蔡虹

【摘 要】隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，帶有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理勢(shì)在必行。如何規(guī)范管理其財(cái)務(wù)活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)效益，保障國(guó)有資金的安全，是企業(yè)化管理事業(yè)單位迫切需要解決的重要問(wèn)題。本文在分析企業(yè)化管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了企業(yè)化管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出了完善企業(yè)化管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)化管理；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

一、引言

事業(yè)單位在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，事業(yè)單位按照資金來(lái)源分為：全額撥款、差額撥款和自收自支三種類型。近幾年，隨著事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)范圍的不斷擴(kuò)大和業(yè)務(wù)的發(fā)展，對(duì)單位資金的籌集、分配、使用等經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)提出了更高的要求，迫切需要事業(yè)單位在制度的設(shè)計(jì)和制度的創(chuàng)新方面與時(shí)俱進(jìn)。隨著事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對(duì)事業(yè)單位的資金投入比例上升，事業(yè)單位自身對(duì)資金的需求也不斷加大，事業(yè)單位對(duì)社會(huì)提供的服務(wù)也更加全面，帶有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的事業(yè)單位實(shí)行企業(yè)化管理勢(shì)在必行，尤其是實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的事業(yè)單位，這類企業(yè)化管理的事業(yè)單位既不同于全額撥款的行政事業(yè)單位，又不同于純企業(yè)，既要承擔(dān)事業(yè)單位為社會(huì)服務(wù)的職能，又要兼具企業(yè)的管理特征，以盈利為目的，創(chuàng)造財(cái)富價(jià)值。因此，企業(yè)化管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也具有雙重性質(zhì)，一是要反映事業(yè)單位的社會(huì)效益；二是要反映企業(yè)化管理的經(jīng)濟(jì)效益，如何規(guī)范管理企業(yè)化管理的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，保障國(guó)有資金安全。本文就以企業(yè)化管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)予以分析，并提出對(duì)應(yīng)的解決措施。

二、企業(yè)化管理的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

目前，企業(yè)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理仍以事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理為主，并未引進(jìn)企業(yè)管理的先進(jìn)模式，僅僅注重財(cái)務(wù)收支管理，忽視了會(huì)計(jì)核算、內(nèi)部控制管理、成本管理、存貨管理、預(yù)算管理等等，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，難以適應(yīng)企業(yè)化發(fā)展的需要，其存在的問(wèn)題具體主要體現(xiàn)在以下方面：

1.財(cái)務(wù)制度不夠完善

事業(yè)單位基本上都制定了大的框架型的財(cái)務(wù)制度，明確財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)及分工，卻缺乏明細(xì)的操作制度，比如關(guān)于報(bào)賬程序的規(guī)定，借支現(xiàn)金的規(guī)定，零星采購(gòu)辦公用品的規(guī)定等等，有些制度雖然制定了，卻又缺乏監(jiān)管措施，執(zhí)行中流于形式，沒(méi)有堅(jiān)持原則，使制度形同虛設(shè)。

2.缺乏有效的內(nèi)控管理體系

一是單位領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)控制度的建設(shè)，不能確定單位的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，沒(méi)有建立全員參與的內(nèi)控制度；二是事業(yè)單位內(nèi)部控制體系不健全，沒(méi)有涵蓋所有領(lǐng)域。很多事業(yè)單位雖然建立了內(nèi)部控制體系，但其規(guī)定粗枝大葉，只有空乏的制度，缺乏有力的執(zhí)行力；三是各相關(guān)職能部門各司其職，缺乏溝通與配合，對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)糾正和反饋，使內(nèi)控制度失去約束力；四是年末沒(méi)有對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。內(nèi)控制度是否符合單位具體情況，是否適應(yīng)單位發(fā)展，沒(méi)有進(jìn)行有效性評(píng)價(jià)，更談不上改正和修訂，也沒(méi)有成立內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)合工作小組對(duì)內(nèi)控制度的建立和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；五是少數(shù)事業(yè)單位根本就沒(méi)有內(nèi)控制度，根本無(wú)法規(guī)避單位經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

3.事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員普遍業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員大多只熟悉事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系，對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算不了解不擅長(zhǎng)，這就使得事業(yè)單位非常缺乏企業(yè)類的會(huì)計(jì)核算人員。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位進(jìn)人必須進(jìn)行公開招考，而很多事業(yè)單位十多年未進(jìn)新人或新進(jìn)人員中沒(méi)有財(cái)會(huì)專業(yè)人士，財(cái)務(wù)人員嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員無(wú)證上崗，業(yè)務(wù)知識(shí)和技能不過(guò)硬，工作中漏洞百出，無(wú)法適應(yīng)企業(yè)化管理核算的需要。

