雷佳

【摘 要】國家明確了我國開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的地位，國開行作為開發(fā)性金融實(shí)踐的開拓者，在實(shí)際工作中需要充分的利用開發(fā)性金融的融資優(yōu)勢，將金融發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)有效結(jié)合，從而為社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。

【關(guān)鍵詞】開發(fā)性金融；金融扶貧；金融服務(wù)；信貸政策；貧困區(qū)域

開發(fā)性金融機(jī)械作為金融扶貧的一種，需要充分的運(yùn)用金融機(jī)制和市場化的運(yùn)營模式，以中長期投融資作為手段，與精準(zhǔn)脫貧政策緊密對接，更好發(fā)揮政府與市場間的橋梁和紐帶作用，為扶貧提供金融支持，更好為社會(huì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

一、創(chuàng)新金融扶貧服務(wù)支持體系建設(shè)

為了能夠更好的發(fā)揮開發(fā)性金融的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，國開行需要采用“集中化經(jīng)營、批量化操作和集群化扶貧”的方式來實(shí)行扶貧開發(fā)計(jì)劃，通過設(shè)立扶貧專項(xiàng)貸款和專項(xiàng)基金來創(chuàng)新扶貧金融產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)張融資途徑，加快推動(dòng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的系統(tǒng)性建設(shè)。對于國開行來講，還需要做好引導(dǎo)工作，通過加大力度支持區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)建設(shè)來調(diào)動(dòng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)參與扶貧開發(fā)的積極性，推動(dòng)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的多元化發(fā)展。由于貧困地區(qū)的市場存在市場空白和制度缺失的劣勢，在這種情況下要堅(jiān)持支持全方位扶貧開發(fā)，即融資機(jī)構(gòu)要以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)一借貸和扶貧貼息，加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。并充分的吸納部分社會(huì)閑散資金，有效的解決扶貧工作中資金問題。每個(gè)地區(qū)構(gòu)建信用結(jié)構(gòu)時(shí)都要與當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)相結(jié)合，完善風(fēng)險(xiǎn)控制制度，提供具有創(chuàng)新和特色的金融產(chǎn)品，確保貧困地區(qū)扶貧工作具有針對性，加大對金融扶貧的扶持力度。

二、鞏固銀政合作新模式

在扶貧工作中，政府作為主體。基于扶貧開發(fā)較強(qiáng)的公益性及經(jīng)濟(jì)效益不明顯的特點(diǎn)，在實(shí)際實(shí)施過程中需要借助政府力量來擴(kuò)展融資來源。國開行作為開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，需要將自身的融資融智融商優(yōu)勢與政府組織管理優(yōu)勢相結(jié)合，建立起良好的銀企合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)開發(fā)性金融與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)媕娿的戰(zhàn)略共贏。通過強(qiáng)化銀企合作的新模式，可以建立健全扶貧開發(fā)長效機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步開展扶貧規(guī)劃合作，從而探索扶貧開發(fā)的新模式。

三、提高國開行開發(fā)性金融服務(wù)水平

1.整合資源，提高財(cái)政扶貧資金支持

國開行可以通過為扶貧開發(fā)提供大額、長期及穩(wěn)定的資金支持，更好的吸納引領(lǐng)社會(huì)各方資源，推進(jìn)市場建設(shè)。因此，在實(shí)際工作中，需要整合各條線財(cái)政扶貧資金，探索扶貧資金與信貸資金配套使用方法，通過集中力量形成規(guī)模效益。同時(shí)，還要加大對貧困地區(qū)信用體系建設(shè)財(cái)政資金支持力度，在貧困地區(qū)通過構(gòu)建多層次、多主體和多形式的完整信用擔(dān)保體系，為金融資金的持續(xù)進(jìn)入奠定良好的基礎(chǔ)。

2.深化合作，創(chuàng)建體系化金融服務(wù)

