崔佳智

摘 要：改革開放以來，我們國家與貧困問題不懈斗爭，取得了巨大的成果，顯著提高了人民生活水平，降低了貧困發(fā)生率，受到國際社會的廣泛認(rèn)可。隨著扶貧工作的進(jìn)一步深入，脫貧難度加大，進(jìn)入攻堅拔寨階段。與此同時，我們還面臨著脫貧戶返貧的一系列問題。如何防止農(nóng)民脫貧又返貧？單純依靠國家的扶貧肯定是不夠的，還要在廣大農(nóng)村提高農(nóng)民受教育程度；開發(fā)農(nóng)民主體性和能動性；加強(qiáng)人才引進(jìn)培訓(xùn)，以村治精英帶動發(fā)展。扶貧先扶智，營造良好的氛圍才能使貧困農(nóng)民自覺主動地脫貧和防止返貧。

關(guān)鍵詞：貧困與反貧困；返貧；現(xiàn)狀；阻斷路徑

中圖分類號：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）05-0036-02

貧困作為一項世界性的難題，始終困擾著人類社會。一直以來，我們國家與貧困問題不懈斗爭，從1986年的開發(fā)式扶貧，到1994年的“八七扶貧攻堅計劃”，我國取得了巨大的成果，顯著提高了人民生活水平，降低了貧困發(fā)生率。隨著扶貧工作的進(jìn)一步深入，脫貧難度加大，進(jìn)入攻堅拔寨階段。新時期我們砥礪前行，距離全面建成小康社會和實現(xiàn)全面脫貧的日期越來越近，能否落實脫貧目標(biāo)是每一個中國人的責(zé)任，要實現(xiàn)脫貧不返貧，需要貧困地區(qū)農(nóng)民的參與。

馬克思說過：人民群眾是實踐的主體。在脫貧實踐中專家學(xué)者們越來越認(rèn)識到農(nóng)民在脫貧實踐中的重要地位。在脫貧實踐的新時期，脫貧任務(wù)已經(jīng)不再是僅靠國家政策推動就可以完成的，只有扶貧扶智，讓貧困地區(qū)最大的主體——農(nóng)民主動參與其中，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性，發(fā)揮自身的自主性、自覺性和能動性，才能使脫貧功效事半功倍。

一、與貧困相關(guān)的理論研究

（一）關(guān)于貧困理論

高爾基曾說：人類生活一切不幸的根源就是貧困。貧困不僅是指物質(zhì)、金錢上的缺乏，它還代表了一個地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和資源稟賦等各方面因素的缺乏和發(fā)展的不平衡。

總結(jié)前人學(xué)術(shù)成果可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們關(guān)于貧困的研究主要是基于成因的定義和分類的研究。無論是收入、能力、權(quán)利還是絕對貧困與相對貧困的分類都有其特定的意義。具有推動理論發(fā)展意義的是能力貧困和權(quán)利貧困的提出。能力貧困突出達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)的能力，將關(guān)注點從以往的收入上轉(zhuǎn)移到了獲取收入的能力上，開辟了貧困研究的新視野。而權(quán)利貧困則是對能力貧困的進(jìn)一步補(bǔ)充，只有能力而沒有合適的機(jī)會仍然難以逃脫貧困的束縛。當(dāng)然在實際的扶貧過程中我們不能僅僅側(cè)重于三種類型中的一種，能力貧困與權(quán)利貧困的提出是對貧困理論的極大豐富，也是對貧困實踐的科學(xué)指導(dǎo)，有效提高了扶貧效果的作用和持久性。相對貧困與絕對貧困也為貧困人口的識別和相應(yīng)的扶貧措施提供了指導(dǎo)。

（二）關(guān)于反貧困理論

反貧困這一術(shù)語首先由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家岡納·繆爾達(dá)爾從治理貧困的政策層面提出。反貧困取本義即：減少貧困、緩解貧困、扶貧和消除貧困。即保障貧困人口的基本生活水平，縮小貧富差距，促使收入分配公平，保證社會成員應(yīng)有的權(quán)利和尊嚴(yán)，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

羅森斯坦·羅丹的平衡增長理論從經(jīng)濟(jì)上給出了國家宏觀調(diào)控對反貧困時間的可行理論支持，但不足之處在于，未考慮到貧困國家所能投入資金的規(guī)模，而難以形成實際的外部經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)。相對而言羅斯托的經(jīng)濟(jì)起飛理論則在前者基礎(chǔ)上將資金等要素放在首位，為此種模式的發(fā)展做出進(jìn)一步改進(jìn)。而后馬爾薩斯的《人口論》、西奧多·舒爾茨的人力資本理論、阿瑪?shù)賮啞ど臋?quán)利貧困理論、戴維·皮爾斯的生態(tài)貧困理論以及其后的生命周期理論都是從不同角度對反貧困理論的豐富?？梢灾赖氖撬麄兊睦碚摱加衅洮F(xiàn)實意義和實踐價值，也提醒我們在具體的反貧困實踐中要從多方面下手綜合提升反貧困的效果，提升反貧困的持久性，從而在根本上完成人類反貧困的歷史任務(wù)。

