劉歡 張健

摘 要：袁家村旅游發(fā)展現(xiàn)狀揭示了基層政府、村委會(huì)以及多元產(chǎn)業(yè)對(duì)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)文化的重要作用。調(diào)研過程表明，在袁家村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，基層政府和村委會(huì)的治理功能分別發(fā)揮了不同的作用，而多元產(chǎn)業(yè)成為袁家村旅游發(fā)展的支柱性基石。袁家村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的啟示是：共建共治共享是鄉(xiāng)村旅游美好發(fā)展的基本理念，也是基層社會(huì)治理的格局。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；共建共治共享；袁家村；基層社會(huì)治理

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）04-0094-03

黨的十九大報(bào)告提出要加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。位于陜西省咸陽(yáng)市的“袁家村”關(guān)中印象體驗(yàn)地，充分發(fā)揮共建共治共享治理理念，形成了陜西關(guān)中一帶擁有獨(dú)特內(nèi)涵的鄉(xiāng)村旅游品牌。

一、基層社會(huì)治理案例：袁家村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

（一）袁家村基本情況

陜西省咸陽(yáng)市禮泉縣煙霞鎮(zhèn)袁家村，地處咸陽(yáng)旱帶地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展資源較缺乏，20世紀(jì)70年代，該村是一個(gè)依靠農(nóng)業(yè)獲取生存資料的普通小村莊，為了解決溫飽問題，村黨支部書記郭裕祿帶領(lǐng)村民發(fā)展村辦企業(yè)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。新世紀(jì)以來，袁家村新一代領(lǐng)導(dǎo)班子不甘落后，繼續(xù)帶領(lǐng)村民擴(kuò)展致富之路。2007年初，村委會(huì)出資27萬元在全省買點(diǎn)子，并借鑒成都錦里景點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，現(xiàn)已形成占地1 000畝，集關(guān)中民俗體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生、餐飲娛樂、農(nóng)業(yè)觀光等功能為一體的休閑文化景區(qū)，榮獲了多項(xiàng)榮譽(yù)。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使之成為陜西乃至全國(guó)有名的萬元戶村莊[1]。事實(shí)上，袁家村本身并不具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的“天然”資源，但作為“重新設(shè)計(jì)出來的老村子”，卻以其獨(dú)具匠心的建構(gòu)和獨(dú)特的魅力吸引了大量的游客，使我們必須探索其治理理念和治理方式，才能發(fā)現(xiàn)其中的原因。

（二）共建共治共享的發(fā)展理念

總體來看，袁家村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展始終秉承著共建共治共享的發(fā)展理念。2007年，袁家村村委會(huì)聚合了村民的致富建議，邁出了轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。村委會(huì)組織全村黨員深入西安、貴州、江蘇、山西等地調(diào)研學(xué)習(xí)，經(jīng)過多次的調(diào)研、學(xué)習(xí)、討論后，邁上了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的道路，這體現(xiàn)著共享是全體村民的事情，人人各得其所的基本精神。

村黨支部書記郭占武認(rèn)為，當(dāng)村干部要有奉獻(xiàn)精神，就要能吃虧，必須將村民利益放在前。在袁家村，村干部不與村民爭(zhēng)利，沒有特權(quán)，不拿工資，只有義務(wù)服務(wù)，充分體現(xiàn)著治理者的擔(dān)當(dāng)和智慧，為全村形成合力，共謀發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這體現(xiàn)著共享不是“犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要”，而是通過發(fā)展使社會(huì)成員共同享受發(fā)展成果。

在村委會(huì)的指引下，袁家村組建起了各種類型的行業(yè)協(xié)會(huì)，如酒吧協(xié)會(huì)、小吃協(xié)會(huì)、酸奶生產(chǎn)協(xié)會(huì)等等，以行業(yè)協(xié)會(huì)為引領(lǐng)，袁家村旅游管理公司得到了蓬勃的發(fā)展，同時(shí)一些外來的公司也參與到袁家村旅游發(fā)展之中，體現(xiàn)了共享必須共建的理念，即調(diào)動(dòng)各方力量共同參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以共建實(shí)現(xiàn)共享。

