幾千年來，大禹治水的傳說廣為流傳，“禹城”因大禹治水而得名，是大禹治水“導(dǎo)河入海，功成名就”的地方。同時，禹城各方面發(fā)展迅速，擁有中國功能糖城、中國食品餡料城、中國營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)城、中國半精紡毛紗名城等諸多稱號。

為了促進(jìn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，禹城在豐富旅游業(yè)態(tài)上狠下功夫，倡導(dǎo)“旅游+”戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)資源整合、深度融合。權(quán)威機(jī)構(gòu)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院指出，“產(chǎn)業(yè)+旅游”不僅僅是簡單的疊加，而是一種產(chǎn)業(yè)化程度的提升，產(chǎn)業(yè)是根本，旅游應(yīng)時而變，既突破了狹義的產(chǎn)業(yè)受眾市場，又培育出新興的旅游形式，比如各具特色的農(nóng)業(yè)休閑園、體驗(yàn)園、觀光園、采摘園、垂釣園等衍生旅游產(chǎn)品，不僅可以吸引更多的客源，還滿足了當(dāng)代游客個樣化、多樣化的需求。

“文化+旅游”：開啟徒駭河時代

“實(shí)際上，與一、二產(chǎn)業(yè)相比，以文化和旅游為代表的第三產(chǎn)業(yè)一直是禹城的短板。”禹城旅游局局長王德奎告訴《經(jīng)濟(jì)》記者。

問題的癥結(jié)在哪里？王德奎認(rèn)為，主要是思想觀念問題。以前人們沒有意識到旅游產(chǎn)業(yè)能夠帶來這么大的效益，如今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響了人們的認(rèn)知。禹城市委、市政府特別是十二屆、十三屆市委和同屆政府，非常重視挖掘和弘揚(yáng)大禹文化，也認(rèn)識到了禹城文化旅游的短板，多方面實(shí)施旅游項(xiàng)目。“將大禹文化研究成果逐步轉(zhuǎn)化為文化旅游實(shí)體項(xiàng)目是禹城市委、市政府和廣大人民群眾的愿望和追求?！蓖醯驴f。

據(jù)記者了解，從2001年起，禹城就一直關(guān)注大禹文化的學(xué)術(shù)交流與主題活動，同時也在推進(jìn)大禹文化旅游產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。對于如何打造和推進(jìn)禹城文化旅游項(xiàng)目，王德奎告訴記者，自2012年起，禹城實(shí)施了三步走戰(zhàn)略：

第一步，逐步打造濼清河風(fēng)景區(qū)。濼清河風(fēng)景區(qū)縱貫禹城市區(qū)，景區(qū)北起徒駭河，南至南外環(huán)橋，全長近6公里?！皻v時兩年，投資近12億元，將過去的洛北干渠通過綜合治理手段合理布局，改造成為景色優(yōu)美的濼清河文化長廊，目前已被評為國家級水利風(fēng)景區(qū)。”

第二步，逐步打造徒駭河文化旅游風(fēng)景區(qū)。徒駭河文化旅游風(fēng)景區(qū)的城區(qū)段長約18公里，一期工程已對外開放，圍繞著主城區(qū)的西大橋、南北兩側(cè)和左右兩岸分別建設(shè)了夏都聚落、象天法地、文明足跡、時代韻律4個廣場。“之前由于城區(qū)休閑娛樂場所少，一到晚上就人山人海，修建了廣場之后，不僅緩解了壓力，同時也把徒駭河城區(qū)段裝扮起來了?！蓖今敽游幕糜物L(fēng)景區(qū)重要組成部分——徒駭河濕地，是魯西北最大、最長的人工濕地，全長近4公里，集功能性和景觀性于一體，目前已被命名為國家濕地公園。王德奎介紹說：“濕地公園不僅可以深度凈化城市中水，優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)排放，還成為市民游客休閑、娛樂、健身、科普的理想場所。”

