黃芳芳

在“寬帶中國(guó)”“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略的催化下，政務(wù)云逐漸成為眾多云服務(wù)商爭(zhēng)奪的潛力市場(chǎng)。政務(wù)上云亦是大勢(shì)所趨。在數(shù)字政務(wù)時(shí)代，區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域具有廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景，比如數(shù)字身份、產(chǎn)權(quán)登記與公證、工商注冊(cè)、投票選舉等。隨著區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的崛起和日趨成熟，政務(wù)上鏈?zhǔn)欠褚材芟破鹣裾?wù)云一樣的熱潮？

“區(qū)塊鏈+政務(wù)”的探索雛形

雄安區(qū)塊鏈早就躍躍欲試了。2018年2月，雄安就建成了區(qū)塊鏈租房應(yīng)用平臺(tái)。近期，雄安上線(xiàn)了區(qū)塊鏈管理平臺(tái)，嘗試用區(qū)塊鏈技術(shù)解決在傳統(tǒng)工程項(xiàng)目中容易出現(xiàn)的工程資金挪用、違約轉(zhuǎn)包、拖欠工人工資、工程質(zhì)量等一系列問(wèn)題。

2018年8月30日，貴州省版權(quán)登記中心升級(jí)開(kāi)發(fā)了基于無(wú)鑰簽名區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)字版權(quán)認(rèn)證登記平臺(tái)。這是區(qū)塊鏈技術(shù)首次被官方引入版權(quán)存證領(lǐng)域。

從上述案例中，不難發(fā)現(xiàn)區(qū)塊鏈技術(shù)仍在電子政務(wù)的邊緣徘徊。

我們不妨先了解什么是電子政務(wù)？電子政務(wù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理模式。中國(guó)的電子政務(wù)最早要追溯到1999年，當(dāng)時(shí)各部委和省級(jí)政府要在163網(wǎng)/169網(wǎng)上建站點(diǎn)。

1999年至今，從政府信息化到數(shù)字政務(wù)發(fā)展的進(jìn)程中，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)長(zhǎng)期存在“各自為政、條塊分割、信息孤島”等問(wèn)題。

“地方政府電子政務(wù)的痛點(diǎn)是信息資源的共享和開(kāi)放。”工信部賽迪網(wǎng)絡(luò)安全研究所所長(zhǎng)、賽迪區(qū)塊鏈研究院院長(zhǎng)劉權(quán)告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，傳統(tǒng)的信息化手段解決不了這個(gè)痛點(diǎn)，而區(qū)塊鏈在電子政務(wù)領(lǐng)域有獨(dú)到之處。比如，區(qū)塊鏈能夠打通各個(gè)部門(mén)沉淀的數(shù)據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)“一窗一號(hào)一網(wǎng)”，更好地提供便民服務(wù)。

劉權(quán)十分看好區(qū)塊鏈在電子政務(wù)的應(yīng)用前景，在南沙已有政務(wù)鏈項(xiàng)目落地的智乾區(qū)塊鏈董事長(zhǎng)萬(wàn)麟也有同感。萬(wàn)麟告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，公司研發(fā)的政務(wù)鏈將區(qū)塊鏈與電子政務(wù)相結(jié)合，并被收錄在中國(guó)工信部信息中心工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《2018中國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)》中，是國(guó)際上首個(gè)可創(chuàng)建主權(quán)分層級(jí)管理的公有區(qū)塊鏈項(xiàng)目。

近年來(lái)，為了向市民提供便捷的政務(wù)服務(wù)，廣州市南沙區(qū)大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革。在此契機(jī)下，萬(wàn)麟與廣州市南沙區(qū)政府展開(kāi)區(qū)塊鏈政務(wù)合作。政務(wù)鏈推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的多部門(mén)資源共享，縮短流轉(zhuǎn)辦事時(shí)間，提高業(yè)務(wù)審批效率，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

