李婷婷

當(dāng)無數(shù)輛汽車被堵在路上長(zhǎng)達(dá)好幾個(gè)小時(shí)，盤旋在司機(jī)腦海里最直接的想法大概是，為什么不把這條路再修寬一點(diǎn)？或者干脆再修一條路？

而前美國紐約交通局長(zhǎng)珍妮特·薩迪-汗（Janette Sadik-Khan）卻不這么認(rèn)為，她覺得解決大城市擁堵的辦法是提供新的出行方式，而不是修建更多的道路。在2007-2013年擔(dān)任紐約交通局長(zhǎng)期間，她甚至發(fā)出了“消滅私家車”的宣告，并把紐約許多本來是機(jī)動(dòng)車通行的區(qū)域改造成了人行道、自行車道、公交車道，甚至是街心廣場(chǎng)。在新書《搶街：大城市的重生之路》中，珍妮特·薩迪-汗寫道，“如果你可以改造紐約，你就可以改造任何地方。”

人物PORTRAIT = P

珍妮特·薩迪-汗 = J

P： 北京的道路又多又寬，但堵車問題一直未能有效解決，為什么？

J： 隨便問一個(gè)堵在車流之中的人應(yīng)該怎么解決交通擁堵，他很可能斬釘截鐵地告訴你：修建更多更寬的道路。城市規(guī)劃專家總是以為，新路修成之后，交通道路使用者的數(shù)量會(huì)保持不變。事實(shí)上，交通擁堵并不是由道路供給不足引起的，而是過度需求的產(chǎn)物—許多人開車是因?yàn)闆]有其他可以信賴的出行選擇。所以建更多、更寬敞的道路，反而會(huì)使更多的人駕車出行，出現(xiàn)更多擁堵的車道。

P： 應(yīng)該如何解決堵車問題？

J： 那就得考慮提供新的出行方式。這是一項(xiàng)交通上的哥本哈根革命，正如在文藝復(fù)興時(shí)期的那場(chǎng)革命，這場(chǎng)戰(zhàn)斗不僅僅涉及科學(xué)，或是局限在交通工程師的爭(zhēng)論之中，而是關(guān)系到街道為誰服務(wù)的文化理念。

P： 那街道應(yīng)該為誰服務(wù)？

J： 當(dāng)然是所有人。簡(jiǎn)·雅各布斯1961年寫了一本書叫做《美國大城市的死與生》，很多人讀了這本書，哦，原來街道可以是這樣的（以人為本），但是我們并沒有實(shí)際的行動(dòng)。她寫這本書的時(shí)候，時(shí)報(bào)廣場(chǎng)全是車，50年后，幾乎沒有任何變化。這樣設(shè)計(jì)的城市街道不僅不好看，沒有吸引力，更重要的是對(duì)行人來說，跨越街道就成了一件相當(dāng)危險(xiǎn)的事，它的后果也非常嚴(yán)峻—每年全世界平均有130萬人死于交通事故。

P： 理想的城市街道應(yīng)該是什么樣子？

J： 應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)街頭生活。在一天中的某一時(shí)刻，每一位城市居民都可能會(huì)是一名步行者。如果一個(gè)城市的街道非常適宜人們步行、騎行或者閑坐，那么這座城市也會(huì)激發(fā)人們創(chuàng)新，促進(jìn)投資，并吸引人們長(zhǎng)居于此。其中至關(guān)重要的一點(diǎn)是，把人行道視為寶貴的空間。人行道不是供行人通過的鋼筋水泥，它們是城市居民的門前庭院，和任何一個(gè)郊區(qū)草坪一樣重要。就像曼哈頓唐人街里由錯(cuò)綜復(fù)雜的狹窄街道構(gòu)成的區(qū)域和“小意大利”，這樣的區(qū)域才是都市的脈搏，才能讓人感受并連接這個(gè)城市的能量。

P： 那紐約是如何扭轉(zhuǎn)50年來一成不變的街道狀況的？

J： 在紐約，人們對(duì)于改變一直是持質(zhì)疑態(tài)度的。我們的做法就是快速、斬釘截鐵地做出改變。2007年，布隆伯格市長(zhǎng)就發(fā)布了“紐約計(jì)劃”，根據(jù)我們預(yù)測(cè)，到2030年，紐約市的人口又會(huì)增加100萬。要想容納這新增的100萬人和100萬輛私家車，肯定不可能通過再建街道來實(shí)現(xiàn)，我們就轉(zhuǎn)換觀念，提供更多的出行選擇。我們?cè)?年之內(nèi)建了650公里長(zhǎng)的自行車道，新增了8條公交專用道，建了超過60個(gè)行人廣場(chǎng)，以及對(duì)整個(gè)紐約市的街道都做了煥然一新的改變。

