韓博

摘要：高新區(qū)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育和發(fā)展的重要載體。從國際知名高新園區(qū)發(fā)展經驗來看，戰(zhàn)略產業(yè)的培育發(fā)展有利的帶動了整個區(qū)域經濟的發(fā)展。本文選擇了美國硅谷、法國索菲亞·安蒂波里斯、印度班加羅爾和新加坡裕廊工業(yè)園，重點研究總結其戰(zhàn)略產業(yè)培育的特點和模式，以期為國內高新區(qū)培育戰(zhàn)略產業(yè)提供有益借鑒。

Abstract： High-tech zones are important carriers for the cultivation and development of strategic emerging industries. Judging from the experience of internationally renowned high-tech parks， the cultivation and development of strategic industries has beneficially promoted the development of the entire regional economy. This paper selects Silicon Valley of the United States， Sophia Antipolis of France， Bangalore of India and Jurong Industrial Park of Singapore， focusing on the characteristics and models of its strategic industry cultivation， in order to provide useful reference for the cultivation of strategic industries in domestic high-tech zones.

關鍵詞：高新區(qū)；戰(zhàn)略產業(yè)培育；經驗與模式

Key words： high-tech zone；strategic industry cultivation；experience and mode

中圖分類號：F276.44 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）33-0283-03

1 問題的提出

高新區(qū)是先進生產力發(fā)展和先進技術產業(yè)化的重要引擎，是新形勢下提升區(qū)域產業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力的主要載體。從高新區(qū)自身發(fā)展規(guī)律來說，競爭力的核心在于發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，戰(zhàn)略產業(yè)的培育和發(fā)展是高新區(qū)的立區(qū)之本。從發(fā)達國家高新園區(qū)發(fā)展經驗來看，戰(zhàn)略產業(yè)的選擇、培育是高新區(qū)實施產業(yè)政策的一大戰(zhàn)略目標，產業(yè)結構的調整必須以戰(zhàn)略產業(yè)作為核心，以帶動整個區(qū)域經濟的發(fā)展。本研究選擇了美國硅谷、法國索菲亞·安蒂波里斯、印度班加羅爾和新加坡裕廊工業(yè)園四家國際知名高新園區(qū)作為研究對象，重點分析其產業(yè)發(fā)展概況及產業(yè)培育發(fā)展特點，并在此基礎上，研究總結了高新區(qū)戰(zhàn)略產業(yè)培育的四種模式，以期為國內高新區(qū)戰(zhàn)略產業(yè)培育提供有益參考。

2 戰(zhàn)略產業(yè)概況及產業(yè)培育發(fā)展特點

2.1 美國硅谷

2.1.1 主導產業(yè)發(fā)展概況

硅谷的產業(yè)在不斷的創(chuàng)新中變化。半導體產業(yè)是其發(fā)展的基礎，并重點依托高端技術創(chuàng)新，使得硅谷長期在全球信息技術產業(yè)發(fā)展中處于領先地位。21世紀以來，硅谷的IT服務、新能源、新材料、生物技術、等產業(yè)相繼崛起，使其持續(xù)引領全球高新技術產業(yè)的發(fā)展。盡管在2000年左右互聯(lián)網經濟遭遇了低谷，硅谷曾受到了較大影響，但硅谷在全球高技術產業(yè)的地位無人匹敵。

2.1.2 產業(yè)培育發(fā)展特點

一是產學研合作不斷提供高質量技術源。硅谷歷來非常重視產學研合作，硅谷的大學緊密圍繞產業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的需求開展技術創(chuàng)新活動，以其雄厚的基礎研究成為技術創(chuàng)新的后盾，源源不斷的將科研成果轉化為生產力。斯坦福大學等催生了晶體管、集成電路核心技術、微信息處理技術等一大批高水平的技術創(chuàng)新成果。這對硅谷的崛起和后來成為世界最高水平的電子信息產業(yè)研發(fā)和制造中心奠定了堅實的基礎。

