣傳口號(hào)的穩(wěn)定性。要求旅游企業(yè)名稱需穩(wěn)定，品牌企業(yè)可以拍賣轉(zhuǎn)讓，但名稱需沿用原名；致力于本土產(chǎn)品的品牌建設(shè)，為保障名牌的生命力，以質(zhì)量保證為根本，持續(xù)穩(wěn)定、全面監(jiān)控產(chǎn)品的質(zhì)量，從而使廣西鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品成為安全放心、具有美譽(yù)度的品牌產(chǎn)品；要求各目的地在全面征求意見(jiàn)和充分討論的基礎(chǔ)上，推出自己的宣傳口號(hào)，且持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行宣傳推廣。宣傳口號(hào)一經(jīng)推出，原則上不得更改。其最終目標(biāo)是打造質(zhì)量、信用與企業(yè)生命一樣金貴的品牌和煥發(fā)持久生命效力的宣傳口號(hào)。

3.堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)和管理，堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)在保護(hù)區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下科學(xué)推進(jìn)，限制或控制旅游開(kāi)發(fā)的規(guī)模和強(qiáng)度，合理設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)旅游線路。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行游客承載力控制制度、污染物排放總量控制制度和排污許可證制度，杜絕以旅游資源投入的過(guò)度消耗和環(huán)境容量的過(guò)度透支為代價(jià)去發(fā)展旅游業(yè)，提升廣西鄉(xiāng)村旅游的環(huán)境支持水平。

持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展旅游業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定重視鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)的質(zhì)量建設(shè)，廣西有望到2020年，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平。

（三）綠色發(fā)展的生態(tài)戰(zhàn)略

1.做足生態(tài)文章。一方面，進(jìn)一步推進(jìn)廣西鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，充分認(rèn)識(shí)廣西鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)土性、休閑性、參與性、自然性，以傳統(tǒng)的耕讀文化為“魂”、以優(yōu)美的田園風(fēng)光為“韻”、以樸素的村落民宅為“形”、以循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)為“基”，敢于彰顯農(nóng)村的“土氣”、善于利用鄉(xiāng)村的“老氣”、巧于發(fā)揮農(nóng)民的“生氣”，緊扣原生態(tài)本色，挖掘與發(fā)展廣西鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)。另一方面，強(qiáng)抓生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)工作。借鑒推廣賀州市姑婆山國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)、柳州市大龍?zhí)秶?guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)等的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，每年成功建設(shè)2-3個(gè)國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)和10個(gè)左右的廣西生態(tài)旅游示范區(qū)，充分發(fā)揮生態(tài)旅游區(qū)的示范、帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，將廣西建設(shè)成一個(gè)大的國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。再次，全力打造“國(guó)家生態(tài)健康旅游區(qū)”。廣西的陽(yáng)光、空氣、水質(zhì)、磁場(chǎng)及生活習(xí)俗等使廣西成為全國(guó)獲得“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”最多的省份，占全國(guó)近1/3。借助巴馬“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”長(zhǎng)壽養(yǎng)生生態(tài)旅游品牌以及全區(qū)生態(tài)和養(yǎng)生優(yōu)勢(shì)資源，全力打造21世紀(jì)“亞健康”的天然“療養(yǎng)院”和“國(guó)家生態(tài)健康旅游區(qū)”。

