楊婷

摘 要：本文從法制宣傳教育、法律咨詢服務、骨干隊伍建設和軍地司法共建四個方面探討了提高基層法律服務質量的有效途徑。

關鍵詞：法律服務；基層；宣傳教育

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）07-0113-02

當前部隊法律服務工作面臨社會法治化進程加快與官兵法律知識欠缺、部隊涉法問題逐年增多與法律專業(yè)力量不足、官兵法律需求日益迫切與法律資源利用不好、基層組織維權能力弱與官兵對組織期望高等四個方面的矛盾，探索化解矛盾的方法途徑勢在必行。

一、著眼形成學法守法用法新常態(tài)，深入開展法治宣傳教育

積極開展法治教育，把法治種子播撒在軍營，讓法律法規(guī)融入官兵血脈，植根部隊建設肌體，是增強部隊法紀觀念、培塑官兵法治信仰、引導各級形成依法辦事良好習慣，推動部隊建設在法治軌道上朝著強軍目標邁進的重要工作。

1.教育內容要強調實效性

法制宣傳教育要克服以往政治教育“走過場、喊口號”的定式思維和模式，在確定教育內容的時候要注意了解和關注當前一個時期內部隊的重點工作和中心工作，結合問卷調查、訪問座談、交流溝通等方式了解廣大官兵感到迷茫和疑惑的問題，系統(tǒng)梳理部隊在依法治軍、從嚴治軍方面存在的突出問題、典型案例及產生的不良影響。在此基礎上，堅持問題牽引原則，精心準備教育內容，做到基層建設和官兵成長成才需要什么重點教什么；新兵入伍后、老兵退伍前、部隊遂行重要軍事行動中，什么問題突出就集中教什么，使法制教育內容和主題緊密結合部隊實際。

2.教育對象要體現(xiàn)廣泛性

法制教育的對象應該包括從機關到基層、從大單位到小遠散單位的所有人員，做到不漏一人。在各類人員的教育內容上應該結合崗位和級別，有所區(qū)別和側重。對團以上機關和干部，主要進行法治思維和法治方式教育，重點突出依法履職用權、依法指導和開展工作。對基層干部要增強依法辦事意識，改變依靠行政手段、依靠地方照顧、依靠人情關系解決涉法問題的陳舊觀念，從維護法律尊嚴，確保部隊安全穩(wěn)定和官兵思想穩(wěn)定出發(fā)，依法解決官兵涉法問題。對基層士兵主要進行法律常識普及和警示性教育，重點突出知法紀、明職責、守規(guī)矩，引導士兵認清法治的引領和規(guī)范作用，增強學法尊法守法用法的自覺性。

3.教育手段要注重多樣性

改變以往法治教育手段單一、缺乏吸引力和感染力等問題，大力推廣啟發(fā)式、研討式、案例式、互動式等教學方法，引導官兵討論熱點和身邊發(fā)生的涉法問題，深化法治宣傳教育效果。可以采取“訂單式”送法服務為官兵推送急需的法律知識；舉辦庭審進軍營活動使廣大官兵零距離感受了法律威嚴，進一步強化法治意識；組織服刑人員現(xiàn)身說法開展警示教育；開展“法官講法”活動以及通過案例分析、警示圖片展覽、專題講座等方式，進一步增強教育感染力。

二、著眼滿足官兵知法用法新需求，有效提供法律咨詢服務

基層法律咨詢工作是依法治軍方針在基層部隊的具體體現(xiàn)，是基層部隊法制建設的重要方面。積極做好基層法律咨詢工作，對有效解決官兵的思想問題，增強思想政治教育效果，維護國家軍事利益和部隊、官兵合法權益，促進部隊全面建設發(fā)揮重要作用。

