張 啟 易 明 楊國(guó)旗

（廣州電力設(shè)計(jì)院有限公司 廣東廣州 510610）

引言

目前的電網(wǎng)工程管理工作主要包含項(xiàng)目考察、策劃立項(xiàng)、可行性研究、資金籌備、施工建設(shè)等諸多方面，也正由于準(zhǔn)備工作會(huì)受到諸多方面的外因影響，工作性質(zhì)具有些許的不穩(wěn)定性。好的前期管理工作可以確保工程的順利開(kāi)展、避免項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的意外情況，并可以有效節(jié)省不必要的資金支出。

電力建設(shè)伴隨著我國(guó)近年來(lái)飛速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也在不斷面臨挑戰(zhàn)，當(dāng)然，也迎來(lái)了隨之而來(lái)的無(wú)數(shù)機(jī)遇。這也就意味著電力建設(shè)要在遵循我國(guó)電力體制改革的前提下，不斷增強(qiáng)電網(wǎng)工程前期工作的管理理念，提高工程建設(shè)的管理水平，從而建立一個(gè)健康的管理體系，最終達(dá)到優(yōu)化電網(wǎng)工程建設(shè)的目的。

1 電網(wǎng)工程的前期管理

1.1 電網(wǎng)工程前期管理的策劃

電網(wǎng)工程的前期管理工作是以提高工作效率為前提的、遵循社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)管理工作，它的前期策劃工作主要是根據(jù)項(xiàng)目最終目標(biāo)以及實(shí)際建設(shè)中可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，并結(jié)合著資金等方面的客觀制約條件進(jìn)行的一項(xiàng)嚴(yán)格而縝密的計(jì)劃管理工作。前期策劃工作的目標(biāo)主要圍繞著如何完美平衡建設(shè)過(guò)程中時(shí)間地點(diǎn)以及任務(wù)要求等三點(diǎn)之間的關(guān)系，并致力于利用現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)效益最大化。

出色的策劃可以在項(xiàng)目初期加強(qiáng)企業(yè)的勞動(dòng)力，并加強(qiáng)企業(yè)管理，使得整體建設(shè)過(guò)程有條不紊。可以提前采取技術(shù)創(chuàng)新來(lái)解決電網(wǎng)建設(shè)前期工作中存在的問(wèn)題，為電網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的外在條件，并為之后的建設(shè)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 電網(wǎng)工程前期管理的內(nèi)容

一般而言，在準(zhǔn)備策劃工作時(shí)還要提前進(jìn)行一些必要的調(diào)查研究，并且調(diào)查與規(guī)劃研究?jī)身?xiàng)工作是同時(shí)展開(kāi)的。調(diào)查具體叫做投資項(xiàng)目調(diào)查，是為了找尋具有投資價(jià)值的項(xiàng)目而進(jìn)行的一系列市場(chǎng)情況調(diào)查和投資背景調(diào)查。在經(jīng)過(guò)了完整的投資項(xiàng)目調(diào)查以及規(guī)劃研究等一系列的分析之后，分析結(jié)果就可以作為可靠的參考信息加入到之后的可行性研究工作中了。

可行性研究可以分為兩部分：初步可行性研究和可行性研究。在初步選定項(xiàng)目之后，還要進(jìn)一步對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估研究，以確定是否有必要投資該項(xiàng)目，并進(jìn)一步計(jì)算其中的可行性。如果一切研究都顯示該項(xiàng)目可行性高，那么就可以進(jìn)行下一步對(duì)項(xiàng)目信息以及建設(shè)要求的研究。研究過(guò)程需考慮到資金、技術(shù)以及工程等眾多考察因素，在經(jīng)過(guò)多方對(duì)比之后還要對(duì)之后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估[4]。

在可行性研究通過(guò)之后，電網(wǎng)企業(yè)需遵循國(guó)務(wù)院規(guī)定向相關(guān)部門(mén)提交項(xiàng)目審核報(bào)告。與此同時(shí)，要結(jié)合該工程的實(shí)際情況與項(xiàng)目要求進(jìn)行設(shè)計(jì)工作，并對(duì)變電站進(jìn)行選址。最后在相關(guān)材料均準(zhǔn)備齊全之后便可確定最終設(shè)計(jì)。

