本刊記者/何蘊橋

20世紀(jì)90年代以來，招商引資成為地方政府加快經(jīng)濟發(fā)展的重要方式與途徑，在推動地方經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高政府管理水平、增加就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。但由于缺乏相關(guān)法律規(guī)范，國家及地方政策發(fā)生改變或波動，招商引資項目往往會受到影響，進而阻礙招商引資工作的開展。

近日，《人民法治》雜志社接到山東御隆溫泉置業(yè)有限公司（下稱御隆置業(yè)公司）關(guān)于山東肥城市政府罔顧企業(yè)合法利益、任意違約的舉報。御隆公司法定代表人及股東稱：由于山東省肥城市政府違約，工程已經(jīng)停工四年，給投資人造成巨大的經(jīng)濟損失。

御隆置業(yè)公司前身為山東御隆溫泉投資有限公司（下稱御隆投資公司），系美中工商聯(lián)合會（美中工商會）部分成員的親屬出資成立。

項目停工現(xiàn)場

談到成立公司的初衷，舉報人稱源于肥城“美人?！睖厝_發(fā)項目。早在2011年4月1日，肥城市政府與美中工商會簽署肥城“美人海”溫泉開發(fā)項目投資合同書。雙方于2011年7月1日又簽署了兩份補充協(xié)議，對上述項目進行詳細約定。由于美中工商會不具備獨立法人和開發(fā)資質(zhì)，經(jīng)過肥城市政府與工商會協(xié)商確認，部分工商會成員的親屬成立御隆投資公司（后改為御隆置業(yè)公司）。

2013年2月18日，御隆公司與肥城市政府簽訂“肥城溫泉項目投資開發(fā)建設(shè)合同書”及補充協(xié)議和補充協(xié)議二，廢止肥城市政府之前與美中工商會簽署的投資合同及補充協(xié)議。項目規(guī)劃用地面積約1000畝，一期工程占地180畝，計劃投資不低于1．5億元，依托溫泉資源，建設(shè)溫泉酒店、溫泉商務(wù)會所及溫泉湖等旅游景區(qū)相應(yīng)配套設(shè)施；二期工程占地約820畝，主要開發(fā)建設(shè)商品住宅（占地不低于420畝），建設(shè)聯(lián)排住宅（占地不超過400畝）。

“本是雙贏的合作項目，現(xiàn)在卻成了爛尾?！庇≈脴I(yè)公司部分股東說，由于肥城市政府屢屢違約，導(dǎo)致工程難以正常進行，通過項目建設(shè)拉動地方經(jīng)濟、造福百姓的預(yù)期目標(biāo)也實現(xiàn)不了了。

舉報人稱，截至2013年6月30日，肥城市政府僅向御隆公司出讓50畝土地，直至2014年1月10日才又出讓了23畝。御隆公司已完成一期工程14000余平方米的項目主體建設(shè)，肥城市政府的“七通一平”工作基本未啟動，甚至連施工用水也是由建設(shè)方出資打井。肥城市政府也未按合同約定，在2013年10月底前將溫泉“采礦權(quán)證”轉(zhuǎn)讓給御隆公司。建設(shè)方現(xiàn)投資早已超過3000萬元，合同約定的項目建設(shè)扶持的款項至今也未見一分錢。

從雙方簽署的合同中記者看到，合同約定：第一條（項目用地），一期和二期規(guī)劃用地由肥城市城府按照“掛牌”方式向御隆公司出讓土地使用權(quán)，土地出讓時肥城市政府以有關(guān)規(guī)定允許的最低價掛牌出讓；一期180畝用地肥城市政府已出讓給御隆公司50畝，其余130畝土地最遲不超過2013年6月30日前完成出讓手續(xù)并交付。第二條（溫泉資源轉(zhuǎn)讓），肥城市政府將現(xiàn)有安駕莊鎮(zhèn)境內(nèi)已有溫泉水井一眼于2013年6月底前辦好溫泉開采許可證，并在2013年10月底前以國家現(xiàn)行溫泉礦產(chǎn)資源出讓價格最低標(biāo)準(zhǔn)將其40年使用權(quán)以及采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給御隆公司。第三條（項目建設(shè)扶持），御隆公司放棄2011年4月1日肥城市政府與美中商會簽署合同約定的城區(qū)龍山小學(xué)開發(fā)用地的土地優(yōu)先、優(yōu)惠取得權(quán)。肥城市政府根據(jù)溫泉項目建設(shè)進度給予御隆公司3800萬元資金補償，其中現(xiàn)金1900萬元，剩余1900萬元以工程所需材料抵扣，御隆公司投資每達到3000萬元，肥城市政府給付380萬元現(xiàn)金和380萬元物資。肥城市政府承諾做好180畝商業(yè)用地和820畝住宅用地前期“七通一平”工作，御隆公司承諾在2014年年底前完成一期工程建設(shè)并正式運營，不得轉(zhuǎn)讓溫泉會所酒店產(chǎn)權(quán)。