袁家村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中非常關(guān)注村民或商戶利益自我實(shí)現(xiàn)的均衡發(fā)展。村黨支部書記郭占武表示，袁家村的發(fā)展并不能只看一家門店富不富，而是要保證所有從業(yè)人員共同富裕。只有這樣，袁家村的整體品牌形象才能得到維護(hù)與發(fā)展。例如美食一條街有一家蒸饃店，從開業(yè)之初，其一直處于虧本狀態(tài)，村委會(huì)主動(dòng)對(duì)其門店進(jìn)行了裝修整改，并每年從村發(fā)展基金里拿出四到五萬元給其補(bǔ)貼。這充分體現(xiàn)了共享發(fā)展的目標(biāo)是使民眾不僅能夠獲得增量利益，也能獲得相對(duì)的得益。

二、共建共治共享治理格局的形成：袁家村旅游發(fā)展的實(shí)踐過程

（一）共建：基層政府的主導(dǎo)作用

實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)善治，必須發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用和主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅要打造富于吸引力的旅游景區(qū)，還要建設(shè)好周邊的公共基礎(chǔ)設(shè)施。禮泉縣政府一方面利用“村村通”道路工程建設(shè)，不斷強(qiáng)化與完善咸陽(yáng)、西安、寶雞等客源地通向袁家村的道路設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)寬道路，強(qiáng)化路基，為袁家村的旅游發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)可靠的基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，咸陽(yáng)市政府與禮泉縣政府通力協(xié)商，為袁家村加強(qiáng)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施提供了一定的資金支持和規(guī)劃指導(dǎo)。更重要的是，煙霞鎮(zhèn)政府也出臺(tái)了一系列有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范。比如鄉(xiāng)村旅游的政策引導(dǎo)機(jī)制包括招商引資政策、旅游產(chǎn)品的定位等；通過完善、制定新的旅游規(guī)范，充分發(fā)揮旅游規(guī)范在鄉(xiāng)村旅游中的作用，使之與國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策等共同推進(jìn)基層社會(huì)走向善治。

實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)善治，基層黨委和政府必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演好宏觀調(diào)控和監(jiān)管者的角色。鄉(xiāng)村旅游是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府主導(dǎo)發(fā)展的產(chǎn)物，涉及政府與市場(chǎng)兩個(gè)息息相關(guān)的方面。正如薩繆爾森所說：“確定和區(qū)分政府與市場(chǎng)的合理邊界是一個(gè)持久的問題”[2]。袁家村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展順應(yīng)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，但基層政府宏觀調(diào)控作用和引導(dǎo)作用是其發(fā)展的關(guān)鍵。一方面禮泉縣政府充當(dāng)著“理性經(jīng)濟(jì)人”職責(zé)，積極指導(dǎo)、配合并與袁家村村委會(huì)合作共謀發(fā)展[3]；另一方面，禮泉縣政府還運(yùn)用外部監(jiān)督等手段，調(diào)動(dòng)工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門參與袁家村鄉(xiāng)村旅游的運(yùn)作，保證了鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)公平、有序的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)善治，基層黨委和政府還應(yīng)該加強(qiáng)基層社會(huì)治理所需專門人才的配備和培養(yǎng)。煙霞鎮(zhèn)政府為袁家村旅游發(fā)展提供了專門人才，并指導(dǎo)培訓(xùn)袁家村的工作人員。因?yàn)樵卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府形成了專人負(fù)責(zé)專事、專項(xiàng)目的工作模式，從而使工作人員能靜下心來認(rèn)真思考如何更好地開展鄉(xiāng)村旅游工作。由于旅游機(jī)構(gòu)人員的相對(duì)穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對(duì)袁家村旅游發(fā)展上常常形成統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)特色文化的挖掘程度較深，能充分調(diào)動(dòng)民俗文化工作的積極性等。在監(jiān)督管理上，人員編制的穩(wěn)定直接增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)袁家村旅游發(fā)展工作的重視程度，煙霞鎮(zhèn)政府對(duì)袁家村鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目不但擁有比較全面的了解，而且摸清摸透具體的底細(xì)，在項(xiàng)目匯報(bào)方面，形成了常態(tài)化的管理機(jī)制，定期地對(duì)袁家村旅游項(xiàng)目進(jìn)行摸底檢查，推動(dòng)了工作進(jìn)程。