二是高校院所輸送人才資源和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。硅谷名校如云，諸如世界著名的斯坦福大學、加州大學伯克利分校等8所大學，以及9所?？茖W院和33所技工學校，為硅谷輸送了大量的畢業(yè)生，并積極鼓勵學生開展創(chuàng)業(yè)活動，為硅谷的高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了強大的人才儲備。就斯坦福大學而言，在硅谷斯坦福大學的教師、學生和畢業(yè)生創(chuàng)辦的公司達1000余家。據(jù)有關統(tǒng)計，50%以上的硅谷產品來自于斯坦福校友創(chuàng)立的公司。

三是形成了獨特的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。硅谷的核心競爭力在于其在技術、資源、管理、運營等方面形成了獨特的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，使得區(qū)域范圍相互聯(lián)系、地理位置上相對集中的企業(yè)、大學、科研機構、金融機構、政府以及中介組織等利益相關者編制了一個以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為導向、以價值網拓撲形式構成的開放式創(chuàng)新系統(tǒng)，尤其風險投資的興起，不僅提供了資金，同時傳遞了豐富的市場信息、技術信息、創(chuàng)業(yè)者信息，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)條件，加速了產業(yè)的衍生與聚集。

2.2 法國索菲亞·安蒂波里斯

2.2.1 主導產業(yè)發(fā)展概況

索菲亞科技園在產業(yè)形態(tài)上比較聚焦，集中于三大產業(yè)而尤以信息通信為核心，主導產業(yè)突出。其主導產業(yè)由三個顯著不同的“技術中心”組成，即信息-長途電信-電子（ITE）中心區(qū)，制藥-生物-化學中心（PCB），以及規(guī)模較小的能源中心。其中，信息通信類產業(yè)已成長為園區(qū)的主導力量，企業(yè)數(shù)占園區(qū)中高企總數(shù)的比例達80%，園區(qū)內擁有300多家著名IT公司的總部，集聚了來自全球50多個國家的1.6萬余名工程師，發(fā)展高端、高附加值的產業(yè)和環(huán)節(jié)，從事創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)節(jié)以及少量的小批量生產，形成了著名的“電信谷”產業(yè)集群，成為法國電子信息產業(yè)發(fā)展的基地。

2.2.2 產業(yè)培育發(fā)展特點

一是充分借助民間市場的力量。非政府組織在索菲亞科技園的建設運營過程中發(fā)揮了重要作用。園區(qū)由民間協(xié)會發(fā)起，牽頭成立了具有法人性質的“索菲亞價值開發(fā)經濟利益集團”，并向法國里昂信貸銀行貸款，啟動園區(qū)的建設。隨后協(xié)會即組織開展基礎設施建設，規(guī)劃劃出出售土地，由進入單位結合自身需求、并根據(jù)相關法律法規(guī)自建辦公樓或實驗室。為了更有效地推進園區(qū)建設，1972年各界相關單位組成了“Valbonne區(qū)域整治混合集團”，隨后接管了園區(qū)，開始土地滾動開發(fā)。隨著園區(qū)的開發(fā)建設逐漸完成，其管理模式也隨即演變，混合集團逐漸退出了園區(qū)的日常運作，由企業(yè)、銀行、大學和民間團體等共同組成的索菲亞·安蒂波利斯基金會接手了園區(qū)的日常管理。

二是政府提供全方位支持。園區(qū)建設期間，各級政府還通過多種渠道提供了支持。一是組織了大規(guī)模且有計劃的國際營銷，為園區(qū)樹立了良好的招商形象；二是投資修建了先進的國際通信中心等電信基礎設施，雖然這些設施當時在技術水平已超越了當?shù)仄髽I(yè)的普遍需求，且需要大量的資金投入和高額的運維成本，但隨后這項投資即得到了應有的回報。三是調整了國內電信產業(yè)的布局，隨著法國政府將國內第一大電信運營商法國電信（France Telecom）遷入園區(qū)內，以及相應的研發(fā)、培訓等機構的設立，園區(qū)電信產業(yè)鏈關聯(lián)企業(yè)迅速集聚，形成了關鍵的比較優(yōu)勢。

