賈烈英

8月18日，聯(lián)合國前秘書長科菲·安南辭世，引發(fā)國際社會(huì)哀思。安南是聯(lián)合國第一位來自撒哈拉以南非洲的秘書長，第一位聯(lián)合國系統(tǒng)出身的秘書長，第一位在任期內(nèi)獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)的秘書長，第一位跨越兩個(gè)世紀(jì)的秘書長……現(xiàn)任秘書長古特雷斯說：“安南為世界各地的人們提供了一個(gè)對話的空間、一個(gè)解決問題的地方和一條通往更美好世界的道路。在這個(gè)動(dòng)蕩的時(shí)代，他從未停止過努力，他賦予《聯(lián)合國憲章》生命。他的遺產(chǎn)將是我們所有人的真正靈感?！钡拇_，安南雖然走了，但他留給這個(gè)世界的東西太多了。

“對聯(lián)合國的內(nèi)部運(yùn)作了如指掌”

1996年，時(shí)任聯(lián)合國秘書長加利因?yàn)榈米锪嗣绹瑺幦∵B任時(shí)遭到美國否決。加利來自非洲，是聯(lián)合國歷史上第一個(gè)未獲得連任的秘書長。中國堅(jiān)持下任秘書長必須來自非洲，這個(gè)立場對安理會(huì)其他成員國產(chǎn)生了直接影響。在隨后安理會(huì)的正式磋商中，沒有一個(gè)國家提名來自非洲以外的人選。

一開始，非洲國家分別提名時(shí)任聯(lián)合國副秘書長安南，第49屆聯(lián)大主席、科特迪瓦外長埃西，伊斯蘭會(huì)議組織秘書長加比德，毛里塔尼亞前外長阿卜杜拉作為候選人。安理會(huì)對四名候選人進(jìn)行了多輪投票。雖然安南的支持率一直領(lǐng)先，但每次至少有兩票反對，其中包括常任理事國法國（加利未能連任后，法國希望由親法的非洲國家代表接替加利），而其他三位候選人至少遭到兩個(gè)常任理事國的反對。在此僵局下，來自非洲的三個(gè)安理會(huì)成員國埃及、博茨瓦納、幾內(nèi)亞比紹均支持安南作為正式候選人。1996年12月12日中午第七輪秘密投票時(shí)，支持安南的國家上升到14個(gè)，僅法國反對。次日，在其他三位候選人宣布放棄競選的情況下，安理會(huì)未再投票就達(dá)成一致，安南成為聯(lián)合國第七任秘書長。

安南出生于加納一個(gè)部落酋長家庭，在加納接受了良好的教育，后留學(xué)美國、瑞士，通曉英語、法語和數(shù)門非洲語言。自1962年進(jìn)入聯(lián)合國工作后，安南幾乎沒有離開過聯(lián)合國系統(tǒng)，在聯(lián)合國內(nèi)先后負(fù)責(zé)人事、財(cái)務(wù)和維持和平行動(dòng)，可以說對于聯(lián)合國的內(nèi)部運(yùn)作了如指掌。這些經(jīng)歷為他出任聯(lián)合國秘書長打下了良好的基礎(chǔ)。

“沒有人比他做了更多的工作”

安南是一位銳意改革的秘書長。長期在聯(lián)合國的工作經(jīng)歷，使安南對聯(lián)合國存在的問題一清二楚，對于改革的路徑也拿捏得很準(zhǔn)?！陡镄侣?lián)合國：改革方案》是安南在1997年提出的第一個(gè)主要倡議。這是一份一攬子改革方案，后來落實(shí)的有設(shè)立聯(lián)合國常務(wù)秘書長、成立高級領(lǐng)導(dǎo)小組、削減預(yù)算、裁減人員、合并職能重疊的機(jī)構(gòu)、減少行政開支、減少和縮短會(huì)議、創(chuàng)立道德規(guī)范辦公室、建立聯(lián)合國網(wǎng)站等。他還不厭其煩地與美國政府談判協(xié)商，催促其繳納拖欠的會(huì)費(fèi)，并基本成功。