學(xué)者們提出的關(guān)于貧困的理論是我們進(jìn)行政策制定的理論基礎(chǔ)，也對反貧困實踐有著重要的現(xiàn)實意義，在反貧困實踐中不僅要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，實事求是、因地制宜地開展，還要多關(guān)注理論中出現(xiàn)的影響因素和側(cè)重的問題，在扶貧上不走歪路、不走偏路，一步一個腳印地完成反貧困的人類大計。

二、貧困地區(qū)農(nóng)民“志”“智”缺失現(xiàn)狀及影響因素

當(dāng)下我國需要繼續(xù)幫助的扶貧對象主要是“老少邊窮”四大貧困地區(qū)，這些地區(qū)要么地形崎嶇不平、水土流失嚴(yán)重、土地貧瘠、降水量少，難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本的自然條件；要么交通不便、資源貧乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，甚至在國家扶持下也難有所發(fā)展，靠簡單傳統(tǒng)的扶貧方式難以取得顯著效果，這也是農(nóng)民脫貧難、易返貧的重災(zāi)區(qū)。

（一）缺乏自主意識，“等靠要”思想比較嚴(yán)重

缺乏主體意識是貧困地區(qū)農(nóng)民主體性缺失最基本也是最本質(zhì)的問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困地區(qū)普遍存在對自身主體性認(rèn)識不足的問題。認(rèn)為“扶貧是國家的事，只要國家大搞扶貧，多多投資，多多幫助就可以脫貧了”，自己只需要坐享其成，享受國家的發(fā)展成果，充斥著等、靠、要的思想，絲毫意識不到自己是脫貧的關(guān)鍵，這是對“扶貧”的曲解。而事實是，國家只是作為政策的提供者和引導(dǎo)者，關(guān)鍵在于農(nóng)民自身響應(yīng)扶貧政策，利用國家有利條件，積極主動靠自身勞動和智慧脫貧。

（二）發(fā)展積極性低，思想保守落后

貧困地區(qū)農(nóng)民受教育程度普遍偏低，雖然國家?guī)状螔呙ぃ捎谵r(nóng)村地區(qū)偏遠(yuǎn)、封閉，至今仍有很多中老年文盲。此外，由于農(nóng)村重男輕女傳統(tǒng)思想殘余，女性文盲比例普遍高于男性。受傳統(tǒng)文化影響，農(nóng)村農(nóng)民大多還盛行以農(nóng)為本的思想，守著自己的“一畝三分地”過日子。一方面，他們滿足于當(dāng)下生活條件，不思進(jìn)取；另一方面，他們?nèi)狈η笞兊囊庾R，不愿擔(dān)風(fēng)險。因此，雖然國家扶貧政策大力推行，但農(nóng)民依然會選擇忽視，堅持原先的生活狀態(tài)，缺乏參與扶貧的積極性。

（三）被動參與扶貧，自身主動性低下

多數(shù)農(nóng)民在參與扶貧的過程中，缺乏主動性，通常都是在各級政府和村委會的推動下被動參與。主動性低下的直接影響是效率低下、被動接受，消極怠工現(xiàn)象嚴(yán)重。不僅存在對國家扶貧政策的抵觸、對村委會領(lǐng)導(dǎo)的反抗，在影響了國家扶貧效率的同時，也使自身的脫貧變得異常艱難。

三、貧困地區(qū)扶貧扶智的可行路徑

（一）加強(qiáng)思想道德建設(shè)，啟發(fā)民智

思想政治教育是一項專門做人的工作，對塑造人的全面素質(zhì)、促進(jìn)人的全面而自由發(fā)展起著重要作用。思想政治教育的重點又在人格教育上。而人格具有穩(wěn)定性和難以養(yǎng)成性，人格的養(yǎng)成是一個長時間、緩慢的形成過程。這就決定了思想政治教育不應(yīng)該是浮于表面的。

我們應(yīng)該從深層即人格教育入手進(jìn)行思想政治教育。要在生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活中潛移默化地進(jìn)行。要把外部灌輸與人的自覺接受相結(jié)合；要注重日常化思想政治教育；要采取誘導(dǎo)教育的方法，避免強(qiáng)制進(jìn)行思想政治教育；要采取啟發(fā)式的教育方法。此外，樹立榜樣通常能起到良好的效果。