在上述一系列工作的基礎(chǔ)上，一份權(quán)威的土地評(píng)估報(bào)告也是必不可少的，確定土地價(jià)格后即可向國(guó)土資源局等相關(guān)部門(mén)遞交征地申請(qǐng)。在經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門(mén)的一系列專(zhuān)業(yè)審批并拿到政府批文后，企業(yè)即可辦理相關(guān)證件。

圖1為具體管理流程。

1.3 電網(wǎng)工程的前期管理目標(biāo)

全面開(kāi)展電網(wǎng)工程前期管理工作，實(shí)施規(guī)范管理，加快推進(jìn)整體項(xiàng)目進(jìn)程，嚴(yán)格落實(shí)前期策劃方案，全方面建設(shè)秩序規(guī)范的管理體系，與相關(guān)部門(mén)積極交流。由于電網(wǎng)工程前期管理工作和政府部門(mén)工作交流頗多，所以應(yīng)盡可能地得到政府部門(mén)的認(rèn)可及支持，應(yīng)與其保持良好通暢的溝通體系，以便及時(shí)解決工作中的突發(fā)問(wèn)題與不和意見(jiàn)，這樣可以極大地減少不必要的工程延期。同時(shí)在電網(wǎng)企業(yè)各級(jí)建設(shè)總規(guī)劃中應(yīng)涵蓋進(jìn)前期規(guī)劃，保證已建工程仍具有后期加建及改建的條件。

圖1 電網(wǎng)工程前期管理流程圖

1.4 電網(wǎng)工程前期管理體系

由于電網(wǎng)工程的前期管理工作對(duì)整體的工程質(zhì)量具有決定性影響，所以，前期管理工作的執(zhí)行情況需要受到系統(tǒng)化管理。檢查并管理電網(wǎng)工程前期管理工作的具體注意事項(xiàng)如下：前期管理工作是籌備良好；工程建設(shè)技術(shù)是否完善；管理評(píng)估制度是否完整；工程項(xiàng)目的必要性分析是否透徹；可行性研究的考量是否充分；開(kāi)展工程所需的各項(xiàng)證件是否齊全；其他初步準(zhǔn)備工作是否完備。如果以上注意事項(xiàng)完成狀態(tài)良好，即可獲得建設(shè)許可，開(kāi)始后續(xù)的工程建設(shè)。

2 電網(wǎng)工程前期管理工作中存在的問(wèn)題

2.1 流程復(fù)雜，審批困難

電網(wǎng)工程前期管理工作的工作流程是非常復(fù)雜的，要辦理的相關(guān)文件也十分繁瑣。相關(guān)手續(xù)要經(jīng)過(guò)政府和電力部門(mén)的雙重審核，并且審核周期長(zhǎng)，步驟多，一旦審核階段出現(xiàn)錯(cuò)誤，就會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)延期[1]。漫長(zhǎng)的審核周期內(nèi)新技術(shù)也在不斷涌現(xiàn)，工程技術(shù)更新?lián)Q代，很有可能會(huì)導(dǎo)致審核通過(guò)的方案難以達(dá)到新策劃方案的要求，使得前期管理工作困難重重。同時(shí)，在向相關(guān)部門(mén)提交審核時(shí)，不同電壓等級(jí)的輸變電工程交由的審核部門(mén)也是不同的，分別是由省發(fā)改委、國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行核準(zhǔn)和備案。在經(jīng)由發(fā)改委核準(zhǔn)之前，該工程項(xiàng)目需取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、選址選線協(xié)議、政府部門(mén)的立項(xiàng)批準(zhǔn)文件，還包括國(guó)土廳、環(huán)保部門(mén)、施工單位的一系列批復(fù)意見(jiàn)以及相關(guān)許可證件。所需文件準(zhǔn)備繁瑣至極，并且需要各個(gè)部門(mén)逐級(jí)審批，過(guò)程極度消耗時(shí)間，不可謂不困難。

2.2 選址及施工困難

近年來(lái)，受耕地面積減少的影響，變電站選址征地往往容易與農(nóng)村基本農(nóng)田用地沖突。更是因?yàn)樵S多地區(qū)的土地利用規(guī)劃根本沒(méi)有納入電網(wǎng)規(guī)劃，使得變電站選址以及線路選擇困難重重，很少有合適的土地可以進(jìn)行變電站建設(shè)，所以選址之前仍需相關(guān)部門(mén)針對(duì)土地規(guī)劃以及林地征收等工作進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)劃與審批，因?yàn)樯婕稗r(nóng)田征用等問(wèn)題，審核很難順利通過(guò)并且審核周期極長(zhǎng)。