P： 對(duì)整座城市街道都做了煥然一新的改變？這個(gè)工程量聽起來很龐大。

J： 其實(shí)不需要花很多時(shí)間或金錢，我們只用油漆和刷子把街道刷成我們想要的樣子就可以了，就像App一鍵更新那樣來更新我們的街道。比如紐約的第一大道，它之前看起來混亂無序，我們用油漆漆出了一些自行車道，畫出了一個(gè)行人安全道，增加了專門的公交車道，就這樣，在同樣一片地方，我們只是轉(zhuǎn)換了一下思維角度，它就發(fā)生了翻天覆地的變化。

我最喜歡的項(xiàng)目之一是，改造紐約市最長(zhǎng)的一個(gè)交叉路口，它的長(zhǎng)度幾乎達(dá)到了一個(gè)足球場(chǎng)這么長(zhǎng)。想想過馬路時(shí)，你需要跑一個(gè)足球場(chǎng)是多可怕的一件事。我們就用油漆把馬路中間的這塊空間刷上顏色，擺上桌椅、綠植，今天這個(gè)地方已經(jīng)成了紐約市最受歡迎的公共空間之一，行人更愿意坐在這個(gè)街道中間，而不是去旁邊的公園坐坐。

P： 你遇到的最困難的項(xiàng)目是什么？

J： 當(dāng)然是時(shí)報(bào)廣場(chǎng)。它以前是美國交通擁堵的重災(zāi)區(qū)，90%的人在那里步行，但他們只有10%的空間，因?yàn)?0%的車占據(jù)了90%的空間，這是不合理的。所以我們需要給每天30萬路過時(shí)報(bào)廣場(chǎng)的行人提供更多的空間，減少車輛的空間。當(dāng)時(shí)我就把這個(gè)想法提給了布隆伯格市長(zhǎng)，他之前花了很多年想解決時(shí)報(bào)廣場(chǎng)的問題。我的提議是，關(guān)閉百老匯的第42至47街，徹底對(duì)車輛關(guān)閉，當(dāng)時(shí)他聽到我這個(gè)提議的反應(yīng)是，你瘋了吧。最后他同意試一下，看影響如何，結(jié)果好的話就留下來，結(jié)果不好就恢復(fù)原狀。

從數(shù)據(jù)上來看，我們成功了。時(shí)報(bào)廣場(chǎng)改造后，每日行人流量有48萬人，增長(zhǎng)了35%，而行人交通意外受傷率下降了35%，機(jī)動(dòng)車通行率提升17%。當(dāng)時(shí)市民們知道這個(gè)事情后都走出家門，他們知道如何利用這個(gè)公共空間，現(xiàn)在它已經(jīng)成了紐約城朝氣蓬勃的客廳。而且這對(duì)經(jīng)濟(jì)也非常好，汽車不會(huì)消費(fèi)，但是人會(huì)消費(fèi)，如果我們可以讓人們能夠更加輕易地走進(jìn)走出一個(gè)店的時(shí)候，他們當(dāng)然就會(huì)花更多的錢去消費(fèi)了?，F(xiàn)在時(shí)報(bào)廣場(chǎng)已經(jīng)成了全球十大熱門零售店的選址之一。

P： 你在書里主張“消滅私家車”，但對(duì)中國來說，這是很瘋狂的想法。

J： 我們有可靠的數(shù)據(jù)證明這個(gè)想法非常合理。我們?cè)?009年發(fā)布了《曼哈頓中城綠燈評(píng)估報(bào)告》，除了提供百老匯街禁止機(jī)動(dòng)車的政策如何影響這一區(qū)域的交通情況的數(shù)據(jù)，還評(píng)估了這一政策對(duì)交通、零售以及行人的影響。我們?yōu)樾腥税惭b了數(shù)百英里的公交車道和自行車道，以及提供了數(shù)十英畝的街道改造空間。我們跟財(cái)政局合作—這個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集紐約市的稅務(wù)和收入數(shù)據(jù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，那些在改造過的街道上的臨街店面，都報(bào)告了銷售額的增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了各行政區(qū)商業(yè)企業(yè)的平均表現(xiàn)水平。

