文/圖 胥旋 何理 李建

本文結(jié)合多年來城市軌道交通運(yùn)營安全評估工作，介紹了城市軌道交通運(yùn)營風(fēng)險評估依據(jù)、評估內(nèi)容、評估方法、技術(shù)，以及若干思考。

當(dāng)前我國城市軌道交通快速發(fā)展，截止到2017年底，共有34個城市開通城市軌道交通并投入運(yùn)營，開通城市軌道交通線路165條，運(yùn)營線路長度達(dá)到5 032.7 km。城市軌道交通系統(tǒng)復(fù)雜、專業(yè)眾多、且多屬于地下工程，每天承載大量客流量，如北京、上海日均客流量已突破千萬人次，一旦發(fā)生突發(fā)事件，極易對乘客的出行甚至安全造成不良影響。因此開展城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險評估，查找線路運(yùn)營中存在的安全隱患，提出安全技術(shù)措施和管理措施，對提高城市軌道交通的運(yùn)營安全水平，保障乘客的出行安全具有重要的意義。

近年來國務(wù)院辦公廳、應(yīng)急管理部、交通運(yùn)輸部多次就保障城市軌道交通安全運(yùn)行發(fā)布相關(guān)文件，其中要求各地要定期組織專業(yè)機(jī)構(gòu)開展城市軌道交通運(yùn)營安全評估。城市軌道交通運(yùn)營安全評估也稱為現(xiàn)狀安全評估，主要是針對已運(yùn)營的線路開展綜合安全評估，查找關(guān)鍵崗位人員、設(shè)備設(shè)施、外部環(huán)境及安全管理等方面存在的安全隱患，對線路運(yùn)營安全水平進(jìn)行整體評估，并提出針對性的風(fēng)險防控措施和隱患排查治理措施。中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院根據(jù)相關(guān)文件精神和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并結(jié)合相關(guān)部門、地方政府和企業(yè)對城市軌道交通運(yùn)營安全評估的具體要求，在北京、廣州、蘇州、西安、昆明、鄭州、南京、東莞、成都、寧波、杭州、武漢等城市開展了城市軌道交通運(yùn)營安全評估，本文結(jié)合多年來城市軌道交通運(yùn)營安全評估工作，介紹了城市軌道交通運(yùn)營風(fēng)險評估依據(jù)、評估內(nèi)容、評估方法及技術(shù)，以及若干思考。

評估的若干標(biāo)準(zhǔn)

近年來，國內(nèi)開展城市軌道交通運(yùn)營安全評估主要依據(jù)的是GB/T50438-2007《地鐵運(yùn)營安全評價標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)提出了地鐵安全評價的一般要求和程序，其中核心是基礎(chǔ)安全評價（包含了安全管理評價、運(yùn)營組織與管理評價、車輛系統(tǒng)、供電系統(tǒng)等14個方面）和事故風(fēng)險水平評價，綜合各系統(tǒng)的得分情況給出線路的基礎(chǔ)安全水平整體分值。然而該標(biāo)準(zhǔn)已于2017年8月1日廢止，替代標(biāo)準(zhǔn)正在制訂，尚未發(fā)布實施，在缺乏標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的情況下，安全評估工作由業(yè)主方和評估單位共同確定評估依據(jù)。值得一提的是，部分城市出臺了相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，如北京市出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)DB11/T 1510-2018《城市軌道交通運(yùn)營線路安全評價規(guī)范》、上海市出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)DB31/T 902-2015《城市軌道交通安全運(yùn)營評價標(biāo)準(zhǔn)》，這些標(biāo)準(zhǔn)成為地方開展城市軌道交通運(yùn)營安全評估的主要依據(jù)。