三是高度重視高端產業(yè)活動。首先，在園區(qū)中，大量協(xié)會和俱樂部的設立為各種機構的往來提供了良好的中介服務和交流平臺。如著名的“電信谷協(xié)會”，其成員幾乎囊括了區(qū)內所有電信相關行業(yè)企業(yè)和科研機構。其次，園區(qū)積極設立產學研合作平臺，如產業(yè)競爭力集群等，鼓勵企業(yè)、科研機構和高校開展合作與分享。最后，園區(qū)通過建立引導技術轉移機構、孵化器、風投等的發(fā)展，設立多元化的服務網絡，極大促進了技術、人才、資金等創(chuàng)新要素的高效流動和融合。

2.3 印度班加羅爾

2.3.1 主導產業(yè)發(fā)展概況

從印度獨立以來，一批科研機構如印度軟件科技中心、國家太空研究機構等紛紛落戶班加羅爾，使得班加羅爾成為印度著名的電子工業(yè)中心。發(fā)展至今，吸引了全球1000多家軟件企業(yè)，其中包括了400多家著名的信息產業(yè)公司，100多家著名的跨國公司以及60余家世界500強企業(yè)，諸如IBM、思科等。據(jù)統(tǒng)計，班加羅爾軟件產業(yè)產值占整個印度軟件總產值的一半左右，班加羅爾已被列入全球第五大信息產業(yè)集群和世界十大硅谷之一。

2.3.2 產業(yè)培育發(fā)展特點

一是結合產業(yè)發(fā)展趨勢搶抓歷史機遇。在經濟全球化背景下，美歐跨國公司為了強化核心業(yè)務，提髙工作效率，將會計核算、電腦編程等非核心業(yè)務外包，尤其是當年“千年蟲”危機，進一步加強了班加羅爾軟件產業(yè)與美國硅谷之間密切的產業(yè)聯(lián)系，催生了已在印度萌芽、進而實現(xiàn)了大規(guī)模高速發(fā)展的IT外包軟件和服務產業(yè)。

二是符合產業(yè)需求發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢。軟件產業(yè)發(fā)展的核心基礎在于人才，在此，印度有傳統(tǒng)優(yōu)勢，印度歷來重視數(shù)理邏輯、英語教育，軟件工程師的數(shù)量在世界居于前列，同時勞動力價格低廉，且印度的軟件人才與美國硅谷聯(lián)系緊密，印度公司承接了眾多美國跨國公司的非核心業(yè)務，服務外包業(yè)也就應運而生。同時，班加羅爾大學、印度科學院、印度管理學院、國家高級研究學院和印度信息技術學院等大學、研究機構為班加羅爾提供了髙水平、髙素質的軟件人才，有力支撐了軟件產業(yè)的升級發(fā)展。

三是圍繞價值鏈條推動產業(yè)升級。班加羅爾軟件產業(yè)發(fā)展經歷由“現(xiàn)場開發(fā)”到“離岸開發(fā)”的轉變，從在海外設立分支機構在用戶身邊提供低成本的軟件開發(fā)服務，升級到本國關鍵公司與跨國公司在印度共建軟件開發(fā)中心，開展電子商務、無線應用程序等開發(fā)活動，不斷提升產業(yè)的附加值，推動軟件產業(yè)的不斷升級。

