【摘 要】目前，我國農(nóng)村人口老齡化也越來越嚴(yán)重，傳統(tǒng)的養(yǎng)老已經(jīng)無法滿足人們的需求，社會(huì)養(yǎng)老保障的作用越來越突出。廣德縣在實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上取得了很大的進(jìn)展，但也面臨著一些困難和問題。本文主要分析廣德縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施以來其中存在的問題，并提出解決的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】廣德縣；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；對(duì)策

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的重要舉措，是一項(xiàng)重大的民生工程。廣德縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自實(shí)施以來還存在一些問題，我們要及時(shí)分析并解決它們，以保證該制度良好的運(yùn)行。

一、廣德縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

1.政策宣傳力度不夠，參保對(duì)象認(rèn)知出現(xiàn)偏差

養(yǎng)老保障都是先繳費(fèi)后享受，所歷經(jīng)的時(shí)間比較長(zhǎng)。老百姓缺乏相關(guān)的投資理念，要讓老百姓認(rèn)可城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，把錢投入到今后的養(yǎng)老中去，這取決于老百姓對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知度。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一部分城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的知曉程度有限，甚至有一些居民參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)卻不知道自己以后會(huì)享受何種保險(xiǎn)待遇。此外，由于新老政策之間的銜接也影響著群眾參保，群眾還存在擔(dān)心：擔(dān)心政策會(huì)變，所繳的保費(fèi)會(huì)“打水漂”。這就暴露出一個(gè)重要的問題：當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)在工作中沒有做好此項(xiàng)政策的宣傳力度，僅僅把政策當(dāng)成是一種行政任務(wù)強(qiáng)制執(zhí)行，沒有達(dá)到很好的宣傳效果。

2.基金管理層次低，增值保值困難

衡量養(yǎng)老制度先進(jìn)性的標(biāo)準(zhǔn)之一就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理層次，管理的層次越高，制度的保障能力就越強(qiáng)，但城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金是縣級(jí)管理，層次較低，搞風(fēng)險(xiǎn)能力差。

在1996年國務(wù)院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于一些地區(qū)擠占挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金等問題的通報(bào)》（國辦發(fā)明電[1996]6號(hào)）明文中規(guī)定，“社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余主要用于購買國家債券，購買國家債券后仍有結(jié)余的應(yīng)按規(guī)定存入銀行賬戶，不得用于其他任何形式的投資?！边@在社?；鸢踩矫嫫鸬搅藰O其重要的作用。但是按照國家規(guī)定的投資規(guī)定和回報(bào)率早已不適應(yīng)社保制度的要求：一是收益率太低，無法對(duì)基金起到增值的作用；二是這兩條投資渠道非常不暢的。

3.繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼難以維持參保人員基本生活

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人養(yǎng)老金=個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額÷139（與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）+基礎(chǔ)養(yǎng)老金。根據(jù)這個(gè)公式可以看出，個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額與個(gè)人養(yǎng)老金成正比，如果個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額越多，那么個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金就越多。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員中有95%以上選擇了最低的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，人們并沒有因?yàn)槔U納的多，以后會(huì)領(lǐng)取到更多的養(yǎng)老金而選擇更高的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、完善廣德縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策舉措

1.政府加強(qiáng)宣傳，提高居民參保繳費(fèi)水平

一是要采用老百姓喜聞樂見的形式，加強(qiáng)宣傳，做到通俗易懂，將政策的優(yōu)勢(shì)、益處解釋清楚，增強(qiáng)老百姓對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知度。在媒體遍天下的今天，各級(jí)政府要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播和報(bào)紙等形式進(jìn)行宣傳。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，可以通過在村（居）制作宣傳欄、懸掛條幅、發(fā)放宣傳頁、在人員集中的地方開展政策咨詢活動(dòng)、組織一些文藝表演等形式多樣的宣傳方式向講解老百姓政策，算清參保的經(jīng)濟(jì)賬，動(dòng)員居民主動(dòng)參加城鄉(xiāng)居保，積極繳納保費(fèi)。二是宣傳內(nèi)容要因人而異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員和村（居）協(xié)辦人員，需詳細(xì)講解政策、每個(gè)環(huán)節(jié)操作的流程以及對(duì)外宣傳的方式方法。

2.制定合理的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制

（1）增加“進(jìn)口”繳費(fèi)補(bǔ)貼，建立“多繳多得”的機(jī)制

目前，我縣已實(shí)施了一系列的補(bǔ)貼政策，但激勵(lì)機(jī)制是不足的，我縣應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的需要，提高繳費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高政策的吸引力和促進(jìn)保障水平的提高。也可按繳費(fèi)比例來進(jìn)行補(bǔ)貼，即按繳費(fèi)金額的一定比例給予補(bǔ)貼，政府補(bǔ)貼與繳費(fèi)數(shù)額呈正相關(guān)，收益具有累進(jìn)性，體現(xiàn)多繳多得。