第三步，重點(diǎn)實(shí)施徒駭河時代戰(zhàn)略。王德奎表示，徒駭河是禹城境內(nèi)最大的河流，承載著數(shù)代禹城人的記憶與希望，可以說是禹城的母親河。今年，禹城把徒駭河時代戰(zhàn)略上升到新高度，依托水系建設(shè)景觀，依托景觀發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅僅是打造一條河流，而是圍繞河流做好延伸和拓展，重點(diǎn)打造、開發(fā)禹王亭博物館周邊6平方公里的文化旅游產(chǎn)業(yè)園?！坝稍瓉淼臑T清河時代跨越到徒駭河時代，有了水就有了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。”王德奎坦言。

“巧合的是，徒駭河把城市的主要道路和水系串聯(lián)了起來，形成一個繞城水系，全程42.2公里，與全程馬拉松標(biāo)準(zhǔn)跑道幾乎等長，可以將其打造成繞城馬拉松跑道，吸引體育愛好者的關(guān)注，舉辦更多賽事。”王德奎告訴記者，在文化旅游產(chǎn)業(yè)園招商方面，禹城還引進(jìn)了一些優(yōu)質(zhì)文化旅游項(xiàng)目?！氨热?，今年剛剛開工的山東新街口文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就是將閑置多年的酒廠廠房升級、改造，裝修成漢唐及明清時代風(fēng)格的建筑物，通過招商引資建成集文化、休閑、娛樂、飲食、教育等多業(yè)態(tài)并存的高檔產(chǎn)業(yè)園?！?/p>

通過這幾年對濼清河、徒駭河兩條流域及周邊環(huán)境的改造升級，禹城已逐步完成了旅游基礎(chǔ)工程，時刻準(zhǔn)備著吸引更多的投資商、開發(fā)商前來投資建設(shè)。

“鄉(xiāng)村+旅游”：帶動農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合

暫別城市的喧囂，到農(nóng)村去感受一回田園生活，其實(shí)是一種不錯的選擇。

近年來，隨著鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起，禹城也一直在挖掘自己的優(yōu)勢和潛力，不斷地修葺景點(diǎn)，打造鄉(xiāng)村旅游。

禹城農(nóng)業(yè)局局長王清華告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，鄉(xiāng)村旅游在禹城起步較晚，因?yàn)檫@里沒有得天獨(dú)厚的自然景觀，主要靠優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品打頭陣，借助禹王公司、保齡寶、東君乳業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)展體驗(yàn)游、宣傳游，打造以“吃”為特色的旅游模式。她認(rèn)為，是禹城的龍頭企業(yè)促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，并且對農(nóng)村周邊的發(fā)展也起到了重要的帶動作用。

除此之外，禹城還開發(fā)了一些與企業(yè)共同拓展體驗(yàn)的項(xiàng)目。禹城市辛店鎮(zhèn)黨委書記龐吉民告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，2017年，辛店鎮(zhèn)在王石、任莊、王彩吳、街東、街南、街西、前郭、后郭8個村啟動省級“鄉(xiāng)村連片治理試點(diǎn)”工作，進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。到目前為止，民宿和娛樂項(xiàng)目都取得了卓越成效，其中比較知名的是東君乳業(yè)旗下的奶牛小鎮(zhèn)，每年的客流量可達(dá)一二十萬，客源主要來自于周邊城市。

龐吉民告訴記者，牧場定位是以奶牛養(yǎng)殖和牛奶加工為主，奶牛小鎮(zhèn)建成后，與當(dāng)?shù)芈糜尉趾献鲃?chuàng)辦了短期旅游路線，將客流集聚去牧場參觀，利用牧場的銷售渠道創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益?！跋喈?dāng)于體驗(yàn)式消費(fèi)，訂購產(chǎn)品前先去牧場參觀體驗(yàn)并親自品嘗，同時還帶動了周邊的休閑游和生態(tài)游?！?/p>

龐吉民認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游帶動了農(nóng)業(yè)的三產(chǎn)融合，也調(diào)動了鄉(xiāng)村群眾的積極性?！拔覀冊谝欢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面做了初步的探索，也有了一些新的經(jīng)濟(jì)體，比如在當(dāng)?shù)爻闪⒘艘粋€合作社，占地3000畝，當(dāng)?shù)氐睦习傩栈旧隙歼M(jìn)入合作社工作，專門給牧場里的牛提供飼料，同時也帶動土地流轉(zhuǎn)，形成一個良性循環(huán)。”

