楊寧

[提要] 隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，以及城市化進程的不斷加快，我國農(nóng)村人口大量向城市進行遷移，導致農(nóng)村普遍出現(xiàn)宅基地閑置的問題。本文主要闡述我國農(nóng)村在宅基地退出機制實際應用中存在的問題，并對其進行分析和研究，提出有效的解決對策。

關鍵詞：農(nóng)村宅基地；退出機制；實際應用；問題；對策

本文為河南省科技廳軟科學項目階段性成果（項目編號：182400410611）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年8月22日

一、引言

十九大的成功召開，標志著我國已經(jīng)進入社會主義現(xiàn)代化建設的“新時代”；與此同時，我國全面推動城市化建設步伐也在不斷的加快，促進我國城市經(jīng)濟的高速發(fā)展，尤其是第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的人力資源。在這樣的時代背景下，我國農(nóng)村大量的勞動力都向城市進行轉(zhuǎn)移。但隨之而來的各種問題也有很多，其中突出的就是農(nóng)村宅基地空置現(xiàn)象。面對這樣的情況，我國政府必須高度重視和分析農(nóng)村宅基地退出機制實際應用中存在的問題，只有結合其實際情況，采取有效的方式，才能從根本上完善我國農(nóng)村宅基地退出機制，進而促進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的形成，提高人民的生活水平。

二、農(nóng)村宅基地退出機制建立的原因

眾所周知，在我國農(nóng)村土地所有制構成中，宅基地是其最關鍵的部分，對于我國廣大農(nóng)民來說，相關宅基地的制度是維護他們切身利益的重要制度保障，同時，也是確保農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定的重要支撐?；谵r(nóng)村宅基地制度本身而言，其是在我國社會主義計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的一種分配方式，但是在實際的工作中，由于農(nóng)村宅基地政策缺乏科學性和合理性，再加上沒有建立相應的農(nóng)村宅基地退出機制，這就在很大程度上增加了我國城市化建設工作的難度，盡管當前我國城市化建設的進程已經(jīng)處于高速發(fā)展階段，但是農(nóng)村人口的居住面積并沒有因城市化建設而減少，無形之中還在逐漸地擴大，這種現(xiàn)象與當前我國農(nóng)村耕地資源保護的原則和措施相背離，從而嚴重阻礙了我國節(jié)約集約相關政策的實施。由此可知，加強農(nóng)村土地資源管理工作的科學性和合理性是何其重要，只有這樣才能提高農(nóng)村宅基地的利用率，從而確保我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設的順利進行和有效完成，因此建立和完善農(nóng)村宅基地退出機制勢在必行。

三、我國農(nóng)村宅基地退出機制實際應用中存在的主要問題

（一）農(nóng)村宅基地產(chǎn)權存在問題。當前我國農(nóng)村宅基地退出機制中的主要問題就是產(chǎn)權的不科學性和不規(guī)范性，為此，國家采取一系列的措施，不斷提升農(nóng)村土地資源的使用價值，從根本上保障農(nóng)民對土地的所有權，但是在實際的工作中，即在農(nóng)村宅基地產(chǎn)權方面，國家為了實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定，出臺了相關政策，借此制約農(nóng)村宅基地所有權的自由轉(zhuǎn)讓。伴隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國房地產(chǎn)行業(yè)迎來了新的發(fā)展機遇，基于房產(chǎn)和土地資源的關系而言，它們都是一種非常特殊的社會資源，二者都具有較強的依賴性和固定性，在我國的相關政策和制度中，房屋的使用權和財產(chǎn)權是沒有分離的，這在很大程度上導致了農(nóng)村宅基地產(chǎn)權的不合理現(xiàn)象。再加上國家限制了農(nóng)村宅基地的自由轉(zhuǎn)讓，這就導致農(nóng)民不能將宅基地財產(chǎn)權變?yōu)樽约旱馁Y產(chǎn)，從而阻礙了農(nóng)民經(jīng)濟收益的增加。近年來，隨著我國城市化規(guī)模的擴大，以及農(nóng)村宅基地的使用權被限制等原因，導致我國農(nóng)村宅基地產(chǎn)權沒有制度保障，這就使得很多農(nóng)民無法在城市落戶，不利于我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)一體化建設的不平衡。眾所周知，我國城鄉(xiāng)一體化建設的主導者是政府，在這個過程中政府具有積極的主導作用，從某種程度上就可能忽視了農(nóng)民的主體地位，以至于不能積極發(fā)揮出農(nóng)民的主體作用。縱觀我國城鄉(xiāng)一體化建設的歷程，我國政府在其建設過程中制定和實施了一系列的政策和方針，這就造成了我國地方政府盲目開發(fā)建設項目的現(xiàn)象，想以其促進城鄉(xiāng)一體化建設的步伐，但是由于政府沒有進行科學合理有效的規(guī)劃，盲目引進各類企業(yè)項目，只會加劇城鄉(xiāng)一體化建設的不平衡，盡管其中某些企業(yè)項目能夠為農(nóng)村人口提供大量的就業(yè)崗位，但是這些企業(yè)項目沒有經(jīng)過社會主義市場機制的檢驗，無法從根本上保障農(nóng)村人口的就業(yè)穩(wěn)定。另外，在其他方面還嚴重阻礙了農(nóng)村宅基地退出機制的實施。