（2）增加“出口”補(bǔ)貼，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

從2014年7月1日起，國家統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，省和縣在2018年1月1日再次提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。應(yīng)建立正常的關(guān)于城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立健全各級(jí)財(cái)政責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央和地方財(cái)政分擔(dān)責(zé)任的機(jī)制，既體現(xiàn)了公正公平，也考慮到地區(qū)差異，有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)政府的積極性；二是與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)；三是基礎(chǔ)養(yǎng)老金每次上調(diào)待遇幅度應(yīng)高于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)上調(diào)待遇幅度。城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)較低，這些養(yǎng)老金根本就無法保障他們的生活，長(zhǎng)期這樣，會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，并且從共同享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碩果和逐步縮小城鄉(xiāng)差距的角度看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)待遇的幅度就應(yīng)高于城鎮(zhèn)職工待遇上調(diào)的幅度。

進(jìn)口補(bǔ)貼（指參保人按年繳費(fèi)到賬時(shí)政府給予的繳費(fèi)補(bǔ)貼）、出口補(bǔ)貼（（指參保人按繳費(fèi)計(jì)算月領(lǐng)取養(yǎng)老金后，政府再給予每人每月的養(yǎng)老金補(bǔ)貼）都是政府對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。提高補(bǔ)貼即是手段，也是目的。手段是通過補(bǔ)貼吸引參保人多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)，目的是通過補(bǔ)貼來提高養(yǎng)老金水平。由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)全覆蓋的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，它的參?；鶖?shù)太大，只有通過合理提高財(cái)政補(bǔ)貼政策，激勵(lì)適齡居民自覺參保，自覺提高繳費(fèi)檔次、自覺持續(xù)長(zhǎng)期繳費(fèi)，才能讓城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，光靠財(cái)政大量投入來提高待遇保障城鄉(xiāng)居民生活是不現(xiàn)實(shí)的。

3.提高基金管理層次，防控風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)基金保值增值

（1）提高基金管理層次，防控風(fēng)險(xiǎn)

城鄉(xiāng)居保基金主要是縣級(jí)管理，管理層次低，基金運(yùn)行空間較小、保障能力弱、收益率低，存在管理失范風(fēng)險(xiǎn)。為了基金安全，安徽省開發(fā)了城鄉(xiāng)居保財(cái)務(wù)管理軟件，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了向上集中，但是基金還是縣級(jí)管理，在基金管理中仍然存在風(fēng)險(xiǎn)，所以實(shí)行基金省級(jí)管理是很有必要的。數(shù)據(jù)是貫穿經(jīng)辦管理的一條“生命線”，基金集中的前提和基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)集中，數(shù)據(jù)的集中有利于監(jiān)管、分析和預(yù)警基金的收支情況，基金的集中將管理的風(fēng)險(xiǎn)降到了最低，有利于基金的保值增值，并為以后建立基金投資營制打下基礎(chǔ)。

（2）采取多種措施促進(jìn)基金的保值增值

隨著城鄉(xiāng)居?；鹨?guī)模越來越大，基金的保值增值越來越重要。居民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要目的是保障老年生活的穩(wěn)定性。基于這種條件，養(yǎng)老金的保值增值應(yīng)建立在保證養(yǎng)老金我安全性的前提下進(jìn)行，收益應(yīng)放在第二位考慮。應(yīng)采取多種措施，在安全性的基礎(chǔ)上來促進(jìn)基金的保值增值。一是落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理有關(guān)問題的通知》要求，及時(shí)將結(jié)余資金轉(zhuǎn)存一年及一年期以上定期存款，以獲得穩(wěn)定、安全的收益。二是財(cái)政專戶、支出戶和收入戶中的活期存款嚴(yán)格按規(guī)定要求承辦銀行按照3個(gè)月整存整存定期存款利率計(jì)息。三是多樣化的基金投資方式。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提高到省統(tǒng)籌層次后，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入市的經(jīng)驗(yàn)，探索委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行入市操作，并建立相關(guān)基金投資運(yùn)營制度，進(jìn)行多元化投資，如資本市場(chǎng)、投資開放式基金、購買企業(yè)債券等，或許會(huì)帶來頗豐的收益。

三、結(jié)語

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善了我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是符合我國國情的，是讓老百姓都能公平地享有養(yǎng)老保險(xiǎn)，是利于我國社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文主要探討廣德縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行中存在的問題，并結(jié)合我縣實(shí)際情況，就我縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的存在的問題提出解快的措施和建議。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧大松，仙蜜花.新的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施面臨的問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2015（9）：8-12.

[2] 沈澈，鄧大松.個(gè)人賬戶基金投資運(yùn)營路徑設(shè)計(jì)—基于全國社?；鸪晒?jīng)驗(yàn)的借鑒意義[J].東北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013（3）.

[3] 惠恩才.多元化投資運(yùn)營：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的出路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2015（9）：32-28.

作者簡(jiǎn)介：

賀紅芳（1984—），女，安徽廣德人，學(xué)歷：本科，工作單位：廣德縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中心，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。