在維持和平行動(dòng)改革方面，安南也進(jìn)行了艱苦的努力。其主要成果就是2000年8月發(fā)布的《卜拉希米報(bào)告》，該報(bào)告提出了全面改革維和戰(zhàn)略、理論和業(yè)務(wù)的建議，目的是為今后的維和行動(dòng)提供切實(shí)可行的辦法。后來聯(lián)大通過了這份報(bào)告，對加快維和行動(dòng)的反應(yīng)速度、防止盧旺達(dá)種族屠殺和斯雷布雷尼察大屠殺等悲劇的重演有積極作用。2005年，聯(lián)合國成立建設(shè)和平委員會(huì)，維和機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

進(jìn)入新千年，安南代表聯(lián)合國發(fā)表了《我們?nèi)嗣瘛?lián)合國在21世紀(jì)中的角色》報(bào)告。在報(bào)告中，安南提出了聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)，即在2015年前把極端貧困人口減少一半、促進(jìn)婦女權(quán)利、推動(dòng)每個(gè)兒童都能接受小學(xué)教育，并且減少艾滋病等疾病的傳播。該報(bào)告成為聯(lián)合國《千年首腦會(huì)議宣言》的基礎(chǔ)，后者是聯(lián)合國在新世紀(jì)的工作藍(lán)圖，對人類社會(huì)謀求和平、促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步具有重要的指導(dǎo)意義。

此外，安南還推動(dòng)私營部門、非政府組織和民間社會(huì)參與實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國目標(biāo)的行動(dòng)，并與國際商界訂立《全球契約》，要求企業(yè)在勞工標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)和環(huán)保等方面承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。這進(jìn)一步夯實(shí)了聯(lián)合國的合法性基礎(chǔ)和聯(lián)合國價(jià)值觀的實(shí)施基礎(chǔ)。

安南對國際和平的貢獻(xiàn)也是有目共睹的。無論是非洲戰(zhàn)亂、中東危機(jī)，還是東帝汶暴亂、阿富汗戰(zhàn)爭，都有他穿梭斡旋的身影。在1998年伊拉克武器核查危機(jī)中，安南尤其展現(xiàn)出了高超的外交才能和勇氣。他親赴巴格達(dá)，與薩達(dá)姆一起抽著雪茄交談，努力說服薩達(dá)姆與美英達(dá)成協(xié)議，暫時(shí)化解了危機(jī)。

在安南的努力下，聯(lián)合國的聲譽(yù)空前提升。2001年，安南和聯(lián)合國一起被授予諾貝爾和平獎(jiǎng)。挪威諾貝爾委員會(huì)高度贊揚(yáng)安南為聯(lián)合國注入的新活力，以及在消除貧困、減少艾滋病傳播和與國際恐怖主義抗?fàn)幹兴龀龅呢暙I(xiàn)，并認(rèn)為在重振聯(lián)合國方面沒有人比安南做了更多的工作。2001年，安南輕松連任，達(dá)到了職業(yè)生涯的頂峰。

“最糟糕的三個(gè)時(shí)刻”

安南曾以2001年9.11事件為分界點(diǎn)，將其十年秘書長任期分為兩個(gè)階段。他認(rèn)為，9.11事件后，一些人對他和聯(lián)合國產(chǎn)生了怨恨和嘲諷的情緒。2003年3月20日，美國繞過聯(lián)合國安理會(huì)發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭；2003年8月19日，聯(lián)合國駐巴格達(dá)辦事處遇襲，20多名聯(lián)合國工作人員身亡，包括安南的親密戰(zhàn)友德梅洛；2005年9月，伊拉克石油換食品丑聞曝光，矛頭直指安南。安南認(rèn)為，這三件事是他任內(nèi)最糟糕的三個(gè)時(shí)刻。2004年，安南在接受英國廣播公司采訪時(shí)，公開批評美國發(fā)動(dòng)的伊拉克戰(zhàn)爭是非法的。這進(jìn)一步激怒了美國，要求安南辭職的壓力日漸加大，美國輿論對安南的抹黑和誹謗也一度達(dá)到了歇斯底里的程度。對于安南的這段經(jīng)歷，世界銀行前行長沃爾芬森評論說：安南遭受誹謗，被攻擊得遍體鱗傷，但他依然堅(jiān)韌不拔，表現(xiàn)出了富于建設(shè)性的精神。