評估的重點內(nèi)容

城市軌道交通運(yùn)營安全評估一般包括基礎(chǔ)安全水平評估和事故風(fēng)險水平評估。

基礎(chǔ)安全水平評估本質(zhì)上是建立一套評估指標(biāo)體系，一般從人、機(jī)、環(huán)、管4個角度開展評估。其中對人員的評估主要側(cè)重調(diào)度、乘務(wù)、站務(wù)等關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務(wù)技能和應(yīng)急能力的評估；設(shè)備設(shè)施的評估涵蓋車輛系統(tǒng)、線路及軌道、供電系統(tǒng)、通信信號系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)、車輛基地、土建設(shè)施等系統(tǒng)的評估；外部環(huán)境評估主要是軌道交通沿線的安全保護(hù)區(qū)狀況以及線路對風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、雷電、冰雪、地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害應(yīng)對措施的評估；管理方面的評估主要包括安全生產(chǎn)管理、運(yùn)營組織管理等方面的評估。以上內(nèi)容形成了評估的一級指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上可形成二級指標(biāo)或三級指標(biāo)，如車輛系統(tǒng)評估包括車輛安全性能及安全防護(hù)設(shè)施、車輛防火性能、車輛維修體系等，安全生產(chǎn)管理評估包括安全管理機(jī)構(gòu)與人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)、安全例會、安全檢查、安全生產(chǎn)投入、事故應(yīng)急處置等多項內(nèi)容。各項指標(biāo)均賦予一定的權(quán)重和分值，通過綜合計算各指標(biāo)的得分情況，形成線路整體基礎(chǔ)安全水平的評分結(jié)果。

事故風(fēng)險水平評估主要是統(tǒng)計線路運(yùn)營近一年發(fā)生的各類事故事件，根據(jù)企業(yè)制定的事故調(diào)查處理規(guī)則，確定每起事故事件的等級和責(zé)任，結(jié)合線路的運(yùn)營里程，計算線路的事故風(fēng)險水平。

此外，根據(jù)業(yè)主方的要求，結(jié)合線路的運(yùn)營實際，可對部分內(nèi)容進(jìn)行更加細(xì)致和深入的評估，如換乘車站大客流風(fēng)險評估、復(fù)雜車站火災(zāi)風(fēng)險評估、重要設(shè)備設(shè)施維修體系評估、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營環(huán)境下應(yīng)急資源配置合理性評估等。

評估的若干方法技術(shù)

在確定評估內(nèi)容并建立評估指標(biāo)后，需要選取合適的評估方法對各項內(nèi)容開展評估，確定各項評估指標(biāo)值。為得到各項指標(biāo)的評估值，可綜合應(yīng)用資料評估、人員訪談、實操考試、設(shè)備設(shè)施故障記錄分析、現(xiàn)場隱患排查、應(yīng)急演練評估、模擬計算、現(xiàn)場檢測等方法及技術(shù)。

圖1 地鐵火災(zāi)模擬技術(shù)

圖2 客流疏運(yùn)風(fēng)險模擬技術(shù)

資料評估

檢查企業(yè)制定的各項安全規(guī)章制度與現(xiàn)行國家及地方法律規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性，重點是通過查閱設(shè)備維保記錄、安全檢查記錄、人員培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演練記錄等日常記錄文件，檢查企業(yè)制定的各項安全規(guī)章制度及操作規(guī)程的落實情況。

人員訪談

安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵在于人，在評估過程中通過各崗位人員特別是主管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)崗位以及運(yùn)營中的關(guān)鍵崗位進(jìn)行面對面的訪談，全面了解領(lǐng)導(dǎo)層、中層管理、一線員工對安全責(zé)任、安全管理、運(yùn)營管理、應(yīng)急管理等方面的認(rèn)知能力和水平。

實操考試

隨著我國軌道交通的快速發(fā)展，地鐵運(yùn)營單位或多或少地面臨著隊伍年輕、技術(shù)力量被攤薄、人員處置經(jīng)驗不足的問題。因此在評估中有必要針對調(diào)度員、乘務(wù)員、站務(wù)人員等關(guān)鍵崗位人員開展考試或現(xiàn)場實操，以評估人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平。

設(shè)備設(shè)施故障記錄分析

設(shè)備故障是反映設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況的重要指標(biāo)。通過查閱設(shè)備故障記錄，分析設(shè)備故障趨勢，了解設(shè)備故障處置情況，必要時對設(shè)備關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行檢測，是對設(shè)備設(shè)施的安全水平進(jìn)行評分的重要依據(jù)。

現(xiàn)場隱患排查

依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合國內(nèi)外城市軌道交通典型事件和事故的分析結(jié)果，形成各設(shè)備設(shè)施安全檢查表，組織相關(guān)專家對車站、區(qū)間、車輛基地、變電所等場所開展現(xiàn)場隱患排查，根據(jù)檢查結(jié)果并結(jié)合運(yùn)營公司隱患庫，可對設(shè)備設(shè)施的安全水平評估形成有效補(bǔ)充。