4.重大資金的支付缺乏監(jiān)管

事業(yè)單位大額資金的支付通常沒(méi)有進(jìn)行審批，沒(méi)有實(shí)行集體決策，也沒(méi)建立貨幣資金授權(quán)制度和審核批準(zhǔn)制度；事業(yè)單位重大合同的簽訂、重要物資的采購(gòu)沒(méi)有規(guī)范的程序，尤其是自收自支的事業(yè)單位，其資金來(lái)源自有，在采購(gòu)重要的設(shè)備等大宗物資時(shí)，不需經(jīng)財(cái)政部門或上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，沒(méi)有審批程序和手續(xù)，缺乏監(jiān)管，“一把手”說(shuō)了算，易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

5.會(huì)計(jì)核算過(guò)于簡(jiǎn)單

事業(yè)單位對(duì)成本支出的核算科目單一，不能準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所有支出均通過(guò)“事業(yè)支出”科目核算，沒(méi)有管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用的核算，不利于成本核算和費(fèi)用控制；對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的核算，雖然新制度下規(guī)定計(jì)提折舊和進(jìn)行攤銷，但在購(gòu)入時(shí)仍然是一次性進(jìn)入成本，造成當(dāng)期成本過(guò)高，不能真實(shí)反映當(dāng)期的經(jīng)營(yíng)成效。

6.缺乏預(yù)算管理制度

事業(yè)單位在編制預(yù)算過(guò)程中，往往只注重預(yù)算數(shù)據(jù)的編制，沒(méi)有建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，沒(méi)有實(shí)施全面績(jī)效管理。

7.融資渠道狹窄，融資成本高

企業(yè)化管理的事業(yè)單位資金來(lái)源渠道單一，發(fā)展受限。隨著企業(yè)化管理的事業(yè)單位參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在擴(kuò)大再生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)資金的需求會(huì)加大。然而，目前銀行規(guī)定，事業(yè)單位資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，不能進(jìn)行抵押貸款，事業(yè)單位如果現(xiàn)有資金不足，便無(wú)法籌集資金擴(kuò)大再生產(chǎn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中必然處于劣勢(shì)，這就阻礙了事業(yè)單位的發(fā)展，最終被市場(chǎng)淘汰。

三、完善企業(yè)化管理事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策措施

為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，提高單位經(jīng)濟(jì)效益，提高會(huì)計(jì)核算能力，全面反映企業(yè)化事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成果，針對(duì)企業(yè)化事業(yè)單位現(xiàn)階段暴露的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，應(yīng)采取如下應(yīng)對(duì)措施：

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，完善財(cái)務(wù)管理制度

事業(yè)單位應(yīng)制定完善的財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)制度，實(shí)行不相容崗位相互分離，明確劃分各崗位的職責(zé)、權(quán)限，既相互制約又相互聯(lián)系，既相互監(jiān)督又相互配合，形成良好的工作機(jī)制；同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)制定財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則，比如嚴(yán)格規(guī)定財(cái)務(wù)報(bào)銷流程，堅(jiān)持“一支筆”審核制度，具體規(guī)定現(xiàn)金的借支范圍、額度、申請(qǐng)辦法，業(yè)務(wù)費(fèi)的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合的有關(guān)規(guī)定，差旅費(fèi)的報(bào)銷辦法，零星辦公用品的采購(gòu)制度，大額資金支付應(yīng)具備的條件和手續(xù)等等，使財(cái)務(wù)制度更明細(xì)，更具可操作性，便于財(cái)務(wù)資金的管理、使用和安排。