征地審核通過(guò)之后工程還要面臨時(shí)有發(fā)生的阻工現(xiàn)象。因?yàn)殡m然得到了征地許可，電網(wǎng)企業(yè)仍需對(duì)被征地農(nóng)戶進(jìn)行征地賠償，這時(shí)有些農(nóng)戶就會(huì)在征地之前通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行種植莊稼樹(shù)木或是建房等行為賺取高額賠償。項(xiàng)目施工修建過(guò)程中影響到的周邊農(nóng)戶也會(huì)因遮擋光線、損毀青苗等各種理由索取賠償，否則將阻撓施工。所以在施工過(guò)程中的一系列溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題也成了一大難題。

2.3 環(huán)保問(wèn)題

出于對(duì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，單是審核階段電網(wǎng)企業(yè)就需拿到環(huán)保部門(mén)的審核批復(fù)才可選址，施工階段更是要進(jìn)行環(huán)評(píng)工作，一旦不合格或未進(jìn)行該工作，將會(huì)被勒令停止施工。如若遭遇他人舉報(bào)情況，還要接受環(huán)保部門(mén)的一系列停工檢測(cè)措施，只有當(dāng)檢測(cè)結(jié)果顯示對(duì)環(huán)境以及工作人員無(wú)害時(shí)才能繼續(xù)施工，此舉勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致工期延誤以及財(cái)產(chǎn)損失。并且因?yàn)檫x址避開(kāi)了人民居住地，荒蕪的施工環(huán)境也會(huì)使得相關(guān)工作開(kāi)展困難[2]。

3 解決電網(wǎng)工程前期管理工作問(wèn)題的措施

3.1 積極溝通相關(guān)部門(mén)

復(fù)雜的前期審批流程是前期管理工作的一大難題，其中包含了許多不確定性。因此，與各級(jí)政府部門(mén)積極溝通交流是非常有必要的，好的交流過(guò)程可以使錯(cuò)誤在第一時(shí)間內(nèi)被處理完畢，縮短了審批時(shí)間。一旦電網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)部門(mén)積極合作，得到了政府部門(mén)的大力支持，審批步驟就可以大大提升效率，加快了整體工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程，節(jié)省了許多不必要的時(shí)間浪費(fèi)。也可以使得工作人員與政府部門(mén)建立良好的溝通渠道，有助于改善策劃中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)電網(wǎng)工程前期管理工作有百利無(wú)一害[5]。

3.2 做好環(huán)保工作

應(yīng)樹(shù)立正確的價(jià)值觀，在管理工作中貫徹落實(shí)環(huán)保理念，維護(hù)我國(guó)的健康生態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展路線，堅(jiān)守黨的科學(xué)發(fā)展觀。提高施工中的資源利用率，拋棄對(duì)環(huán)境以及人體有害的施工操作，堅(jiān)持以人為本，使建設(shè)方案更加合理科學(xué)。

要對(duì)施工中發(fā)生的環(huán)保糾紛問(wèn)題提起重視，嚴(yán)格遵循相關(guān)環(huán)保法規(guī)進(jìn)行處理，保持公正性并及時(shí)糾正錯(cuò)誤不再重犯。做好突發(fā)事件的緊急預(yù)案，面對(duì)施工過(guò)程中的意外事件可以從容應(yīng)對(duì)，將人員傷害以及環(huán)境損害降到最低[3]。

3.3 加強(qiáng)宣傳工作

外部良好的輿論環(huán)境對(duì)項(xiàng)目施工也有著極大的影響。電網(wǎng)企業(yè)以及施工方應(yīng)在報(bào)紙電視等多方媒體平臺(tái)上對(duì)電網(wǎng)工程進(jìn)行宣傳，使電網(wǎng)建設(shè)能夠得到外界重視，并樹(shù)立一個(gè)良好的外界形象，令群眾意識(shí)到電網(wǎng)工程建設(shè)是一項(xiàng)有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的優(yōu)質(zhì)工程。在確保了外界形象的同時(shí)還可以保證整體施工的順利進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)整體的分析我們認(rèn)識(shí)到了電網(wǎng)工程前期管理工作的重要性以及困難性。好的前期管理工作可以使后期建設(shè)順利有序，并且可以節(jié)省不必要的資金支出，提升整體建設(shè)工程的質(zhì)量，最終促進(jìn)電力企業(yè)不斷進(jìn)步，從而推動(dòng)我國(guó)電力企業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。