總的來說，思想政治教育是人的一個社會化過程，無論方式或者內(nèi)容，都是社會性的，是不斷接受教育和自我教育的一個過程。不僅要宣揚民主觀念，樹立主人翁意識，還要宣揚法律法規(guī)，讓農(nóng)民知法、懂法、守法、用法，維護(hù)自身合法權(quán)益；要教育農(nóng)民去除封建殘余思想，區(qū)分傳統(tǒng)文化中的落后思想，去偽存真，推陳出新，革故鼎新。同時，還要注重傳統(tǒng)的思想政治教育，雖然這種方式影響效果不足以改變農(nóng)民的思想道德，但處在這樣的環(huán)境中，可以增強(qiáng)農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)政治活動的積極性，保持參與熱情，樹立公共意識，從而提高參與度，有助于培養(yǎng)農(nóng)民的主動性。

（二）借鑒國外經(jīng)驗，提升農(nóng)民主體性

韓國新村運動是在20世紀(jì)60年代兩個五年計劃未能改善農(nóng)村根本狀況的情況下進(jìn)行的。彼時，韓國農(nóng)村貧困落后，糧食自給不足，老齡化嚴(yán)重，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰。新村運動發(fā)端于政府為全國農(nóng)村提供水泥的“新村培養(yǎng)運動”，之后進(jìn)一步提出“新村運動”，用以啟迪民智，用多樣的形式激發(fā)和喚醒農(nóng)民的自主意識。以此為開頭，從1983年韓國政府開始引導(dǎo)建立和完善全國性新村運動的民間組織。出資發(fā)展農(nóng)業(yè)支持工作，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造農(nóng)業(yè)物流，提高農(nóng)產(chǎn)品收益水平，由此，韓國農(nóng)村面貌得以徹底改觀。

韓國新村建設(shè)的經(jīng)驗是堅持自主權(quán)發(fā)揮最終的決定作用。結(jié)合國外經(jīng)驗我們國家在進(jìn)行農(nóng)村基本設(shè)施改造和扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、投資農(nóng)村發(fā)展的時候可以盡可能地把決策和參與的權(quán)利交給農(nóng)民，這樣，不僅節(jié)約了成本，根據(jù)農(nóng)民需要建設(shè)了農(nóng)村軟硬件條件，更發(fā)揮、調(diào)動了農(nóng)民的積極性和主動性，對提升農(nóng)民主體性具有重要的現(xiàn)實意義。

（三）加強(qiáng)人才引進(jìn)培訓(xùn)，村治精英帶動發(fā)展

1.要注重人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。人的層面則要加強(qiáng)村莊人才引進(jìn)與培養(yǎng)，無論是2013年中央一號文件第一次提出的“家庭農(nóng)場”還是其他形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，想要提高農(nóng)業(yè)收入都需要農(nóng)戶掌握一定的技能和知識從而進(jìn)行規(guī)模管理和協(xié)作。而對于家庭農(nóng)場，基于我國土地和宅基地的確權(quán)在制度上得以保障，使用權(quán)得以合理流轉(zhuǎn)；而農(nóng)村勞動力的大量外流則為家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

借鑒澳大利亞農(nóng)民的培育經(jīng)驗，要重視職業(yè)教育與培訓(xùn)，設(shè)立國家標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)業(yè)相關(guān)的職業(yè)技能進(jìn)行評估與認(rèn)證，保證培訓(xùn)質(zhì)量合乎要求，落實教育成果。在培養(yǎng)方式上，應(yīng)配套相應(yīng)的國家資金扶持，以支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并創(chuàng)新培訓(xùn)與教育方式，引導(dǎo)農(nóng)民切實掌握勞動技能。

2.要發(fā)揮村治精英的積極作用。要發(fā)揮村治精英的協(xié)調(diào)帶動作用。鄉(xiāng)村精英，因為其自身的知識結(jié)構(gòu)、個人經(jīng)歷不同，在現(xiàn)代意識與傳統(tǒng)觀念的雙重影響下具有較高的政治認(rèn)知和政治參與能力，目的性多樣。在經(jīng)濟(jì)上，也不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，眼界寬，個人的自主性、能動性都比較強(qiáng)。我們不能片面認(rèn)知精英對權(quán)威的占據(jù)。要發(fā)揮村治精英的積極作用，在貧困村除了絕大多數(shù)的貧困農(nóng)民，還會有一些村治精英的存在。他們具有一定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會關(guān)系和個人能力方面的優(yōu)勢，能夠在村莊脫貧過程中發(fā)揮自身優(yōu)勢，帶動農(nóng)戶脫貧，并引導(dǎo)發(fā)揮農(nóng)戶自主性，進(jìn)一步帶動村莊脫貧。

總而言之，扶貧扶智，提升農(nóng)民主體性是完成國家脫貧任務(wù)的重要環(huán)節(jié)之一，與消除貧困、實現(xiàn)全面脫貧是相輔相成的，發(fā)揮和調(diào)動農(nóng)民的主動性將使扶貧不再是國家單方面的資金政策輸出，更是一個與貧困地區(qū)農(nóng)民引導(dǎo)、互動的過程。因此，國家和政府必須加強(qiáng)對農(nóng)民主體性提升的重視，為其早日脫貧鋪平道路。

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