2.建立完善可行的內(nèi)控制度

以財(cái)會(huì)（2012）21號(hào)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》文件為依據(jù)，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，全面梳理原有管理制度，對(duì)已有制度進(jìn)行修改和完善，對(duì)缺失的制度重新制定和補(bǔ)充，建立內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，設(shè)置以財(cái)務(wù)部門牽頭的常設(shè)內(nèi)控辦公室，找準(zhǔn)關(guān)鍵控制點(diǎn)，分解內(nèi)控指標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，明確相關(guān)部門人員的職責(zé)和權(quán)限，推行全員參與管理，建立適合本單位的內(nèi)控體系，建立相互牽制、相互連接、相互制約的內(nèi)控制度，并在實(shí)施過(guò)程中實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不讓制度流于形式。每年進(jìn)行一次確定內(nèi)部監(jiān)督檢查的方法、范圍和頻率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)建議，使內(nèi)部控制更趨完善。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)單位可以通過(guò)公開招考或直接根據(jù)需要向社會(huì)聘用、引進(jìn)高級(jí)會(huì)計(jì)管理人才，充實(shí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高整個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算水平，以適應(yīng)企業(yè)化管理事業(yè)單位發(fā)展的需要。事業(yè)單位在企業(yè)化過(guò)程中，隨著業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大和增加，會(huì)越來(lái)越多的涉及大量會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的變更，涉及許多會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的運(yùn)用，這就需要事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換思維，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的學(xué)習(xí)，順應(yīng)單位的發(fā)展，順利將事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算向企業(yè)會(huì)計(jì)核算轉(zhuǎn)變，以完全適應(yīng)企業(yè)化管理的需要。如果財(cái)會(huì)人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能適應(yīng)不了發(fā)展的需要，會(huì)計(jì)核算跟不上單位的需求，必然會(huì)給事業(yè)單位的發(fā)展帶來(lái)阻礙，不但不能為單位領(lǐng)導(dǎo)層提供決策依據(jù)和參考意見(jiàn)，還會(huì)造成財(cái)務(wù)混亂，賬目不清，數(shù)據(jù)失真，無(wú)法如實(shí)反映事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)成果，嚴(yán)重影響和制約單位發(fā)展。因此，事業(yè)單位應(yīng)重視財(cái)會(huì)人員的培養(yǎng)，定期或不定期培訓(xùn)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員，組織他們外出學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)的財(cái)務(wù)管理辦法，提高他們的專業(yè)水平，以適應(yīng)企業(yè)化管理核算的需要。

4.加強(qiáng)資金的監(jiān)管

事業(yè)單位應(yīng)對(duì)大筆資金的使用實(shí)行監(jiān)管，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)審核票據(jù)的真實(shí)性和合法性，嚴(yán)禁使用虛假票據(jù)套取資金，對(duì)大額資金的支付實(shí)現(xiàn)集體決策；對(duì)大宗物資的采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)或同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員討論決定，杜絕暗箱操作，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)供應(yīng)商實(shí)行比選，選擇質(zhì)量過(guò)硬，價(jià)格公道，售后完善的供應(yīng)商供貨。加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款的管理，及時(shí)回籠資金，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，緩解資金不足的壓力。

5.采用適合的會(huì)計(jì)核算制度進(jìn)行核算

企業(yè)化事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)引進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行核算，按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，設(shè)置會(huì)計(jì)科目，正確核算當(dāng)期損益，選擇適當(dāng)?shù)恼叟f方法，對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，真實(shí)反映事業(yè)單位一定時(shí)期經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成效，按照企業(yè)稅收政策，正確核算事業(yè)單位的各項(xiàng)應(yīng)繳稅費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度向企業(yè)會(huì)計(jì)制度的轉(zhuǎn)變。

6.推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)價(jià)

事業(yè)單位要繼續(xù)推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理改革，創(chuàng)新預(yù)算績(jī)效管理方式，將績(jī)效管理覆蓋所有預(yù)算資金，推動(dòng)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到?jīng)Q算及結(jié)果反饋的全過(guò)程績(jī)效管理。要加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)的編報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加大績(jī)效評(píng)價(jià)工作力度，督促部門應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)預(yù)算管理工作，提高預(yù)算資金使用效益。

7.擴(kuò)寬融資渠道

事業(yè)單位融資渠道狹窄，僅僅依靠自有資金擴(kuò)大生產(chǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)化事業(yè)單位對(duì)資金的需求， 資金的缺乏已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了企業(yè)化事業(yè)單位的發(fā)展。由于事業(yè)單位資產(chǎn)不能用于抵押，事業(yè)單位便不能從銀行貸款，也不能集資，融資非常困難，使企業(yè)化事業(yè)單位在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，常常失去搶占市場(chǎng)的先機(jī)，失去發(fā)展機(jī)會(huì)，舉步維艱。建議國(guó)家有關(guān)部門對(duì)企業(yè)化管理的事業(yè)單位給予國(guó)有企業(yè)同等條件的銀行貸款政策，降低事業(yè)單位的融資成本，以解決其自有資金不足時(shí)發(fā)展的需要，提高事業(yè)單位的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也為企業(yè)化管理的事業(yè)單位最終改制為企業(yè)做好準(zhǔn)備。

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