2.倡導(dǎo)低碳發(fā)展。低碳旅游是借用低碳經(jīng)濟(jì)的理念，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游。它要求通過(guò)食、住、行、游、購(gòu)、娛的每一個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)體現(xiàn)節(jié)約能源、降低污染，以減少旅游發(fā)展中的CO2排放和實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的一種新的旅游發(fā)展方式。每年系統(tǒng)打造1-2個(gè)旅游目的地低碳化發(fā)展示范區(qū)：（1）發(fā)揮土地、信貸、稅收等政策的作用，抑制原有環(huán)境污染嚴(yán)重的粗放型的旅游企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)和鼓勵(lì)旅游企業(yè)轉(zhuǎn)向投資低碳旅游項(xiàng)目。（2）對(duì)低碳產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)商提供各種政策優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼，培育地方的低碳產(chǎn)品供應(yīng)。旅游企業(yè)采取節(jié)能降耗措施與途徑，包括重視能源綜合利用，利用太陽(yáng)能、生物能和有機(jī)能等低碳能源；嚴(yán)格遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、再循環(huán)”的“3R”原則，處理好旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系；同時(shí)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)低碳生態(tài)旅游系列、低碳農(nóng)業(yè)旅游系列、新能源和低碳科技體驗(yàn)系列、低碳生活體驗(yàn)系列和低碳教育普及旅游系列等旅游產(chǎn)品。（3）推動(dòng)碳交易場(chǎng)所的建立，建立溫室氣體排放配額交易和企業(yè)內(nèi)部減增掛鉤制度，鼓勵(lì)重點(diǎn)排放單位節(jié)能減排，將節(jié)余的排放配額上市交易或者用于本單位新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)旅游相關(guān)企業(yè)低碳行為的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，政府應(yīng)利用碳稅這一有效工具來(lái)調(diào)控旅游相關(guān)企業(yè)的行為。

（四）依需發(fā)展的特色化戰(zhàn)略

結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)和地形條件，按生態(tài)化、國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以下亮點(diǎn)項(xiàng)目。

1.開(kāi)發(fā)低空鄉(xiāng)村旅游。結(jié)合廣西已規(guī)劃的旅游通用機(jī)場(chǎng)和一批通勤停機(jī)坪，將低空鄉(xiāng)村旅游（直升機(jī)、熱氣球、無(wú)動(dòng)力滑翔、高空跳傘、翼裝飛行）重點(diǎn)布局在3大國(guó)際旅游目的地（大桂林國(guó)際旅游目的地、北部灣國(guó)際旅游目的地和紅水河流域國(guó)際旅游目的地）、4個(gè)旅游集散地（桂林、南寧、北海、梧州），兼顧2條旅游帶發(fā)展（東西旅游發(fā)展帶、南北旅游發(fā)展帶）；實(shí)現(xiàn)空中觀光、陸地觀光游和內(nèi)河、海洋水上觀光，讓游客從陸地、水面和空中“三維”立體欣賞廣西“天下美景”。

2.開(kāi)發(fā)健康養(yǎng)生新產(chǎn)品?！白非蠼】甸L(zhǎng)壽是人類永恒不滅的主題，誰(shuí)掌握了健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，誰(shuí)就可以在未來(lái)體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)中掌握主動(dòng)權(quán)”。一是依托巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生國(guó)際旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)集“保健品研發(fā)、養(yǎng)生旅游、護(hù)理營(yíng)養(yǎng)學(xué)校、養(yǎng)老、療養(yǎng)、食療、壯瑤醫(yī)”等為一體的“國(guó)家中醫(yī)藥民族醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)”，使巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生國(guó)際旅游區(qū)成為國(guó)際健康養(yǎng)生“培訓(xùn)、研發(fā)、旅游、會(huì)展、養(yǎng)老”基地。二是結(jié)合廣西“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”長(zhǎng)壽養(yǎng)生生態(tài)資源和中草藥資源，并結(jié)合壯醫(yī)經(jīng)筋推拿術(shù)、針刺、艾灸、香薰、拔罐、足底按摩以及瑤醫(yī)藥浴、藥物外敷等傳統(tǒng)民族醫(yī)學(xué)，構(gòu)建特色健康養(yǎng)生旅游商品研發(fā)基地、健康產(chǎn)業(yè)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園、特色療養(yǎng)基地、國(guó)際健康長(zhǎng)壽養(yǎng)生論壇、國(guó)際健康長(zhǎng)壽養(yǎng)生博覽會(huì)等實(shí)體，以適應(yīng)老年化市場(chǎng)發(fā)展需要，加快廣西健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)旅游發(fā)展。