2.4 新加坡裕廊工業(yè)園

2.4.1 主導產業(yè)發(fā)展概況

裕廊工業(yè)園根據(jù)自身區(qū)位和資源稟賦特點，以及國際產業(yè)發(fā)展的趨勢和機遇，選擇核心產業(yè)，注重產業(yè)鏈條搭建，并從實際出發(fā)，不斷調整產業(yè)結構和發(fā)展方向。自20世紀90年代起，由于資源有限和激烈的競爭使得工業(yè)園的發(fā)展進入到了新的時期，相繼出現(xiàn)了商業(yè)園、技術園、后勤園等新概念的園區(qū)。為使土地的使用更加集約化，成本效益分析和知識經濟被融入到工業(yè)園區(qū)的設計的發(fā)展中去。高新技術、研發(fā)、工程設計、電腦軟件服務業(yè)等知識密集型產業(yè)則成為裕廊工業(yè)園區(qū)發(fā)展重心，逐步吸引電子、生命科學等高新技術產業(yè)。

2.4.2 產業(yè)培育發(fā)展特點

一是政府主導產業(yè)培育載體建設。裕廊工業(yè)園區(qū)管理局作為裕廊工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的主體，實行公司化運作，負責裕廊工業(yè)園區(qū)的資金籌集、土地運用等，制定園區(qū)規(guī)劃和貫徹政府的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，確定培育的主導產業(yè)，并根據(jù)產業(yè)需求投資建設園區(qū)的水、電、路等基礎設施，建立設施完善、功能齊全、方便快捷、服務周到的工業(yè)園區(qū)，以完備的公共基礎設施和服務吸引企業(yè)集聚。

二是政府主導企業(yè)引進。圍繞主導產業(yè)進行深入拓展，開展產業(yè)鏈招商，國家經濟發(fā)展局的全球分支機構和專業(yè)招商團隊負責統(tǒng)一招商，根據(jù)不同時期的經濟政策，在世界范圍內瞄準行業(yè)內的龍頭企業(yè)，認真研究其生產情況及發(fā)展戰(zhàn)略，無論內資還是外資，都針對不同時期的產業(yè)政策，全力爭取。吸引產業(yè)鏈上下游的各類企業(yè)在園區(qū)集聚，為產業(yè)培育提供企業(yè)群體。

三是政府主導營造產業(yè)發(fā)展環(huán)境。政府提供包括住房、交通、教育、安全、公共事業(yè)、法律支持和商務咨詢，創(chuàng)造良好的投資和居住環(huán)境，同時也提供網站咨詢、投融資、人力資源等服務，通過營造良好的投資環(huán)境，提供企業(yè)發(fā)展的“一站式”服務，為企業(yè)發(fā)展營造良好的氛圍，加速工業(yè)發(fā)展，形成產業(yè)集群和支柱產業(yè)。

3 國際知名高新區(qū)戰(zhàn)略產業(yè)培育模式研究

3.1 原創(chuàng)培育模式——以高等院校和科研機構原創(chuàng)技術源為驅動力的發(fā)展模式

此模式的園區(qū)擁有強大的科研和技術開發(fā)能力，同時兼具強大的原始創(chuàng)新能力和新興產業(yè)培育發(fā)展能力，由區(qū)域內的創(chuàng)業(yè)團隊或企業(yè)根據(jù)市場需求，充分采用科研院所和高校的原創(chuàng)性的重大新發(fā)明新創(chuàng)造，研發(fā)滿足市場需求的新產品，從源頭上培育和發(fā)展新興產業(yè)，掌握產業(yè)發(fā)展的主動權，并推動新產業(yè)的形成與成長。以美國硅谷為例，建立了完善的產學研聯(lián)合機制和區(qū)域創(chuàng)新網絡體系，依托全球頂尖的斯坦福大學、加州大學伯克利分校以及劍橋大學，形成技術創(chuàng)業(yè)浪潮，通過成熟高效的風險投資以及多種多樣的創(chuàng)業(yè)服務，催生出相當數(shù)量的高科技企業(yè)，并進一步吸引跨國巨頭在園區(qū)集聚，培育和發(fā)展相關新興產業(yè)，最終形成產業(yè)集聚。