旅游業(yè)的快速發(fā)展，打開了農(nóng)民的增收渠道，當(dāng)?shù)匕傩湛胺Q最直接的受益者。龐吉民說：“以前農(nóng)民的收入來源主要靠種植、銷售農(nóng)產(chǎn)品，而通過生產(chǎn)與旅游結(jié)合的方式，一是銷售渠道更加暢通，采取‘線上+線下模式，通過掃描二維碼即可下單；二是農(nóng)產(chǎn)品知名度提升，既增加了產(chǎn)量、銷量，又帶動了其他產(chǎn)品的銷售。比如原來只有玉米、小麥銷量佳，現(xiàn)在地瓜、花生、西瓜等農(nóng)產(chǎn)品銷量均逐步增長。”而且自從將旅游局改成旅游公司，“區(qū)鎮(zhèn)合一”后，老百姓可以通過民宿、旅游、采摘等直接受益。

然而現(xiàn)在也存在一些不容忽視的問題，一方面是現(xiàn)在能體驗(yàn)的項(xiàng)目非常單一，龐吉民表示，下一步打算將多樣化、個性化需求與旅游結(jié)合起來，比如自己動手做奶酪、冰激凌，提供個性化杯子等。另一方面就是資金不足，“我們將資金主要應(yīng)用于農(nóng)業(yè)設(shè)施的改善和打造新業(yè)態(tài)，想要進(jìn)一步包裝升級，還需尋求更多的合作伙伴。為了少走彎路，我們要多學(xué)習(xí)其他地區(qū)的優(yōu)秀理念，不是照單全收，因?yàn)橥瑯拥睦砟畋憩F(xiàn)形式可能不一樣，而是通過實(shí)踐選擇出最適合的?！饼嫾袢缡钦f。

“生態(tài)+旅游”：放緩腳步利于長遠(yuǎn)發(fā)展

一般來說，旅游項(xiàng)目開發(fā)是一個長期的過程，見效慢，回報也慢。

“現(xiàn)在能靜下心來做旅游項(xiàng)目的企業(yè)不是很多，投資大，戰(zhàn)線長，回報率又低，這也引發(fā)了一些弊端。”王德奎舉例說，有些企業(yè)以文化和旅游為由頭來禹城投資，實(shí)際上他們關(guān)注的重心卻是地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。“這些團(tuán)隊(duì)雖然不缺資金，但是在開發(fā)、經(jīng)營文化旅游產(chǎn)業(yè)上并沒有經(jīng)驗(yàn)，只是關(guān)注地產(chǎn)投資與回報，文化地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)也是這樣?！?/p>

而禹城一直堅(jiān)守的原則就是寧缺毋濫?！拔覀儗幙煞啪從_步，也不允許這片土地被過度開發(fā)，要把實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、可運(yùn)營、能造血的開發(fā)商吸引到禹城，這樣項(xiàng)目才能走得更遠(yuǎn)?！蓖醯驴鼒?jiān)定地說。

在開發(fā)旅游資源的同時，必須要重視環(huán)境保護(hù)工作。但現(xiàn)實(shí)是很多地方景區(qū)提出了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路”的口號，卻沒有落到實(shí)處，導(dǎo)致旅游資源沒有得到應(yīng)有的保護(hù)，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

那么應(yīng)如何促進(jìn)旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展？

龐吉民認(rèn)為，這兩者之間應(yīng)該是和諧統(tǒng)一的，不是對立關(guān)系。旅游資源在開發(fā)之前，必須要做好規(guī)劃，落實(shí)旅游環(huán)境保護(hù)的具體措施，確保在開發(fā)時有效地保護(hù)景區(qū)環(huán)境。比如，一個成熟的旅游項(xiàng)目中，水系、綠化、植被等必不可少，而且隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，人們的思想觀念也在不斷地升華，再加上制度的約束，雙管齊下，可以實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2017年9月，禹城市城市發(fā)展投資控股有限公司成立，其主要職能是推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、城市片區(qū)綜合開發(fā)、新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國有資本運(yùn)營等。對此，王德奎表示，政府與其把土地單純地交由社會資本或城投公司開發(fā)，倒不如多方共同參與，公平競爭，這樣在某種程度上也避免了社會資本利用土地牟利，一舉數(shù)得。