3.開(kāi)發(fā)自助游產(chǎn)品。培育戶外旅游新業(yè)態(tài)，豐富廣西旅游產(chǎn)品。一是發(fā)展背包客市場(chǎng)，以拓展歐美市場(chǎng)空間。歐美市場(chǎng)中80%以上是背包客，背包客能夠帶動(dòng)和促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、邊遠(yuǎn)山區(qū)土著文化旅游和戶外運(yùn)動(dòng)旅游開(kāi)發(fā)。二是以自助旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，依托桂北喀斯特山水資源、桂西地質(zhì)公園資源、桂東生態(tài)旅游資源、北部灣濱海旅游資源和中越邊境旅游資源，依托旅游城市和成熟旅游景區(qū)，打造一批深潛（北部灣海洋、西江內(nèi)河、桂西地下河）、徒步探險(xiǎn)、森林競(jìng)走、溯溪戲水、攀巖、露營(yíng)、自行車騎行、漂流、叢林競(jìng)走、游泳等自助旅游產(chǎn)品，培育戶外休閑運(yùn)動(dòng)新業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間，豐富廣西旅游產(chǎn)品。

4.開(kāi)發(fā)研學(xué)旅游產(chǎn)品?！把袑W(xué)旅游是全新的旅游業(yè)態(tài)，能夠極大地帶動(dòng)家庭游、拓展旅游空間”。依托廣西區(qū)內(nèi)的森林公園、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)植物園、自然保護(hù)區(qū)和旅游景區(qū)，支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設(shè)施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，逐步完善接待體系，開(kāi)發(fā)夏令營(yíng)、見(jiàn)習(xí)、緬懷感恩、冬令營(yíng)、科普、國(guó)情、地情等研修旅行產(chǎn)品，以此培育生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)，使廣西成為學(xué)生綜合素質(zhì)教育的重要基地，拓展廣西旅游發(fā)展空間。

（五）非政府組織的助推戰(zhàn)略

充分發(fā)揮非政府組織在旅游發(fā)展與管理的助推力作用。非政府組織是通過(guò)監(jiān)督和協(xié)助政府管理市場(chǎng)和社區(qū)，確保當(dāng)?shù)卣Ｓ行虬l(fā)展的組織。該組織以非營(yíng)利為宗旨，是志愿參與、獨(dú)立于政府體系的自治性組織。其主要特點(diǎn)是“公益性”和“志愿性”。它主要分為行業(yè)協(xié)會(huì)（行業(yè)委員會(huì)）、非營(yíng)利企業(yè)單位、基金會(huì)等三種形式。

1.非政府組織組建與管理。廣西要加快旅游強(qiáng)省的發(fā)展進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，可以組建非政府組織，加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)控管理，充分發(fā)揮非政府組織在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與管理的助推力作用：（1）政府扶持。政府于相關(guān)政策條款中明確非政府組織的合法性、提出組建的原則性要求、確定其職責(zé)功能，同時(shí)提供一定資金保障并在稅法上給予非政府組織優(yōu)惠。（2）多方籌資。在自愿、合法、合理的前提下，以收取會(huì)員會(huì)費(fèi)，從企業(yè)、社區(qū)居民和社會(huì)募集資金，收取門票費(fèi)，活動(dòng)項(xiàng)目提成等多種方式籌措資金。（3）發(fā)動(dòng)全民。非政府組織明確使命，確定條件，規(guī)范內(nèi)部管理制度和以精神為主的獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)全民志愿參與旅游管理和服務(wù)工作，同時(shí)，提高社會(huì)對(duì)志愿者認(rèn)知與認(rèn)可度，保障志愿者社會(huì)地位。（4）監(jiān)控指導(dǎo)。政府制定并落實(shí)對(duì)非政府組織的職責(zé)、招募程序、資金、社會(huì)效益等的監(jiān)控制度，制定資格認(rèn)證指標(biāo)，出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定指南與要求，加強(qiáng)對(duì)非政府組織的監(jiān)控指導(dǎo)，確保運(yùn)行質(zhì)量。