（二）共治：村委會(huì)的協(xié)調(diào)參與作用

共治就是調(diào)動(dòng)各方力量共同參與基層社會(huì)治理，增強(qiáng)社會(huì)成員的主人翁意識(shí)，形成合力，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)，粗放式的工業(yè)之路走到了盡頭。袁家村村委會(huì)審時(shí)度勢(shì)，大膽轉(zhuǎn)變?cè)掖灏l(fā)展思路。2002年袁家村投資300多萬元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖孵化小區(qū)一處，奶牛存欄490多頭，年產(chǎn)牛奶1 700多噸。2007年，袁家村走上了鄉(xiāng)村旅游之路，首期投入資金3 600萬元，建起擁有較高檔次的關(guān)中戲樓、健身文化活動(dòng)廣場(chǎng)和占地20余畝的進(jìn)柿（士）林生態(tài)停車場(chǎng)[4]。建設(shè)了袁家村史館，樹立起毛澤東雕像等文化場(chǎng)所及設(shè)施。與此同時(shí)，還建立了保寧寺。村委會(huì)還聘請(qǐng)專家學(xué)者積極進(jìn)行出謀劃策，制定了“休閑農(nóng)耕文化興業(yè)、旅游服務(wù)富民”的發(fā)展思路。依據(jù)袁家村的休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，村委會(huì)組織投資1 500余萬元，建設(shè)融合關(guān)中作坊、雜耍、小吃、民俗等于一體的康莊北街，形成了著名的“關(guān)中印象體驗(yàn)地”休閑鄉(xiāng)村旅游品牌。此后，又著重打造了以“袁家村·田園居”為特色的創(chuàng)意文化一條街，引資招商建設(shè)畫廊、手工作坊、陶吧等特色文化體驗(yàn)區(qū)，不但為創(chuàng)意人士提供藝術(shù)創(chuàng)作以及作品展示的空間，更為袁家村注入了更加豐富的文化元素。與此同時(shí)，袁家村村委會(huì)還大膽引入外資和外國(guó)文化，比如西餐廳、阿蘭德會(huì)所等等，從而吸引更多的外籍游客參觀游覽。

共治還需要建設(shè)、培養(yǎng)、吸引各種專門人才，共同參與到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的事業(yè)中去[5]。袁家村鄉(xiāng)村旅游的從業(yè)人員多是從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民，他們對(duì)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)活動(dòng)了如指掌，但對(duì)于經(jīng)營(yíng)、管理鄉(xiāng)村旅游的管理知識(shí)與能力比較欠缺。袁家村村委會(huì)干部在認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)之后，制定出多方面的人才引進(jìn)計(jì)劃，為其鄉(xiāng)村旅游發(fā)展保駕護(hù)航。一方面袁家村村委會(huì)教育村黨員，要時(shí)刻保持著與時(shí)俱進(jìn)的思想，破舊念、樹新觀，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念和專門的管理知識(shí)；另一方面，村委會(huì)積極廣泛招攬高水平的管理人才。同時(shí)，村委會(huì)還制定出了詳盡的技能型人才引進(jìn)計(jì)劃。通過設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制，袁家村規(guī)范了從業(yè)者的職業(yè)能力和素養(yǎng)，提升了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專業(yè)化規(guī)格。

（三）共享：多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者利益增量最大化

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅僅要通過旅游產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)利益，還要使管理者、經(jīng)營(yíng)者和游人一起產(chǎn)生獲得感和幸福感，從而進(jìn)一步壯大鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的總量，滿足各方追求美好生活的需要。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要求基層政府和村委會(huì)必須豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的多元化，提升多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益增量，并使之最大化，共享鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的成果。

袁家村鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)范圍比較廣泛，為前來體驗(yàn)關(guān)中文化的游客提供了較多的旅游產(chǎn)品。近幾年，袁家村相繼開發(fā)了類型不同、體驗(yàn)豐富、文化深入的農(nóng)家庭院、關(guān)中美食、西域酒吧、曲藝雜耍、紅色教育等。農(nóng)家庭院是袁家村旅游的特色產(chǎn)業(yè)，最能代表其鄉(xiāng)村旅游文化的內(nèi)涵。整齊劃一的三間兩層農(nóng)家庭院，獨(dú)特豐盛的農(nóng)家飯菜、土雞、野菜成了都市游客的熱愛菜品，與現(xiàn)代都市里的酒店餐廳裝潢形成鮮明的對(duì)比。袁家村農(nóng)家庭院分布在兩條街道上，共有52余家，其中70%的農(nóng)家庭院是在本村村民原來宅基地上擴(kuò)建的，20%的農(nóng)家庭院是外來經(jīng)營(yíng)公司修建的。但所有經(jīng)營(yíng)者一律平等經(jīng)營(yíng)，不分村內(nèi)村外，都必須遵守同樣的經(jīng)營(yíng)規(guī)則。關(guān)中美食經(jīng)營(yíng)者大多來自村莊之外。為了避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，保證經(jīng)營(yíng)者利益最大化，村委會(huì)規(guī)定：所有店面不允許經(jīng)營(yíng)同樣的商品；為了體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，村委會(huì)要求所有經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品必須采用統(tǒng)一包裝樣式。這樣經(jīng)營(yíng)理念既給游客帶來了良好的觀光旅游體驗(yàn)，又能體現(xiàn)了袁家村專業(yè)化、精細(xì)化管理水平。西域酒吧吸引著年輕人來袁家村旅游，其商品精致典雅，各種文化品格豐富多彩，勾畫出袁家村鄉(xiāng)村旅游獨(dú)特的風(fēng)景。

