吳海峰

[摘要]根據(jù)城市燃氣管網(wǎng)第三方破壞的特點，通過對其成因分析，從法律法規(guī)、人員管理、施工建設(shè)、應(yīng)急響應(yīng)等多個角度提出了相應(yīng)的預防措施。

[關(guān)鍵詞]燃氣管道；第三方破壞；措施 文章編號：2095-4085（2018）05-0133-02

城市燃氣管網(wǎng)作為一個復雜的系統(tǒng)，為燃氣用戶源源不斷地提供天然氣。目前，第三方破壞已經(jīng)成為了燃氣管道發(fā)生泄漏事故的主要危險源之一，其成因復雜、不確定性和隨機性較強。從第三方施工管理的角度出發(fā)，通過對城市燃氣管道第三方破壞的成因及預防措施的研究，從根本上防止燃氣管道遭受破壞。

1 第三方破壞定義及形式

燃氣管道第三方破壞，是指非燃氣管道人員的行為造成的燃氣管網(wǎng)的損壞，比如燃氣管網(wǎng)附近的勘探、施工等作業(yè)造成的管網(wǎng)損傷及泄漏事故。此外，由于生物侵蝕（白蟻啃食等）及自然變化（沉降、滑坡和水毀等）等原因造成的管網(wǎng)損傷或泄漏事故也隸屬于第三方破壞的范圍[1]。主要形式有：（1）直接導致管網(wǎng)損壞或破裂，引發(fā)燃氣泄漏事故，這種情況容易引起著火、爆炸等事故。（2）將燃氣管道擠壓、刮蹭或者防腐層損壞等，造成嚴重的安全隱患，在外力作用下，使得管道應(yīng)力集中、腐蝕，最終導致管道破裂引起泄漏。

2 燃氣管道第三方破壞的成因

2.1 法律法規(guī)不健全

由于對燃氣管道安全運行認識不足，未出臺完善的法律法規(guī)體系來保護燃氣管網(wǎng)。如有些第三方施工項目不需要辦理施工許可（維修、鉆探等），施工單位就不會主動勘察項目周邊的地下管線情況，也不會主動保護燃氣管道，造成盲目施工。同時，相關(guān)的法律法規(guī)也沒有明確規(guī)定，要求第三方施工單位在施工作業(yè)時，必須辦理相關(guān)的燃氣管道及設(shè)施的保護手續(xù)。

2.2 安全意識不強

由于第三方施工人員安全教育不到位，對燃氣管網(wǎng)安全保護意識不強，經(jīng)常出現(xiàn)野蠻作業(yè)、非法施工現(xiàn)象。發(fā)生這種問題，若燃氣企業(yè)第一時間進行勸阻，有可能會避免管道損壞事故的發(fā)生。但有些第三方施工單位拒絕配合，不聽勸阻強行施工，為節(jié)約成本、方便施工，主觀上忽視地下管網(wǎng)的存在，無視或隨意變動燃氣管網(wǎng)警示標志，改動施工方案。

2.3 施工作業(yè)不規(guī)范

由于第三方施工單位管理不到位，不重視或忽視燃氣管道保護工作，施工過程中不能做到嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度及施工方案的要求進行施工作業(yè)，如在燃氣管網(wǎng)設(shè)施保護范圍內(nèi)采用大型機械開挖。

2.4 巡查力度不夠

燃氣企業(yè)巡查人員的專業(yè)性、警惕性不強，巡查力度不足。巡查人員在發(fā)現(xiàn)可能威脅到燃氣管道安全的施工作業(yè)或其他行為時，沒有能在第一時間加以制止，造成管道損壞事故的發(fā)生。

2.5 燃氣管道資料不完善

在燃氣管道建設(shè)過程中，隨意變動管線位置及走向，未按圖施工也未辦理變更手續(xù)，且完工后也沒有按照實際情況修訂完善竣工圖。同時，在施工過程中，沒有按規(guī)范要求設(shè)置警示標志，導致第三方施工單位被錯誤的標識標志誤導，從而造成燃氣管道被破壞。