在第二任期內(nèi)，安南繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)合國實(shí)質(zhì)性的改革。2004年，向聯(lián)大提交《一個(gè)更為安全的世界：我們共同的責(zé)任》報(bào)告；2005年，提交《大自由：實(shí)現(xiàn)人人共享的發(fā)展、人權(quán)與安全》報(bào)告；建議擴(kuò)大安理會(huì)，使其更能反映21世紀(jì)的地緣政治格局；改革聯(lián)合國秘書處，使其更加靈活、透明和負(fù)責(zé)；將安全、發(fā)展和人權(quán)作為聯(lián)合國的三大支柱；呼吁建立人權(quán)理事會(huì)（2006年聯(lián)大設(shè)立了人權(quán)理事會(huì)）；倡導(dǎo)“保護(hù)的責(zé)任”，并寫進(jìn)2005年聯(lián)大世界首腦會(huì)議成果文件。

“并沒有完全退隱”

在安南任內(nèi)，中國與聯(lián)合國的合作得到全面加強(qiáng)。安南在任內(nèi)曾七次訪華。2012年和2016年，安南分別獲得第三屆和第七屆孔子和平獎(jiǎng)。安南始終支持一個(gè)中國的鮮明立場，竭力主張?jiān)趪H社會(huì)中傾聽中國的聲音。作為一名來自非洲欠發(fā)達(dá)國家的聯(lián)合國秘書長，安南對于中國改革開放取得的成就和發(fā)展模式十分關(guān)注。在安南看來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和對非投資對于非洲的發(fā)展和非洲人民脫貧是一個(gè)重要的積極力量。

卸任之后，安南并沒有完全退隱。對他來說，為和平、人權(quán)事業(yè)以及解決饑餓與貧困問題而工作和奮斗，已經(jīng)成為一種習(xí)慣。

2007年，安南在日內(nèi)瓦成立了安南基金會(huì)，致力于推動(dòng)國際和平事業(yè)的發(fā)展；同年，還成立了非洲進(jìn)步小組，自己擔(dān)任主席并帶領(lǐng)一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，每年推出一份《非洲發(fā)展報(bào)告》，為非洲的發(fā)展提供政策建議；2007年底，參與調(diào)停肯尼亞國內(nèi)動(dòng)亂；2012年，被委任為敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的特別斡旋人；2013年，成為和平和人權(quán)倡導(dǎo)組織The Elders的主席，該組織由曼德拉發(fā)起成立，主要成員是各國退休外交官，商討解決國際紛爭的辦法，推動(dòng)人類和平發(fā)展；2016年，緬甸國務(wù)資政昂山素季邀請安南共組顧問咨詢委員會(huì)研究若開邦沖突的解決方案。

安南曾這樣總結(jié)十年秘書長生涯的五條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：第一，世界上每個(gè)人的安全都與別人的安全有關(guān)，安全是集體的，不可分割的；第二，每個(gè)人都有責(zé)任關(guān)心他人的利益，全球化所帶來的繁榮應(yīng)惠及所有人；第三，全球安全與繁榮有賴于尊重人權(quán)與法治，人的尊嚴(yán)與權(quán)利應(yīng)有法律保護(hù)；第四，政府應(yīng)對其國內(nèi)和國際事務(wù)中的行為負(fù)責(zé)，同時(shí)聽取各方面的意見；第五，只有通過多邊體系，通過聯(lián)合國，各國共同合作，才能滿足上述四點(diǎn)要求。仔細(xì)琢磨，這五條經(jīng)驗(yàn)也是指導(dǎo)現(xiàn)在與未來國際關(guān)系的“五項(xiàng)原則”。

安南一路走來，高揚(yáng)聯(lián)合國的旗幟，倡導(dǎo)時(shí)代的新規(guī)范，篤行漸進(jìn)式的改革，夯實(shí)聯(lián)合國的三大支柱。從某種程度上說，安南留下了一個(gè)更強(qiáng)大、更讓人尊重的聯(lián)合國。

（作者為北京語言大學(xué)聯(lián)合國研究中心主任）