當(dāng)前，針對于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融服務(wù)較為欠缺，總體特征呈現(xiàn)出碎片化的現(xiàn)象，因此需要對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，拓展融資渠道。作為開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，需要以戰(zhàn)略眼光積極發(fā)展政府與市場之間的橋梁作用，進(jìn)一步深入各方的合作，基于企業(yè)需墳來持續(xù)增加信貸規(guī)模，打造服務(wù)創(chuàng)新及風(fēng)險(xiǎn)可控的常態(tài)化和系統(tǒng)化的金融服務(wù)模式。由于政府與市場之間的相輔相成，因此要結(jié)合兩者的作用，找到一條可以多方面發(fā)展和長期應(yīng)用的扶貧開發(fā)手段，建立多元化和可持續(xù)的扶貧開發(fā)機(jī)制。在具體扶貧工作中，需要充分的與貧困地區(qū)實(shí)際需求相結(jié)合，科學(xué)引導(dǎo)扶貧資金。在貧困地區(qū)金融扶貧工作中，充分的應(yīng)用金融產(chǎn)品、服務(wù)和社會(huì)資金，國開行在政府與市場之間架起橋梁，確保金融扶貧工作能夠順利開展，并不斷吸納社會(huì)資金支持，實(shí)現(xiàn)市場、信用、規(guī)則和制度之間的良性循環(huán)。積極引導(dǎo)社會(huì)資金向金融扶貧領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行滲透，構(gòu)建科學(xué)的具有市場特色的運(yùn)作流程，做好金融市場風(fēng)險(xiǎn)防范工作。開發(fā)性金融還要與政府設(shè)立的專項(xiàng)扶貧資金有效配合，構(gòu)建政府資金與社會(huì)資本共建共享的良性機(jī)制，通過投資平臺，利用國開行投資協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢，并與財(cái)政引導(dǎo)資金等投資基金模式相配合，設(shè)定專門的專項(xiàng)資金，通過多種融資方式支持符合條件的科技企業(yè)進(jìn)行融資。另外，還可以通過與地方金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司進(jìn)行合作，提高對創(chuàng)新型小微企業(yè)服務(wù)的能力。

在金融扶貧工作中，需要加強(qiáng)監(jiān)管，建立全程監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理的一體化機(jī)制，進(jìn)一步對完善財(cái)政扶貧資金與信貸扶貧資金結(jié)合使用的監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行完善，全面提高金融扶貧的效率。評估扶貧財(cái)政資金及信貸資金的實(shí)效性，通過設(shè)立金融扶貧財(cái)政資金和信貸資金公示制度，將扶貧落到實(shí)處，促進(jìn)小康社會(huì)的早日實(shí)現(xiàn)。

四、整合資源推進(jìn)金融扶貧

1.融資規(guī)劃與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢相結(jié)合

國開行要發(fā)揮自身優(yōu)勢，集中有限貸款資源支持重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量支持產(chǎn)業(yè)升級改造重大項(xiàng)目，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；開發(fā)銀行聯(lián)合了當(dāng)?shù)卣捌淇蛻魜碚归_深度的合作，對融資所相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域和方面都做出了行之有效的規(guī)劃，同時(shí)將創(chuàng)新的理念融入到融資的工作中，對融資模式和金融產(chǎn)品等積極地進(jìn)行探究和改革，進(jìn)一步的加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，完善信用設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮綜合金融服務(wù)功能和優(yōu)勢。通過編制扶貧區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、市場發(fā)展規(guī)劃為地方政府和客戶提供綜合融資方案，將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢與企業(yè)投資需求有效對接，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這種開發(fā)性金融扶貧的新路徑采取融資與融智結(jié)合的方式，在政府與市場之間架起了一道橋梁。

2.推進(jìn)信用結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

開行將根據(jù)不同階段企業(yè)的特點(diǎn)，當(dāng)其處在種子期、初創(chuàng)期、成長期和成熟期等不同階段時(shí)，研究完善信用評級和評審辦法，盡力解決科技企業(yè)融資難、融資貴問題。要對政府的政策積極配合，完善多層次貸款風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前對很多科技中小企業(yè)都具備以下特點(diǎn)：資產(chǎn)比重輕、資產(chǎn)的無形化、注重知識的產(chǎn)權(quán)等。對這樣的企業(yè)我們要建立起對無形資產(chǎn)的系統(tǒng)評估制度，要對他們的知識產(chǎn)權(quán)要有自己的一套質(zhì)押模式和方法。

