鄭智維

積極開發(fā)老年人力資源，對于緩解我國人口老齡化的壓力、提高人力資本整體水平、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級而言，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

老年人力資源，是指60歲以上人口中具有一定勞動能力、并有愿望繼續(xù)工作的老年人口。毫無疑問，老齡人力資源是一座“富礦”。

積極開發(fā)老年人力資源，對于緩解我國人口老齡化的壓力、提高人力資本整體水平、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級而言，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

如何開采老年人才“富礦”？目前還有哪些制約因素？國外有哪些可借鑒的經(jīng)驗？未來趨勢如何？

圍繞這些問題，本刊邀請了中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮，中國人民大學(xué)副校長、中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬，中國老齡科學(xué)研究中心研究員王海濤對該話題進行深入探討。

“五個均衡”開發(fā)老年人力資源

從政策制定來看，建議把開發(fā)老年人力資源納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入國家人力資源開發(fā)中長期規(guī)劃，并與國家產(chǎn)業(yè)政策緊密結(jié)合。

開發(fā)老年人力資源，必須要制定有利于開發(fā)老年人力資源的法律法規(guī)和政策，建立和完善老年人力資源開發(fā)和管理系統(tǒng)。

當(dāng)務(wù)之急是研究制定老年群體重新進入人力資源市場的法律問題，破除現(xiàn)行的勞動關(guān)系方面的政策瓶頸（即把老年人就業(yè)作為民事的勞務(wù)關(guān)系來對待），建議把老年人就業(yè)的經(jīng)濟活動定性為視同勞動關(guān)系處理，在勞動標準上與勞動年齡內(nèi)勞動者完全一致，在勞動合同期限和社會保障問題上允許靈活對待。

此外，還要完善退休年齡政策、社會保障政策，制定實施彈性退休年齡政策和老年群體彈性工作時間制度。

在老年人力資源開發(fā)時，應(yīng)該遵循“五個均衡”發(fā)展理論：

一是老年人力資源開發(fā)與老年人體力智力發(fā)展水平的均衡。隨著生活水平的提高，醫(yī)療和衛(wèi)生條件的完善，老年人生命周期的延長，其人力資源中重要的體力得以延續(xù)，為進入人力資源市場或延遲退休創(chuàng)造了條件。老年人的智力不僅不會因年長而消亡，反而因年長而豐富。

二是老年人力資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展階段的均衡。在工業(yè)化后期，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對勞動者體力的要求逐漸降低，相反對勞動者智力和社會交往能力的要求提高，為老年人力資源的開發(fā)提供了基礎(chǔ)。

三是老年人力資源開發(fā)與社會發(fā)展的均衡。老年人力資源開發(fā)政策要以適應(yīng)社會關(guān)系變化為出發(fā)點，以構(gòu)建和諧社會關(guān)系為重要原則，以適應(yīng)社會發(fā)展對老年人的需求相均衡。

四是老年人力資源開發(fā)與人力資源市場供求的均衡。在人力資源市場供給遠遠大于需求的情況下，開發(fā)青年勞動力的壓力大于老年勞動力。在人力資源市場供求均衡的情況下，結(jié)構(gòu)性開發(fā)老年人力資源中的老年人才是明智的選擇。在勞動力求大于供的情況下，開發(fā)所有勞動力資源均具有價值。

五是老年人力資源開發(fā)與社會保障體系的均衡。隨著人口預(yù)期壽命的提高，教育培訓(xùn)時間增加，繳費年齡相對減少而拿養(yǎng)老金時間相對延長，對社會保障體系的均衡提出挑戰(zhàn)。解決的辦法是延長退休年齡，并實行彈性的、具有靈活性的退休和社會保障政策。

開發(fā)老年人才仍存在諸多制約因素

隨著人們教育水平的提升，身體健康狀況的改善，開發(fā)老年人力資源成為一種可能。但目前來看，開發(fā)老年人力資源的制約因素還比較多。

現(xiàn)行的退休制度，從上世紀50年代推行到現(xiàn)在，形成的觀念一時難以改變。

很多人認為，老年人退休之后能力就會不斷下降，不再鼓勵老年人就業(yè)。此外，隨著社會發(fā)展，老年人的知識、經(jīng)驗可能也并不占優(yōu)勢，制度安排上更多的是強制退休，缺少有彈性的鼓勵老人繼續(xù)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的制度設(shè)計。