對于御隆公司反映的情況，記者于2018年9月6日采訪了肥城市政府相關(guān)部門，他們答復(fù)稱：根據(jù)簽訂的合同中第二條第一項第四款供地時間約定，項目用地由甲方（肥城市政府）以上述合法的形式出讓給乙方（御隆置業(yè)公司）。肥城市政府已交付御隆置業(yè)公司土地73畝，2013年5月因國家土地使用政策發(fā)生變化且涉及項目建設(shè)用地供給，導(dǎo)致土地供應(yīng)出現(xiàn)滯后，此后政府積極爭取土地指標(biāo)，力爭分批次供應(yīng)土地。雖然市政府未按照約定及時提供土地，但并不影響御隆置業(yè)公司的開發(fā)建設(shè)，也沒有給御隆置業(yè)公司造成損失，其本身也有違約行為。

針對合同約定市政府辦理溫泉開采許可證的問題，肥城市政府稱開采許可證的審批權(quán)在省政府，市政府沒有直接審批的權(quán)力，市政府僅能協(xié)助辦理。根據(jù)合同約定也是由御隆置業(yè)公司申請，如果御隆置業(yè)公司不申請，單憑肥城市政府不可能協(xié)助辦理采礦權(quán)證。

肥城市政府認為御隆公司所稱項目建設(shè)扶持款項不到位涉嫌違約的問題也沒有依據(jù)，現(xiàn)在雙方對御隆公司投入的資金有異議，應(yīng)經(jīng)雙方確認或委托第三方對乙方實際投入的資金進行審計，如確實達到投資額度，市政府將按相應(yīng)額度支付補償金，在未確定御隆置業(yè)投資數(shù)額的情況下，認定肥城市政府違約沒有法律依據(jù)。

御隆置業(yè)公司一方認為，肥城市政府應(yīng)出示2013年2月18日簽訂合同日至2013年6月30日出讓180畝土地最后截止日期間能支持其說法的“國家頒布的相應(yīng)法律法規(guī)文件或政策性文件”。如不能出示，該理由不能成為政府違約的擋箭牌。關(guān)于采礦權(quán)證的轉(zhuǎn)讓，即便是合同條款違反法律規(guī)定，造成無效的原因也在政府，既然明知不可作為主體辦理采礦權(quán)，為何在合同中承諾辦理。

記者就以上招商引資協(xié)議產(chǎn)生的糾紛采訪了法律專家，專家認為雙方的招商引資協(xié)議應(yīng)定性為民事合同，從合同履行情況看，當(dāng)供地條件與供地時間達到后，肥城市政府未按約定履行義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。若確實由于國家土地使用政策發(fā)生變化且涉及項目建設(shè)用地供給，則屬于不可抗力或情事變更，尚需具體分析。不過，不可抗力還是情事變更并不當(dāng)然導(dǎo)致違約責(zé)任的免除，不可抗力發(fā)生前，如已存在一方當(dāng)事人違約情形，則該當(dāng)事人仍應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。當(dāng)然，肥城市政府應(yīng)出示支持其說法的“國家頒布的相應(yīng)法律法規(guī)文件或政策性文件”。關(guān)于溫泉資源出讓（采礦權(quán)證）的約定應(yīng)屬無效。依據(jù)合同法、礦產(chǎn)資源法規(guī)定，只有符合國家規(guī)定資質(zhì)條件并經(jīng)審查批準(zhǔn)的國有礦山企業(yè)才是取得采礦許可證進行礦產(chǎn)資源開采的合法主體。肥城市政府在合同中約定辦理好溫泉開采（采礦權(quán)）許可證后轉(zhuǎn)讓給御隆置業(yè)公司，違反了法律強制性規(guī)定，屬無效條款。但部分無效不影響合同其他部分的效力。若肥城市政府事先明知卻未告知，則涉嫌欺詐。專家認為，雙方應(yīng)拿出誠意解決問題，其中“項目建設(shè)資金扶持不到位”的問題，肥城市政府提出的委托第三方對乙方實際投入資金進行審計的方案，就具有一定的可行性。

截至發(fā)稿，上述工程仍處于停工狀態(tài)。肥城市政府表示，如果御隆公司還有繼續(xù)合作的想法，雙方可以協(xié)商，如無法繼續(xù)合作，可按合同約定，到當(dāng)?shù)刂俨梦俨谩Ｓ≈脴I(yè)公司股東告訴記者，他們希望肥城市政府盡快找到辦法解決此事，以解企業(yè)的燃眉之急。無論如何，雙方的損失都已成現(xiàn)實，怎樣減少損失才是當(dāng)務(wù)之急。