2.非政府組織對(duì)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的助推作用。非政府組織立足公益，立足全民和社會(huì)的利益，協(xié)助政府進(jìn)行管理，并實(shí)現(xiàn)共同利益。即為每個(gè)旅游者提供良好旅游環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境，為當(dāng)代和未來(lái)公民提供良好人居環(huán)境和旅游資源，為當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)產(chǎn)生良好經(jīng)濟(jì)效益。非政府組織的主要職責(zé)功能是保障旅游可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，具體包括協(xié)調(diào)與管理、監(jiān)控與督促、信息推廣、教育培訓(xùn)、活動(dòng)策劃、資格認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定等職責(zé)功能。譬如，定期與不定期進(jìn)行環(huán)境教育與培訓(xùn)工作，教育居民們以保護(hù)自然環(huán)境和“我們的”自然文化遺產(chǎn)為榮，促進(jìn)居民們擁有環(huán)境保護(hù)的共識(shí)并形成自覺(jué)行為；又如，成立生態(tài)旅游協(xié)會(huì)開(kāi)展生態(tài)旅游認(rèn)證工作，成立生態(tài)旅游協(xié)會(huì)目的是“幫助旅游企業(yè)做到環(huán)境上可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)上穩(wěn)定、社會(huì)文化負(fù)責(zé)任”。其成員包括旅游住宿、游覽和旅游景區(qū)的經(jīng)營(yíng)者，地方、市和自治區(qū)的規(guī)劃管理人員，保護(hù)區(qū)管理者，學(xué)者，學(xué)生，旅游、環(huán)境和解說(shuō)、培訓(xùn)等方面的顧問(wèn)，生態(tài)旅游導(dǎo)游等。再如，旅游行業(yè)協(xié)會(huì)（行業(yè)委員會(huì)）完成信息推廣、導(dǎo)游管理、市場(chǎng)規(guī)范、行業(yè)自律等工作。

四、結(jié)語(yǔ)

廣西鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展需推行競(jìng)合發(fā)展，逐步推進(jìn)合作區(qū)域，落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)——合作戰(zhàn)略。例如，聯(lián)合四川、云南、陜西、重慶等?。▍^(qū)、市），推廣“西部中國(guó)”國(guó)際旅游品牌；聯(lián)合湖南、貴州等省份，建立紅色旅游跨省聯(lián)盟；聯(lián)合泛珠各省，打造“泛珠”區(qū)域旅游品牌；聯(lián)合越南、柬埔寨等東盟國(guó)家，打造跨國(guó)旅游品牌，構(gòu)建旅游產(chǎn)品群……共享資源，有效利用資源，在合作中競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)和諧、可持續(xù)化發(fā)展。

同時(shí)，完善管理機(jī)制和相應(yīng)條件，建構(gòu)廣西旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障體系：研究制定全區(qū)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與改革措施，協(xié)調(diào)解決全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，在政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方面的力量，優(yōu)化各部門的職能，形成大旅游協(xié)調(diào)體制，加強(qiáng)旅游業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，促進(jìn)旅游業(yè)有序發(fā)展；提供技術(shù)保障，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的科技創(chuàng)新和低碳環(huán)保，利用現(xiàn)代低碳型科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)旅游產(chǎn)品以及旅游商品的改造和開(kāi)發(fā)，推進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)管理電子信息化和旅游服務(wù)信息化建設(shè)；提供人才保障，重視人才培養(yǎng)體系建設(shè)，根據(jù)旅游人才存在的問(wèn)題和發(fā)展需求分析，實(shí)施“人才移民”“多點(diǎn)培養(yǎng)”工程，培養(yǎng)旅游可持續(xù)發(fā)展的領(lǐng)軍人才和適用人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]United Nations.Managing Sustainable Tourism Development[Z].ESCAP Tourism Review， United Nations Publication，2001.

[2]Turgut var：Sustainable Tourism Development，Annals of Tourism Research，1991，18（2）.

（責(zé)任編輯：李 慧）