應(yīng)急演練評估

在評估過程中可結(jié)合運(yùn)營單位的應(yīng)急演練計劃，全程參與某類事件的應(yīng)急演練過程，記錄應(yīng)急演練過程中的協(xié)調(diào)組織能力、人員及物資到位情況、信息傳遞情況、人員處置能力等，對照應(yīng)急預(yù)案，查找應(yīng)急處置中的不足。

模擬計算

大客流及火災(zāi)風(fēng)險是目前我國地鐵運(yùn)營關(guān)注的兩類重點風(fēng)險，在評估過程中可針對這類重點風(fēng)險開展定量的模擬計算，特別是換乘車站大客流風(fēng)險、復(fù)雜車站火災(zāi)風(fēng)險。通過采用模擬計算的方式，可對風(fēng)險位置、嚴(yán)重程度、防控措施等進(jìn)行綜合評判，并提出針對性的安全對策措施，確保運(yùn)營安全。（見圖1、2）

現(xiàn)場檢測

在有條件的情況下，可對地鐵的設(shè)備設(shè)施開展現(xiàn)場檢測。如針對火災(zāi)風(fēng)險，可選取車站現(xiàn)場開展防災(zāi)系統(tǒng)全尺寸熱煙測試實驗，通過形成真實火災(zāi)條件下的熱煙擴(kuò)散條件，觸發(fā)地鐵站臺或站廳的火災(zāi)探測報警系統(tǒng)，記錄通風(fēng)排煙系統(tǒng)、站臺門、事故照明、事故廣播、疏散指示、閘機(jī)、扶梯等設(shè)備設(shè)施的聯(lián)動運(yùn)行情況，檢驗防災(zāi)系統(tǒng)的性能。（見圖3）

圖3 地鐵防災(zāi)系統(tǒng)全尺寸熱煙測試現(xiàn)場

思考

隨著政府和社會對軌道交通運(yùn)營安全重視程度的不斷提高，越來越多的城市未來將開展軌道交通運(yùn)營安全評估，從筆者近年來的運(yùn)營評估經(jīng)驗來看，做好現(xiàn)狀評估工作主要要把握以下幾點：

一是應(yīng)重點關(guān)注設(shè)備設(shè)施功能“行不行”的問題。目前標(biāo)準(zhǔn)中所列的評估項大多來源于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，此類評估項主要描述的是設(shè)備設(shè)施功能“有沒有”的問題，但實際評估要著眼于設(shè)備設(shè)施當(dāng)前功能是否可靠，隨著線路運(yùn)營時間的增加，各類設(shè)備設(shè)施故障會逐漸顯現(xiàn)，在評估過程中要抓住重點設(shè)備設(shè)施故障，并以此作為扣分的主要依據(jù)，客觀反映設(shè)備設(shè)施的當(dāng)前狀態(tài)。

二是應(yīng)重點關(guān)注規(guī)章制度的落實情況。我國的軌道交通起步晚，但發(fā)展快，行業(yè)之間的交流密切，特別是隨著近年來我國安全生產(chǎn)工作的深入推進(jìn)，各地運(yùn)營單位都建立起了相對完整的安全管理規(guī)章制度，然而由于受到人員業(yè)務(wù)能力不足、管理經(jīng)驗相對缺乏等因素的影響，在規(guī)章制度的落實方面還存在一定的不足，因此在評估過程中應(yīng)重點通過查閱各類記錄、人員訪談、現(xiàn)場實操等方式，查找規(guī)章制度在落實環(huán)節(jié)上存在的不足，并以此作為管理方面扣分的主要依據(jù)。

三是應(yīng)注重各類評估方法的綜合應(yīng)用。城市軌道交通評估指標(biāo)多達(dá)上百項，單一的評估方法難以全面客觀地反映各指標(biāo)的情況，應(yīng)綜合應(yīng)用資料評估、人員訪談、實操考試、設(shè)備設(shè)施故障記錄分析、現(xiàn)場隱患排查、應(yīng)急演練評估、模擬計算、現(xiàn)場檢測等多種評估方法及技術(shù)，匯總不同結(jié)果，從多個角度為評估項得分提供依據(jù)，這樣結(jié)果才能更加符合線路的運(yùn)營現(xiàn)狀。