袁家村村史館是袁家村人艱苦奮斗、解決溫飽、奔向小康的歷史見證。村史館用圖片、實(shí)物、影音資料等多種媒體共同展現(xiàn)了袁家村在村委會(huì)和黨員的帶領(lǐng)下，開闊創(chuàng)新，艱苦奮斗的真實(shí)場(chǎng)面。全面展示了我國(guó)改革開放和新農(nóng)村建設(shè)下袁家村發(fā)展所取得的輝煌成績(jī)。盡管這些項(xiàng)目均為免費(fèi)觀看、參觀，但也為豐富鄉(xiāng)村旅游平添了色彩?？傊还苁菭I(yíng)利性的產(chǎn)業(yè)，還是非營(yíng)利性的產(chǎn)業(yè)，均激發(fā)了參與袁家村發(fā)展的人們的自治、自主、能動(dòng)的力量，使所有人的利益需求都得到了滿足。

三、共建共治共享理念形成的必要條件：袁家村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的啟示

（一）基層政府職能轉(zhuǎn)變

積極打造服務(wù)型政府是我國(guó)行政體制改革的目標(biāo)[6]。為了更好地提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，基層政府必須轉(zhuǎn)變職能，以市場(chǎng)機(jī)制為核心，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)與社會(huì)之間的協(xié)同作用，從對(duì)基層社會(huì)的管理迅速轉(zhuǎn)向?yàn)楣娞峁└?、更?yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上來；堅(jiān)持以滿足村莊社區(qū)發(fā)展需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)的科學(xué)發(fā)展。在服務(wù)過程中，要明確具體的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)范圍，明白為誰(shuí)服務(wù)、服務(wù)什么、如何服務(wù)，要在傳承傳統(tǒng)服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新治理方式，以鄉(xiāng)村旅游的全面發(fā)展為目標(biāo)，理清關(guān)系，在服務(wù)過程中確立主次先后、輕重緩急，達(dá)到服務(wù)的有限性價(jià)值[7]。特別是，基層政府在服務(wù)過程中要將公共服務(wù)理念由原來單純?yōu)闋I(yíng)利型企業(yè)服務(wù)向?yàn)猷l(xiāng)村組織、鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)者和參與鄉(xiāng)村繁榮發(fā)展的企業(yè)、社會(huì)成員服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷完善鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施，加快旅游區(qū)域合作建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游整體形象的打造和宣傳，以共建者的角色參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

袁家村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的啟示是：基層政府首先要為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展做好整體規(guī)劃，打造優(yōu)質(zhì)、便利的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施比如修建道路、美化綠化、裝配路燈、設(shè)立標(biāo)志牌等對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起著關(guān)鍵性支持作用，基礎(chǔ)設(shè)施的完善決定了旅游目的地的可進(jìn)入程度，直接影響著游客對(duì)客源地的選擇。禮泉縣政府、煙霞鎮(zhèn)政府在袁家村旅游發(fā)展之初，設(shè)立了專項(xiàng)資金用于支持村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建了寬闊的同村公路，聯(lián)系省、市電信等通信公司，使通信設(shè)施實(shí)現(xiàn)了整個(gè)村域全覆蓋，對(duì)袁家村生活和生產(chǎn)垃圾分類管理、環(huán)保處理，制定了住宿、餐飲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造出和諧、潔凈、安全、舒適的“關(guān)中印象體驗(yàn)地”，使袁家村旅游水平上升到了很高的層次，使到袁家村旅游的游客體驗(yàn)到了舒適的、滿意的獲得感。