此外，我們發(fā)現(xiàn)在很多城市里，年輕人已經(jīng)不買車，甚至不考駕照了。他們想要無車生活方式，出行靠步行、單車、公共交通或者優(yōu)步。在美國，養(yǎng)一輛車一年要花1萬美元，想象一下這筆錢可以用來支付孩子教育、醫(yī)療或者養(yǎng)老存款。不僅個(gè)人可以省很多錢，社會(huì)也能省下一筆錢，肥胖率下降，醫(yī)療投入下降，空氣污染的防治投入也下降了。

P： 但是很多城市的公共交通系統(tǒng)并沒有很完善，私家車相比之下更便利，紐約也經(jīng)歷了這樣一個(gè)過程嗎？

J： 當(dāng)然。眾所周知，紐約市的公交系統(tǒng)是非常聲名狼藉的，所以我們就從哥倫比亞的波哥大和巴西的庫里提巴市借鑒了經(jīng)驗(yàn)。我覺得公交真的是一種非常好的發(fā)明，它的成本僅僅是地鐵的10%，非常便宜，而且很有效率。但是當(dāng)時(shí)紐約的公交車數(shù)量是美國最大的，公交車速度卻是美國最慢的。

我們做了什么呢？我們拿出了我們的一些刷子和油漆，刷出了一些公交車的專用車道，還開發(fā)了一個(gè)可以在上車之前就先買票的系統(tǒng)，因?yàn)橛袝r(shí)候上車買票它也是一個(gè)導(dǎo)致時(shí)間延誤的重要原因，而且在公交車開到交叉路口時(shí)，我們會(huì)優(yōu)先給予他們綠燈放行。我們讓乘客的體驗(yàn)變得更好了，大大縮短了他們的行程時(shí)間。而且也對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)有很大的提振作用，公交專用道沿線商家的銷量提高了71%。

P： 中國在這幾年里突然出現(xiàn)了很多共享單車，同時(shí)也帶來了街道治理上的問題，美國也遇到過類似的情況嗎？

J： 當(dāng)共享單車剛剛登陸美國的時(shí)候，很多人也把單車丟在路上、丟到河里，或者堆在角落里。其實(shí)我們需要的只是一個(gè)簡(jiǎn)單的指示說明。很多城市在交通協(xié)會(huì)里進(jìn)行討論，起草了幫助城市解決這個(gè)問題的方案，即如何配合共享單車公司去管理和運(yùn)行單車，保證它們?？吭谔囟ǖ膮^(qū)域，保證有人看管它們，保證它們的零件是完好的。只要運(yùn)行共享單車的公司和政府配合起來，問題是能夠得到解決的。政府需要制定計(jì)劃，而不是讓單車被亂停亂放然后期望它們自動(dòng)歸位，這就是我們的經(jīng)驗(yàn)。

P： 當(dāng)新型的以人為本的街道理念和幾十年一直沒變的城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)相沖突時(shí)，紐約是怎么解決這個(gè)問題的？

J： 我們的標(biāo)準(zhǔn)是有的，那么當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)跟我們現(xiàn)行的想法有沖突的時(shí)候，我們就去改變標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槲覀冎?，設(shè)計(jì)肯定是要從步行者的角度出發(fā)—比如縮窄道路的寬度，但是如果我們完全按照現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施的話，那么肯定就需要經(jīng)過很多不同的委員會(huì)，要一一征求他們的同意。到那個(gè)時(shí)候我的兒子可能都有孫子了吧，所以我做的就是我們?nèi)ブ匦聦憳?biāo)準(zhǔn)，重新制定原則。

P： 你們對(duì)紐約的城市規(guī)劃產(chǎn)生了什么樣的影響？

J： 當(dāng)我們完成這個(gè)計(jì)劃后，把它轉(zhuǎn)變成人們可以自行申請(qǐng)的模式。你可以申請(qǐng)一條步行街，或者一條單車道，一條公交車道。這從政府供給轉(zhuǎn)變成了人們根據(jù)需要自行申請(qǐng)和獲得資源。沒有人對(duì)此表示反對(duì)，因?yàn)槿丝偸窍胍喔淖儊矸献约旱男枨?。我們建立了一個(gè)新的話語體系。

（王子戌對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）