1.提高思想認識，加強組織領導

一是深化認識。基層部隊各級領導要把基層法律咨詢工作提高到加強軍隊思想政治建設的高度，始終貫穿到經常性思想工作和經常性管理工作之中，積極發(fā)揮法律咨詢教育人、規(guī)范人、挽救人的作用，增強基層法律咨詢工作的針對性和有效性。二是健全組織。健全以旅（團）法律咨詢站、營法律咨詢組、連法律咨詢員為主的法律服務工作網(wǎng)絡，編配專職法律咨詢員，促使基層法律咨詢工作走向正規(guī)化。三是加強領導?；鶎硬筷牳骷夵h委，要進一步增強大局意識和法制觀念，把對基層法律咨詢工作的政治領導、思想領導和組織領導作為應盡之責、分內之事，始終擺在重要位置。

2.拓寬咨詢渠道，創(chuàng)新工作方式

一是建立法律咨詢員“坐診日”制度。安排兩名以上的值班人員集體解答官兵的涉法問題，確保官兵在遇到涉法問題時能夠及時得到有效解答。二是開展“法律巡診”活動。在新兵入伍、老兵復退以及事故隱患多發(fā)期，組織法律咨詢員主動深入基層和官兵，把法律咨詢和法制宣傳教育有機結合起來，積極提供法律咨詢。三是開展在線服務。通過“法律在線”網(wǎng)上法律咨詢和開通“148”法律服務熱線，及時為基層官兵提供法律幫助，妥善解決基層官兵遇到的涉法問題。四是建立請示報告制度。對法律咨詢中發(fā)現(xiàn)的重大疑難問題、普遍性問題及事故、案件苗頭隱患，要及時向部隊首長和機關業(yè)務部門報告。請求協(xié)助解決的同時，舉一反三，跟蹤問效。

3.加大建設力度，完善基本設施

一是完善相應的辦公設施和設備。為法律咨詢機構提供必要的辦公場所，在顯要位置懸掛法律咨詢標牌；配備電腦，連接網(wǎng)絡；裝配軍線和外線電話，開通法律服務熱線，及時為涉法官兵及其家屬提供電話咨詢。二是做好法律服務專項經費保障。滿足法律咨詢日常辦公消耗和辦案需求，維持法律咨詢正常工作開展。三是補充完善法律咨詢的相關資料。特別是新修訂、頒布的法律法規(guī)和規(guī)章制度，以確保法律咨詢工作的專業(yè)性和時效性，能夠有效為官兵提供具體、合理、實用的司法建議。

三、著眼構建法律人才培養(yǎng)新平臺，聚力加強骨干隊伍建設

當前涉法問題的專業(yè)性、知識性和廣泛性，對法律服務隊伍素質提出了很高要求，只有充實部隊各級法律咨詢組織骨干力量，使每名法律骨干成為合格的法律普及的“宣傳員”、了解情況的“信息員”和一線服務的“咨詢員”，才能為維護官兵合法權益、促進依法治軍從嚴治軍發(fā)揮更大作用。建立一支政治堅定、業(yè)務精通、責任心強的基層法律服務工作骨干隊伍要把握好以下三個方面。

1.要緊貼實際選準骨干

要選拔好個體，重點將具有法律專業(yè)學歷，通過國家司法考試、律師認證和取得基層法律服務資格的官兵吸納、定編為專兼職基層法律工作者，保證讓懂專業(yè)的人從事專業(yè)工作。主要做好旅團政治機關干部和營連政治干部法律基本常識、基本技能的學習培訓工作，使他們成為基層法律服務工作的明白人、帶頭人。要帶動群體把每年新入伍的法律專業(yè)的大學生士兵、新招收的具有法律方面知識的士官、新報考的法律方面函授、自考的官兵全部吸納進來，不斷壯大基層法律服務工作骨干隊伍。

2.要緊貼實用訓強骨干

要借助上級力量代訓，選派人員到軍隊院校法律專業(yè)短期學習深造，到軍級單位法律顧問處、師級單位法律辦公室，以及就近到各個有軍區(qū)法院進行代培。同時結合軍以上單位組織開展的“送法下基層”活動，面對面地學習方法、求教經驗。要依托法律擁軍幫訓，以駐地政府開展的“法律進軍營”活動為契機，引進地方法律資源，建立軍隊共建共育協(xié)作關系，把地方律師、司法專家請進軍營授課輔導、答疑解惑。要開展崗位練兵自訓，采取集中授課、案例解讀、模擬法庭等形式，切實提高法律服務工作骨干素質。