3.2 混合建設模式——以市場自發(fā)與政府推動相結合的發(fā)展模式

采用這種模式的園區(qū)，一般以龍頭骨干企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會等非政府組織牽頭成立，自發(fā)形成一定產業(yè)基礎及規(guī)模后，由政府介入調整園區(qū)發(fā)展方向，進一步引入優(yōu)質產業(yè)資源及配套服務，實現(xiàn)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展，推動園區(qū)產業(yè)的轉型升級，形成具有明顯競爭優(yōu)勢的主導產業(yè)，加快形成產業(yè)集聚。例如法國索菲亞安蒂波利斯科技城由民間協(xié)會發(fā)起，政府參與并給予了多方位扶持?？萍汲情_始建設時無論是從規(guī)模方面，還是入駐機構數(shù)量和類別方面僅僅是一個小規(guī)模的高技術研發(fā)中心，隨著基礎設施逐漸完善，當?shù)卣畯娀藝H營銷策略，吸引了大批跨國公司前來投資；同時在法國政府的布局下，法國航空、法國電信、國家科學研究院等本土大型企業(yè)和科研機構也相繼落戶到科技城。另外，積極引入了咨詢顧問公司、律師行等服務機構以及知名教育與培訓機構，完善了配套服務。建設成熟后，政府逐步弱化其行政管理職能，轉而由基金會等負責、政府扶持的運作方式，憑借著良好的自然條件和基礎設施、積極的國際營銷策略及準確的產業(yè)定位，科技城迅速匯聚了大量的國際、國內科技資源，實現(xiàn)了轉型發(fā)展，最終將電子信息、生物技術打造成為優(yōu)勢主導產業(yè)。

3.3 產業(yè)集聚模式——以產業(yè)發(fā)展需求驅動的產業(yè)鏈集聚發(fā)展模式

采用此模式的園區(qū)，具有發(fā)展某個特定行業(yè)的資源稟賦優(yōu)勢，自發(fā)產生中小企業(yè)集聚，形成專業(yè)化分工或轉包結成的穩(wěn)定的長期的生產關系，并逐步引入外部企業(yè)集團進駐，最終打造完整產業(yè)鏈，形成特定產業(yè)集聚發(fā)展。例如班加羅爾作為大學及研發(fā)機構最為密集的地區(qū)之一，擁有大量英語水平、邏輯能力較高的廉價軟件人才，夯實了軟件產業(yè)發(fā)展的核心基礎。隨著基礎設施的不斷完善，以及專業(yè)化園區(qū)的建設，IT外包軟件和服務產業(yè)高速發(fā)展，吸引大量諸如微軟、惠普等巨頭落戶。

3.4 工業(yè)園區(qū)模式—以政府全面推動為特征的產業(yè)發(fā)展模式

采用該模式的園區(qū)由政府全面主導產業(yè)培育工作，以地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來建設園區(qū)，研究確定發(fā)展的主導產業(yè)后，由相關政府部門從規(guī)劃管理、資金、政策、人才、信息等方面全力支持，具有較大的地區(qū)資源整合能力，引進外部企業(yè)和培育內生企業(yè)并舉，快速形成產業(yè)集聚。新加坡裕廊工業(yè)園正是此類發(fā)展模式。園區(qū)成立的管理局具體負責開發(fā)管理土地、園區(qū)、不動產等，并為工商業(yè)的發(fā)展提供便利的發(fā)展條件。該管理局通過采取政府壟斷的運營開發(fā)管理模式，對資本、土地、招商等統(tǒng)一規(guī)劃，以較低成本獲取私人土地，打造一流的軟硬件設施，快速啟動并迅速達到規(guī)模經濟，并在確立園區(qū)核心產業(yè)后，圍繞核心產業(yè)進行深入拓展，按照產業(yè)鏈進行合理延伸，不斷增強產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的實力，通過有效吸引跨國公司投資和培育本地龍頭企業(yè)，提高相關企業(yè)的市場競爭力，在園區(qū)內形成產業(yè)集聚優(yōu)勢。

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