（三）農(nóng)村宅基地退出機制中的補償標準存在問題。在農(nóng)村宅基地退出機制實施過程中，經(jīng)常會遇到農(nóng)民針對補償標準的問題，基于補償標準問題而言，它本身是一個利益分配的過程，并且更加注重分配的科學性。如果想要保證農(nóng)村宅基地退出機制的順利實施，就必須搞好補償標準的合理性，但在實際過程中政府面臨著各方面的壓力，比如耕地保護壓力、城鄉(xiāng)一體化建設的各種問題等。同時，某些地方政府還會和企業(yè)項目開發(fā)商同流合污，出現(xiàn)侵吞補償款的現(xiàn)象。這些壓力和不良現(xiàn)象都會影響農(nóng)村宅基地退出機制補償標準的不合理性，還會嚴重影響農(nóng)村宅基地退出機制的實施。除此之外，補償標準的不合理還會導致房屋價格的上升，這就會嚴重打擊農(nóng)民宅基地退出的積極性，不利于農(nóng)村宅基地退出機制的完善。

四、解決農(nóng)村宅基地退出機制實際應用中問題的有效對策

（一）建立和完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權制度體系?，F(xiàn)階段，我國現(xiàn)代化建設已經(jīng)邁入“新時代”，針對上述農(nóng)村宅基地存在的各種問題或者弊端，我國政府首要任務就是建立和完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權制度體系，只有這樣才能保護農(nóng)民在宅基地退出過程中的根本利益和權益，不至于喪失土地資源的所有權，同時，還能有效激發(fā)農(nóng)民宅基地退出的自覺性和積極性。究其原因，主要是由于科學合理的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權制度體系，可以大大降低土地資源交易的成本費用，提高農(nóng)村土地資源的利用率，從而有效實現(xiàn)土地資源科學合理分配的目的，還能從根本上維護農(nóng)民的切身利益，進而促進農(nóng)民經(jīng)濟利益最大目標的實現(xiàn)。

（二）科學制定農(nóng)村宅基地退出機制

1、完善社會保障體系。我國農(nóng)村宅基地具有社會保障功能，一旦農(nóng)民失去宅基地的所有權，就會讓農(nóng)民失去安全感。因此，想要提高農(nóng)民的安全感，就必須完善社會保障體系，只有這樣才能維護社會的穩(wěn)定。具體而言，政府需要積極發(fā)揮其主導作用，加強對戶籍制度的進一步改革，使其能夠從戶籍制度方面減少農(nóng)村和城市的差別或者距離。同時，還需加強農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老和住房等基礎社會保障內(nèi)容建設，使得農(nóng)民和城市居民能夠享有同等的社會保障福利待遇，從而真正地維護城鄉(xiāng)一體化建設中農(nóng)民的生活保障，進而促進城鄉(xiāng)一體化建設步伐的加快。

2、完善農(nóng)村土地資源保障制度。在農(nóng)村宅基地退出機制實施的過程中，必須結合農(nóng)村的實際情況，立足于農(nóng)民的根本利益之上，采取科學合理有效的措施，保障農(nóng)民對宅基地的所有權。因此，我國政府必須高度重視和完善農(nóng)村土地資源保障制度，首先，必須建立健全相關農(nóng)村土地資源的法律法規(guī)，為實現(xiàn)農(nóng)民的宅基地權益提供法律制度支持；其次，還需促進農(nóng)村宅基地資產(chǎn)化模式的形成和發(fā)展，正確引導農(nóng)民將自家的宅基地主動換成城市住宅；最后，還需要科學規(guī)范農(nóng)村土地資源市場，建立和完善相關土地資源交易制度，以此保證農(nóng)村土地資源真正價值的實現(xiàn)，從而有效維護農(nóng)民的根本利益。同時，我國市場還需要加強農(nóng)村宅基地所有權抵押的規(guī)范化和標準化，促進農(nóng)村宅基地使用權的轉(zhuǎn)變，進而促進農(nóng)村宅基地資產(chǎn)化目標的實現(xiàn)。

3、完善農(nóng)村宅基地補償機制。農(nóng)村宅基地退出機制的順利實施，需要科學合理的補償機制為其進行制度保障。因此，政府必須綜合考慮各方面的因素，始終堅持維護農(nóng)民的根本利益，建立和完善農(nóng)村宅基地補償機制，以此激發(fā)農(nóng)民的主動參與性，從而提高農(nóng)民自覺退出宅基地的積極性，進而保證農(nóng)村宅基地退出工作的順利進行。在實際的工作中，完善農(nóng)村宅基地補償機制，必須注意以下幾個方面：首先，明確農(nóng)村宅基地退出的補償主體；其次，需要明確農(nóng)村宅基地補償標準，比如是針對一戶還是個人、資金的補償比例和發(fā)放時間，等等；最后，還需明確農(nóng)村宅基地補償?shù)姆秶?，比如是使用面積還是包括其他方面的范圍。

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