如何突破限制條件

然而，區(qū)塊鏈包括政務(wù)鏈的落地是有限制條件的。

區(qū)塊鏈應(yīng)用落地有3個(gè)條件。具體而言，一是對(duì)去中心化的理解和管控。區(qū)塊鏈解決的信任問(wèn)題是在社會(huì)環(huán)境中的去中心化，因?yàn)樗撾x了經(jīng)濟(jì)環(huán)境。其實(shí)，很多場(chǎng)景并不適合做去中心化的應(yīng)用。二是成本是否可控。在公鏈上提供的服務(wù)，必須有Token（通證）來(lái)激勵(lì)服務(wù)提供者，這相當(dāng)于服務(wù)費(fèi)。但是在二級(jí)市場(chǎng)，它的成本是一種不穩(wěn)定的因素。事實(shí)上，政府在招標(biāo)時(shí)，不會(huì)選擇一個(gè)成本不可控的Token。三是教育成本，也就是它的普及性。一般的百姓不會(huì)到二級(jí)市場(chǎng)（國(guó)外的數(shù)字貨幣交易所），用比特幣或法定貨幣去換Token。在區(qū)塊鏈+政務(wù)應(yīng)用落地時(shí)，應(yīng)著重權(quán)衡這三個(gè)因素。

“在去中心化的問(wèn)題上，政務(wù)鏈采用了‘管理中心化，業(yè)務(wù)去中心化的理念。在成本控制上，政務(wù)鏈采用的Token，用于支付開(kāi)放和資源使用費(fèi)用，而政務(wù)人員為老百姓處理事務(wù)則是免費(fèi)的。目前很多地方政府都到南沙來(lái)考察政務(wù)鏈的落地情況。這也算市場(chǎng)教育的一個(gè)過(guò)程。”萬(wàn)麟向記者解釋政務(wù)鏈在南沙應(yīng)用的情況。

此外，行業(yè)人士普遍認(rèn)為，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠預(yù)防信息泄露和保護(hù)隱私。

劉權(quán)認(rèn)為，上鏈的數(shù)據(jù)通過(guò)算法形成了一個(gè)去個(gè)性化的數(shù)據(jù)指紋。當(dāng)我們讀取數(shù)據(jù)時(shí)需要拿到權(quán)限，再回到數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的地方讀取。也就是說(shuō)，上鏈的數(shù)據(jù)“毫無(wú)意義”，因此，人們不必?fù)?dān)心隱私泄露的問(wèn)題，因?yàn)閰^(qū)塊鏈提供的是一個(gè)安全的傳輸通道。

萬(wàn)麟向記者舉例，有些企業(yè)不信任私有云是因?yàn)閿?shù)據(jù)需要上傳到云服務(wù)商的數(shù)據(jù)中心，他們擔(dān)心超級(jí)管理員會(huì)泄露自己的商業(yè)秘密。但如果采用區(qū)塊鏈，或許可以打消他們的顧慮?！罢?wù)鏈可以精準(zhǔn)追責(zé)，即對(duì)數(shù)據(jù)調(diào)用行為進(jìn)行記錄、出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露事件時(shí)能夠有效精準(zhǔn)追責(zé)，創(chuàng)造良好的政務(wù)生態(tài)環(huán)境?！?/p>

“未來(lái)，我們將經(jīng)歷一個(gè)政務(wù)上鏈和政府思維上鏈的過(guò)程。”工信部信息中心工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、《2018中國(guó)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)》編委會(huì)主任于佳寧向《經(jīng)濟(jì)》記者建議，各級(jí)政府應(yīng)該主動(dòng)去協(xié)調(diào)，開(kāi)放出更多的應(yīng)用場(chǎng)景。除了電子政務(wù)，還可以開(kāi)放如司法電子證據(jù)、市場(chǎng)監(jiān)督的溯源體系建設(shè)等場(chǎng)景，讓區(qū)塊鏈創(chuàng)業(yè)者有嘗試和創(chuàng)新的場(chǎng)所?！爸挥邢茸龀鲆恍┓独?，才能讓區(qū)塊鏈更好的落地發(fā)展?！?/p>

不過(guò)，所有上鏈后的數(shù)據(jù)不能篡改，這是政府工作人員最擔(dān)心的事情。目前我們無(wú)法預(yù)測(cè)所有的風(fēng)險(xiǎn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，區(qū)塊鏈+政務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)還有待深入思考。

鏈接：數(shù)字政務(wù)3.0時(shí)代

數(shù)字政務(wù)1.0時(shí)代通過(guò)Web技術(shù)將政府信息數(shù)字化，也就是電子政務(wù)時(shí)代；數(shù)字政務(wù)2.0時(shí)代通過(guò)云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將政府服務(wù)數(shù)字化；數(shù)字政務(wù)3.0時(shí)代通過(guò)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)將政府組織數(shù)字化。有觀點(diǎn)認(rèn)為，只有將區(qū)塊鏈技術(shù)結(jié)合大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能共同應(yīng)用到政務(wù)之際，才意味著數(shù)字政務(wù)時(shí)代真正來(lái)臨。