3.要緊貼實效用好骨干

法律服務工作骨干要當好宣傳員，圍繞軍隊總體要求和目標，重點宣傳依法治國方略和依法治軍、從嚴治軍方針，突出社會主義法治理念學習宣傳，突出憲法和國家的基本法律學習宣傳，突出國防和軍隊建設相關法律法規(guī)學習宣傳，不斷幫助基層官兵提高法律意識和法律素質。建立基層法律服務專題網(wǎng)頁，開通基層法律服務咨詢熱線、信箱、微博，通過多種形式暢通法律咨詢渠道。運用法律常識、法律手段合理解決駐訓演習、執(zhí)行任務期間與地方政府、人民群眾出現(xiàn)的各種法律糾紛，幫助官兵及其家庭妥善處理婚姻財產、人身傷害、名譽侵權、合同糾紛、撫恤安置等常見的涉法問題，切實維護部隊和軍人軍屬權益。

四、著眼形成橫向對接互動新局面，持續(xù)推進軍地司法共建

當前，部隊涉法問題數(shù)量明顯增多、案情日趨復雜，僅僅依靠部隊自有法律服務資源，在短時期內難以滿足部隊和官兵的各種法律服務需求。部隊可以與駐地律師事務所簽訂常年法律顧問協(xié)議，每年為律師事務所支付一定經費，受聘律師就有關涉法問題提供法律依據(jù)，建立法律援助、法律服務、法制宣傳、人才培養(yǎng)為一體的服務平臺。

1.開闊思路，提高法律服務質量效益

組織受聘律師開展“法律下連”活動，把官兵經常遇到的債務糾紛、房屋產權、人身傷害、婚姻家庭等涉法問題作為教育重點，開展“面對涉法問題怎么辦”“如何維護軍人正當權益”等討論。受聘律師每月利用一天時間，專門受理軍人軍屬咨詢服務；接受部隊官兵或其直系親屬委托解決涉法問題；協(xié)調地方有關部門處理官兵及親屬的涉法問題，維護軍人軍屬合法權益。受聘律師還可以以自身豐富的辦案實踐經歷，以案說法，改變以往普法教育照本宣科、枯燥、乏味的問題，有利于增強授課的吸引力和感染力，既教育引導官兵用法律視角全面看問題，又可以提高官兵依法辦事的意識和能力。

2.拓寬渠道，健全法律服務網(wǎng)絡體系

加大送學、培訓和幫帶力度，努力打造集團軍有法律顧問處、旅團有法律咨詢室、營有法律咨詢小組的三級法律服務體系。在選送部隊專（兼）職律師到地方司法系統(tǒng)鍛煉，鼓勵參加國家司法考試、自學考試的基礎上，充分發(fā)揮受聘律師的專業(yè)優(yōu)勢，每半年組織一次法律骨干集訓，由受聘律師采取理論講解、輔導授課、舉案釋法等形式，讓法律骨干在具體涉法問題中鍛煉培養(yǎng)，在實踐中學方法、強能力。最終建立以受聘律師、部隊專（兼）職律師、保衛(wèi)干事和思想工作骨干為主體的法律咨詢服務隊伍，形成了上下聯(lián)動、左右互通的工作網(wǎng)絡。

3.多措并舉，完善法律服務制度機制

建立完善受聘律師開展法律服務的工作機制，堅持定期梳理匯總涉法問題，為受聘律師有針對性開展法律服務搞好分析預測。在開展網(wǎng)上服務和電話服務的基礎上，每月固定一天時間為“法律咨詢接待日”，面對面接受官兵現(xiàn)場咨詢、答疑釋惑。定期召開匯報交流會，將梳理出的棘手難題向軍地律師進行專題反饋，共同研究對策建議。上級管理部門定期對下級單位涉法問題處理情況進行檢查，對重大涉法問題加大指導協(xié)調力度，做到事事有回音、件件有落實。堅持每年評選“優(yōu)秀（受聘）律師”，給予一定經濟獎勵，激勵其工作的積極性。

參考文獻：

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