岳少華

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！叭蠊?jiān)戰(zhàn)”突出了決勝全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)與重點(diǎn)，其中精準(zhǔn)脫貧是全面建成小康、共同富裕的“最后一公里”，重大風(fēng)險(xiǎn)和污染防治則涉及社會(huì)政治穩(wěn)定和美麗中國建設(shè)，且兩者有著極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。當(dāng)前，江蘇正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，由環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要風(fēng)險(xiǎn)源。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，需要在發(fā)展過程中增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，著力防范與化解環(huán)境污染類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)境污染類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的伴生物。就本質(zhì)而言，這類風(fēng)險(xiǎn)不是自然風(fēng)險(xiǎn)，而是屬于吉登斯所說的“人造風(fēng)險(xiǎn)”。當(dāng)前，飲用水源污染、土壤污染、大氣污染以及化工園區(qū)布局等生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，是江蘇環(huán)境污染類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的環(huán)境條件和結(jié)構(gòu)性因素。

從飲用水水源污染看，江蘇城市飲用水源以地表水為主要取水源，大都采用集中式供水。盡管目前長江干流總體水質(zhì)較好，太湖流域連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，但監(jiān)測結(jié)果顯示，截至2017年，全省101個(gè)城市集中式飲用水水源地中，有25個(gè)未完成風(fēng)險(xiǎn)隱患達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，13個(gè)已完成達(dá)標(biāo)建設(shè)的水源地發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)源。長江江蘇段分布的30個(gè)集中式飲用水水源地中，部分存在環(huán)境違法問題。例如，有的水源地上游分布著高風(fēng)險(xiǎn)污染行業(yè)，環(huán)境安全隱患較大。

從土壤污染看，《江蘇省環(huán)境狀況公報(bào)》（2017）顯示，部分地區(qū)土壤污染較重，主要集中在化工企業(yè)、污染企業(yè)以及固廢處置場地周邊，太湖流域重金屬污染防治形勢嚴(yán)峻。監(jiān)測超標(biāo)點(diǎn)位中，處于輕微污染、輕度污染、中度污染和重度污染的點(diǎn)位分別占8.5%、0.5%、0.4%和0.4%。

從大氣污染看，江蘇城市空氣質(zhì)量總體趨好，但空氣質(zhì)量超標(biāo)城市比例依然較大。按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行年評(píng)價(jià)，2017年13個(gè)設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量均未達(dá)標(biāo)，超標(biāo)污染物為PM2.5、PM10、臭氧和二氧化氮。

從石油化工園區(qū)布局看，石油化工園區(qū)對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，目前在江蘇沿江沿海地區(qū)，化工企業(yè)和園區(qū)布局結(jié)構(gòu)不夠合理，存在較多隱患。江蘇有化工企業(yè)6000多家，其中危化品生產(chǎn)企業(yè)2300多家，重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量較多。

需要指出的是，飲用水源、空氣等污染只是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的外在表征，社會(huì)群體、公眾參與以及適當(dāng)?shù)恼T發(fā)因素才是生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。近些年來，隨著群眾環(huán)保意識(shí)、維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，由生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性在不斷加大。2017年全省共接報(bào)突發(fā)環(huán)境事件53起，環(huán)保部門共受理群眾環(huán)境投訴13.8萬件次。同時(shí)，與民眾切身利益密切相關(guān)的環(huán)境污染議題在微博、微信等社交媒體上發(fā)酵擴(kuò)散，激發(fā)民眾的憤怒情緒。在此背景下，由謠言引發(fā)的群體性恐慌在傳播的疊加效應(yīng)下，放大了風(fēng)險(xiǎn)的危害性。環(huán)境污染類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的形成有多方面的原因。如環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制缺位，或者部分官員對(duì)環(huán)境污染重視不夠，導(dǎo)致受損群眾合法利益得不到有效支持，致使生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)逐步演化成群體性事件的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而影響了政府公信力。

從現(xiàn)在到2020年全面建成小康社會(huì)，是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險(xiǎn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期。對(duì)于江蘇而言，一些結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境問題轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的可能性較大。必須堅(jiān)持以人民為中心，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，補(bǔ)齊拉長生態(tài)環(huán)境突出短板，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾，在發(fā)展中化解環(huán)境污染類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)環(huán)境污染問題化解和風(fēng)險(xiǎn)排查工作。對(duì)重大環(huán)境污染隱患實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)、職能部門領(lǐng)導(dǎo)分別包案掛牌督辦；實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市政府專項(xiàng)及環(huán)保部門應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。加快政府反應(yīng)速度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府（辦事處）和環(huán)保等相關(guān)部門建立完善的預(yù)警及處理機(jī)制。環(huán)保信訪等部門要高度重視環(huán)境信訪工作，采取果斷措施，及時(shí)辦理信訪投訴案件，及時(shí)解決環(huán)境污染糾紛，防止矛盾激化、升級(jí)。要正確引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達(dá)訴求，解決矛盾，維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益。

完善環(huán)境污染類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。政府要轉(zhuǎn)變行政職能，妥善應(yīng)對(duì)環(huán)境污染事件前后的利益沖突。一方面，加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的權(quán)威性，項(xiàng)目落地應(yīng)該充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境容量，選址應(yīng)該秉持科學(xué)精神對(duì)老百姓的利益負(fù)責(zé)。把“風(fēng)評(píng)”與“環(huán)評(píng)”“安評(píng)”一樣作為剛性法定評(píng)估，實(shí)施重大項(xiàng)目、重大決策“風(fēng)評(píng)”的全覆蓋，最大程度消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

加大對(duì)環(huán)保類社會(huì)組織的培育和扶持。新《環(huán)保法》規(guī)定，符合條件的社會(huì)組織可以對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害社會(huì)公共利益的行為提起訴訟。這一突破掃除了訴訟主體資格的障礙，為環(huán)保類社會(huì)組織實(shí)施公益訴訟創(chuàng)造了條件。從現(xiàn)實(shí)情況來看，受制于取證難、耗時(shí)長、成本高、人才缺等諸多因素，原告大都是行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)，環(huán)保組織等訴訟主體還很少。政府部門要加大對(duì)環(huán)保類社會(huì)組織的扶持力度，如可以通過建立基金的形式對(duì)其公益訴訟提供經(jīng)費(fèi)支持。

提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)傳播引導(dǎo)能力。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源逐步外顯化形成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件，微信、微博等網(wǎng)絡(luò)傳播載體起著重要作用。信息傳播的過程，既有真相，也有謠言。無數(shù)事實(shí)已證明，在危機(jī)應(yīng)對(duì)中，信息的權(quán)威、及時(shí)、公開、透明至關(guān)重要。政府部門要著力強(qiáng)化自身應(yīng)對(duì)輿情素質(zhì)，提高引導(dǎo)輿論能力，切實(shí)滿足公眾知情權(quán)，以擠壓謠言產(chǎn)生和傳播的空間。

（作者單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院）