從就業(yè)的角度看，城市老年人大概不到5%還在從事經(jīng)濟活動，農(nóng)村占比大概為40%。

以志愿服務(wù)為例，雖然注冊的人數(shù)很多，除了維持交通秩序等外，其他形式的志愿活動缺少系統(tǒng)的組織，老年人志愿服務(wù)還處于自發(fā)的小規(guī)模的狀態(tài)。

對于少數(shù)老人而言，可以利用自己的經(jīng)驗、技術(shù)方面的優(yōu)勢繼續(xù)做許多專業(yè)性工作。

談及老年人力資源，很多人可能會片面理解為老中醫(yī)、老教師、技術(shù)人員等，實際上老年人力資源可分的種類遠不止于此。而且開發(fā)老年人力資源并非一定是就業(yè)，也可以結(jié)合自身優(yōu)勢在小區(qū)、家庭貢獻力量。

目前，鼓勵老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度、政策尚未轉(zhuǎn)變過來。未來，當(dāng)某個領(lǐng)域的人力資源緊缺時，可能會倒逼著制度發(fā)生改變。例如，在一些施工場地，鋪地磚的工人年齡偏大，原因在于找不到更年輕的人做這項工作。

不過，在更多的領(lǐng)域，目前還沒有受到這樣的需求壓力，所以制度很難主動改變。例如，在日本，出租車司機的主力是60多歲70多歲的老人；而在北京，則還沒有這種人力需求的壓力。

伴隨著一種社會需求的變化，相應(yīng)的制度障礙會發(fā)生松動或改變，但這需要一個過程。我們看到，越來越多的行業(yè)會發(fā)生這樣的變化。與其等著被倒逼，不如積極應(yīng)對，主動進行調(diào)整。

開發(fā)老年人力資源的目的是讓老人成為社會發(fā)展的重要組成部分，而不能因為年齡大就被排斥在外。未來，會有越來越多的老人重新進入職場，但是能不能成為主流趨勢，取決于勞動力市場的供求關(guān)系、老齡化發(fā)展趨勢、制度設(shè)計等多個方面的因素。

先從有意愿的重點人群做起

老年人力資源無疑是一個寶庫，但目前大量的老年人力資源并沒有被開發(fā)出來。從人社部公布的我國平均退休年齡來看，尚不足55歲。

一方面，少子老齡化是未來發(fā)展的趨勢；另一方面，人均壽命不斷增加。在此背景下，養(yǎng)老保障制度面臨著巨大的壓力，還是需要老年人繼續(xù)從事工作。

目前，開發(fā)老年人力資源的呼聲很高，但實際重視程度還不夠。原因在于，政策的制定首先要保證年輕人的就業(yè)。

從世界范圍內(nèi)看，延長退休年齡都會遇到較大阻力。對于我國而言，延遲退休年齡這個話題現(xiàn)在還顯得有點沉重，全面推開仍有難度?；诖耍_發(fā)老年人力資源，建議可以從既有專業(yè)技能又有就業(yè)意愿的老年人先做起。

要先抓住主要矛盾，而不要想著一次性地全面推開。例如，科研人員、醫(yī)生、教師等技能人才是社會最寶貴的人力財富。從政策制度上，鼓勵這些既有意愿又有專業(yè)技能的老年人繼續(xù)從事相關(guān)的職業(yè)。如果能將這部分老人的才智發(fā)揮出來，對經(jīng)濟社會發(fā)展就會起到1+1>2的作用，會起到事半功倍的效果。

除了需要考慮老年人的身體健康狀況外，開發(fā)老年人力資源還要考慮機構(gòu)或組織人才的正常更新?lián)Q代。建議將老年人力資源作為人力資源的輔助系統(tǒng)，與以年輕人為主力的主系統(tǒng)處理好相互配合的關(guān)系，這才是一個合理的制度安排。

開發(fā)老年人力資源，必須要堅持一個原則：不影響機構(gòu)和社會的正常發(fā)展、運轉(zhuǎn)及改革創(chuàng)新。

之所以能成為某個領(lǐng)域的專家、權(quán)威，他們所擁有的話語權(quán)就非常大。從社會學(xué)的角度看，如果退休之后還扮演著重要角色，他們的個人聲望可能就會影響到新的決策，也可能會成為整個組織發(fā)展的阻礙因素。