3 第三方破壞的預防措施

通過對城市燃氣管道第三方破壞事故成因分析，提前對可能引發(fā)燃氣管線破壞的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)進行干預，才能將燃氣事故控制在最小范圍內(nèi)。

3.1 健全相關(guān)政策法規(guī)體系

政府應(yīng)制定完善的法律法規(guī)體系來保護燃氣管網(wǎng)的安全運行，任何施工作業(yè)不得影響和破壞燃氣管道及設(shè)施的安全。燃氣企業(yè)應(yīng)設(shè)置燃氣管道警示標識，定期巡查、定期維護燃氣管道及設(shè)施。任何單位、任何個人在開展可能影響燃氣管道安全的活動時，應(yīng)采取有效措施來保證燃氣管道的安全。

3.2 規(guī)范燃氣管道管理

城市燃氣管道敷設(shè)要嚴格按照圖紙設(shè)計進行施工，并設(shè)置指示標志，保證管道埋深、管道走向等重要信息與圖紙相符。燃氣管道工程資料需全面、準確的反映出管道的實際數(shù)據(jù)，確保燃氣企業(yè)對燃氣管網(wǎng)周邊工地的作業(yè)指引更加準確，避免第三方破壞的發(fā)生。

3.3 完善燃氣管道警示標志

燃氣管道必須設(shè)置管線指向標識、方便日常巡檢維護。在容易發(fā)生或者已經(jīng)多次發(fā)生危及燃氣管道安全的重點區(qū)域，按規(guī)范要求設(shè)置警示標志，使第三方施工單位在施工時，能夠按照現(xiàn)場標志及聯(lián)系電話及時聯(lián)系到燃氣企業(yè)。

3.4 加強第三方施工管理

鑒于第三方施工工地數(shù)量較多，并且每個工地從施工類型、期限、進度等方面也不盡相同，從而使得燃氣管網(wǎng)遭受第三方破壞的概率也不相同。在日常工作中，要加強第三方工地的管理，提高對于概率較高的工地的關(guān)注度，避免燃氣管道第三方破壞的發(fā)生。

3.5 加強巡查力度

燃氣管網(wǎng)巡查包括日常巡查和專項巡查，巡查的主要目的是防范第三方施工對燃氣管網(wǎng)及設(shè)施造成損害，防止燃氣泄露事故的發(fā)生。燃氣管網(wǎng)巡查能及時發(fā)現(xiàn)違章占壓以及損害燃氣管道及設(shè)施的行為。加強對燃氣企業(yè)巡查工作的管理，正確指引巡查人員的工作，從而避免因巡查不力造成第三方破壞。

3.6 編制應(yīng)急處置預案

由于燃氣管道的生產(chǎn)運行受第三方施工影響較大，根據(jù)施工工地附近燃氣管道及相關(guān)設(shè)施的分布情況，結(jié)合第三方施工的特點，事前編制燃氣管道設(shè)施應(yīng)急預案。通過對第三方施工工地的綜合分析、全面梳理，為可能受到損害的燃氣管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施制定專門的應(yīng)急預案，以確保在事故發(fā)生后，能夠及時、有序、高效的開展應(yīng)急救援活動，從而降低事故損失。

4 結(jié)語

加強第三方破壞的管理，預防燃氣管道事故的發(fā)生，除了燃氣企業(yè)自身的努力之外，還需要依靠政府各級部門的支持，更需要全社會民眾的共同參與。建立健全各項法律法規(guī)體系，提升公眾的安全意識，才能在一定程度上保證城市燃氣管網(wǎng)的安全生產(chǎn)運行。

參考文獻：

[1]郭杰.城市燃氣管網(wǎng)第三方破壞風險控制研究[D].成都：西南石油大學，2011.