李傳偉

摘 要：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（一下簡稱《意見》）正式公布實施。標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展步入新的發(fā)展時期?！兑庖姟窂慕∪鋵嵃踩a(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強安全基礎(chǔ)保障能力等方面，著重解決安全生產(chǎn)體制機制法制等深層次問題，提出了加強和改進安全生產(chǎn)工作的一系列重大改革舉措和任務(wù)要求，是當(dāng)前和今后一個時期全國安全生產(chǎn)工作的行動綱領(lǐng)，對于推動我國安全生產(chǎn)工作整體水平的提升具有重大里程碑意義。鑒于此，本文對企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，嚴防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生進行研究，根據(jù)其中存在的問題，提出相適應(yīng)的辦法，僅供參考。

關(guān)鍵詞：企業(yè)安全 風(fēng)險 隱患排查 責(zé)任落實

國務(wù)院安委辦2016年10月9日印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的意見》，要求堅持風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險分級管控，進一步強化隱患排查治理，盡快建立健全相關(guān)工作制度和規(guī)范，完善技術(shù)工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務(wù)的保障措施，實現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，形成政府領(lǐng)導(dǎo)有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責(zé)任落實、社會參與有序的工作格局，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我們?yōu)I州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)按照國家省市一系列安全生產(chǎn)工作的安排部署，積極參加省市召開的各行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)觀摩推廣會議，同時打造培育自己轄區(qū)的標(biāo)桿企業(yè)，以點帶面，立標(biāo)追標(biāo)，全面鋪開建設(shè)工作。從高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)開展的雙重預(yù)防體系建設(shè)到小偉企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)，都是突出了“一把手”工程，要求企業(yè)主要負責(zé)人統(tǒng)攬全局，從而使企業(yè)主體責(zé)任得到了進一步落實。

風(fēng)險管理是一項十分復(fù)雜的工作，風(fēng)險管理工作的好壞，關(guān)乎企業(yè)的發(fā)展和命運，因此做好風(fēng)險管理對企業(yè)高級管理層是至關(guān)重要的責(zé)任。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略制定全面風(fēng)險管理的總體策略，為企業(yè)全面風(fēng)險管理配置優(yōu)異資源，經(jīng)理層應(yīng)安排好進行風(fēng)險管理的人力、財力、物資、外部資源。選擇具有法律、財務(wù)和其他專業(yè)知識，具有良好職業(yè)道德和高度工作責(zé)任心的人擔(dān)任企業(yè)的風(fēng)險管理和控制人員。賦予專業(yè)人員一定的職權(quán)，允許專業(yè)人員直接向公司領(lǐng)導(dǎo)審計委員會匯報公司風(fēng)險控制工作中的重大事項。公司應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)制定完善的風(fēng)險管理制度和風(fēng)險責(zé)任追究機制。專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)能夠熟練運用風(fēng)險管理工具辨識日常業(yè)務(wù)中面臨的各種風(fēng)險并提出解決方案供公司高層討論、采用。 企業(yè)中有了制度但是不等于就能夠進行合理的風(fēng)險的防范工作，再好的制度如果不進行好的執(zhí)行，那么也是一紙空文。企業(yè)中的很多案例說明，每一次風(fēng)險的產(chǎn)生都是和明知故犯的心理，以及受到利益驅(qū)動的投機心理，還有存在不容易暴露自己的冒險心理等有關(guān)。很多的企業(yè)已經(jīng)建立了比較齊全的管理制度，但是風(fēng)險案例仍然會出現(xiàn)，這就是因為企業(yè)在制度執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。由此可見，執(zhí)行制度要比制定一個制度更加的重要，因此，企業(yè)需要嚴格加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，努力的做到有章可循，違章必究。

首先，構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立風(fēng)險管控和隱患排查治理預(yù)防機制的重大決策部署，是實現(xiàn)縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理的有效手段。

其次，風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙體系建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是企業(yè)主要負責(zé)人的重要職責(zé)之一，是企業(yè)安全管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)自我約束、自我糾正、自我提高的預(yù)防事故發(fā)生的根本途徑。

再次，風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙體系作為安全系統(tǒng)管理的兩個核心環(huán)節(jié)，在職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中均有明確要求，并作為其基礎(chǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在。其核心理念也是運用PDCA模式與過程方法，系統(tǒng)的進行風(fēng)險點識別、風(fēng)險評估與管控措施的確定，并對各個過程制定規(guī)則、原則，進行過程控制并做到持續(xù)改進。對于扎實開展職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，通過雙重預(yù)防體系建設(shè)將會使目前安全管理體系更加系統(tǒng)和深化，從根本上實現(xiàn)事故的縱深防御和關(guān)口前移。

我區(qū)通過大量的專項培訓(xùn)，參加省市行業(yè)觀摩會，聘請第三方機構(gòu)督導(dǎo)評估以及執(zhí)法檢查等方式督促高位和規(guī)模以上企業(yè)全力推進雙體系建設(shè)。

從各企業(yè)雙體系建設(shè)的效果來看，首先是把雙體系建設(shè)定位于“一把手”工程，這真正讓企業(yè)的安全主體責(zé)任提到了一個新高度。再就是極大地督促了各企業(yè)安全管理主體責(zé)任的細化。從主要負責(zé)人到安全副總、廠長、車間主任、班組長乃至崗位員工，明確職責(zé)，全員全程參與。而是全員通過建立建設(shè)機構(gòu)，召開會議，動態(tài)考核確保運行等各個環(huán)節(jié)的緊密相連，極大的提升了各個層級人員的安全素養(yǎng)和技能，使得企業(yè)安全文化的氛圍不斷提升。還有我覺得這也是安全風(fēng)險管控與隱患排查治理的細化，與我市推行的“三精體系”（精細化管理，精準(zhǔn)治安，精品工程）不謀而合，風(fēng)險與隱患精確定位，明確責(zé)任人，各項措施措施到位，考核驗收閉環(huán)。雙體系建設(shè)極大地推動了企業(yè)本質(zhì)化安全管理水平的提升，為我們的安全監(jiān)管工作提供了一個強有力的抓手。

當(dāng)然我們的建設(shè)工作也是一個持久的過程，需要不斷的更新和改進，使一些風(fēng)險辨識更科學(xué)、深入、全面，風(fēng)險點的確立大小更合理，管理更容易，措施更有效。隱患排查治理更到位，始終保持全員參與，這還需要我們進一步的矯正提高。

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