3.建立差異化的信貸政策

國開行立足于具體項(xiàng)目助推地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依照區(qū)別對待，全面扶貧這一思路，著重篩選有利于進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平、改善基礎(chǔ)條件、有遠(yuǎn)大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目。助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，一直是開發(fā)性金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)關(guān)于對新科技創(chuàng)新項(xiàng)目的支持和開發(fā)力度，建立相對完善的相關(guān)金融制度，并建立起切合創(chuàng)新高科技企業(yè)需求的專業(yè)化經(jīng)營與考核機(jī)制。在具體項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，不斷加大項(xiàng)目上下游的信貸扶持力度，進(jìn)一步支持地方打造整合產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。此外，要科學(xué)設(shè)定科技貸款警戒線，建立因不可預(yù)測原因和項(xiàng)目本身未知性特點(diǎn)而出現(xiàn)的不良資產(chǎn)盡職免責(zé)機(jī)制。

4.貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)

對于貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，就是要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)和城鎮(zhèn)地方發(fā)展建設(shè)相結(jié)合起來，要改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌和支持農(nóng)村的區(qū)域性的生態(tài)工程建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

5.加強(qiáng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)

融資不是簡單的資金的積累，要大力的支持創(chuàng)新文化的基因，做好金融服務(wù)的創(chuàng)新，提高金融扶貧工作的時(shí)效性，對金融服務(wù)要有選擇有目的地進(jìn)行，開行對金融體制進(jìn)行剖析和探究，投入大量的人力和物力資源，對金融和科技人才及一些跨專業(yè)跨領(lǐng)域人才進(jìn)行培養(yǎng)，來推動(dòng)各個(gè)部門和子公司金融創(chuàng)新項(xiàng)目的開發(fā)、管理和評議事宜。此外，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，提高人才隊(duì)伍的組織凝聚力。

五、著重支持貧困區(qū)域重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)

開發(fā)性金融助力于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)工作中，相關(guān)部門需要加大溝通的交流，并積極協(xié)助地方政府尋找開發(fā)易地扶貧搬遷的新方式和新路徑。立足于基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)，更好的發(fā)揮出國家開發(fā)銀行的優(yōu)勢，針對于特困地區(qū)，加大對鐵路和公路的扶持力度。同時(shí)還要加大對水利、能源和通信等方面的支持，針對實(shí)際情況來有效的解決貧困區(qū)域通路、通水、通電和通網(wǎng)等問題。合理對政府與市場的作用進(jìn)行利用，更好的發(fā)揮出政府與市場之間的紐帶作用，加快推動(dòng)政府信用的調(diào)性價(jià)比和商業(yè)化，積極拉動(dòng)社會(huì)資金注入到貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)市場的良性循環(huán)發(fā)展。另外，還要通過運(yùn)用各種金融工具，構(gòu)建市場化運(yùn)作方法和風(fēng)險(xiǎn)控制模式，進(jìn)一步完善扶貧開發(fā)路徑，構(gòu)建科學(xué)的扶貧機(jī)制，將農(nóng)戶增收和資產(chǎn)增值有效結(jié)合起來。創(chuàng)新開展資產(chǎn)收益扶貧，通過培育新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，構(gòu)建穩(wěn)定、持久的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)扶貧能夠見到實(shí)效。

六、結(jié)束語

在當(dāng)前扶貧工作中，需要充分的發(fā)揮開發(fā)性金融優(yōu)勢，將政策支持與綜合服務(wù)相結(jié)合，強(qiáng)化扶貧專業(yè)化管理，并運(yùn)用多種金融手段和專項(xiàng)基金、專項(xiàng)債券等開發(fā)性金融工具，充分的發(fā)揮各種扶貧政策疊加效應(yīng)，加快推動(dòng)開發(fā)性金融扶貧的對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)和成效精準(zhǔn)，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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