（二）村委會(huì)秉承共治理念

共治意味著共同參與、共同協(xié)商、共同擔(dān)責(zé)、共同執(zhí)行，也就是說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，任何組織都只是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主體，而不是一方獨(dú)大或者以自身所擁有的權(quán)力包攬全部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。所有的組織和人員都應(yīng)該承認(rèn)自身能力的局限性或者低能、低效，應(yīng)該調(diào)動(dòng)所有組織和人員的積極性，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的發(fā)展。當(dāng)然，特別是居于治理層級(jí)頂端的組織和組織者更應(yīng)該秉承共治的理念，發(fā)揮全員的優(yōu)勢(shì)，匯集所有參與者的智慧，進(jìn)行利益綜合，形成權(quán)威性政策或發(fā)展道路，通過合作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美好社會(huì)的目標(biāo)。

袁家村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的啟示是：村委會(huì)人員要有遠(yuǎn)見卓識(shí)、包容乃大和共謀發(fā)展的胸懷和格局。袁家村治理村莊的人員一共只有五人，五名管理人員能干成什么事呢？然而正是這五名管理人員調(diào)動(dòng)了全村人的積極性，匯聚了全村人的智慧，使鄉(xiāng)村旅游得到了迅速的發(fā)展。在制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃之初，全村人分赴不同地區(qū)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，聽取了眾多專家的建議，形成鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃；調(diào)動(dòng)全村人積極招商引資（全民招商），吸引了眾多村外經(jīng)營(yíng)者投資袁家村旅游產(chǎn)業(yè)，形成多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。特別是，袁家村人將“人才是第一生產(chǎn)力”作為重要理念，引進(jìn)、培養(yǎng)了一批高水平綜合型人才，緩解了人才匱乏問題。具體的措施是，袁家村人不僅大力培養(yǎng)本村的治村人才，而且對(duì)愿意來村投資、從業(yè)的人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，組織有關(guān)宣傳活動(dòng)，傳播袁家村本土文化，使投資者和從業(yè)人員了解本土文化內(nèi)涵，認(rèn)知本土文化，從而使投資者、從業(yè)人員積極學(xué)習(xí)、傳播本土文化。正是袁家村村委會(huì)秉承的共治理念不僅建成了美好的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，也帶動(dòng)了周圍村莊的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）法治理念及踐行深入人心

共享要靠“兼顧他人權(quán)益”的意識(shí)和規(guī)則來推動(dòng)，也要靠相關(guān)的規(guī)則、法律來守護(hù)。如果推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體只顧做大蛋糕，增加利益總量，而忽視了經(jīng)濟(jì)利益獲得的均衡性和利益均沾的規(guī)則性就會(huì)導(dǎo)致“公地悲劇”。為了避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的混亂，相關(guān)組織必須制定嚴(yán)格的規(guī)定，遵守國(guó)家法律制度，使法治理念成為治理者和經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)繩和不可逾越的底線。袁家村鄉(xiāng)村旅游的良好發(fā)展主要依靠健全的法律框架做支撐。咸陽(yáng)市政府與禮泉縣政府協(xié)助袁家村村委會(huì)制定了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)管理、審批制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)管理、營(yíng)銷促銷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律制度，確保了袁家村鄉(xiāng)村旅游健康、快速的發(fā)展。

特別是，袁家村鄉(xiāng)村旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，包括“吃住行、游購(gòu)?qiáng)省绷蠓矫?，涉及交通、住宿、通信、景區(qū)景點(diǎn)、生態(tài)環(huán)保等各個(gè)方面的內(nèi)容，當(dāng)旅游產(chǎn)生了積極效應(yīng)時(shí)，也可能會(huì)帶來外部不經(jīng)濟(jì)。正如英國(guó)旅游學(xué)者霍金斯曾經(jīng)說過“旅游業(yè)不僅是一只會(huì)下蛋的鵝，有時(shí)也會(huì)弄臟自己的巢穴[8]。鄉(xiāng)村旅游外部不經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等各方面。如外來游客的到來會(huì)沖擊旅游地的文化，帶來物價(jià)上漲，生態(tài)的失衡。但是袁家村村委會(huì)對(duì)本地資源進(jìn)行深入考察后，邀請(qǐng)了市、縣環(huán)保部門對(duì)袁家村及其周邊環(huán)境資源進(jìn)行了評(píng)估，制定出了完整的整改方案和實(shí)施細(xì)則，確保了鄉(xiāng)村旅游可能產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，袁家村鄉(xiāng)村旅游踐行共享的發(fā)展理念，不僅使袁家村村民獲得了物質(zhì)經(jīng)濟(jì)以及幸福的生存感，也使參與袁家村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的各方均獲得了成就感，同時(shí)也產(chǎn)生了聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，其助推和影響具有深遠(yuǎn)的意義。

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