陸章華 朱俊生 王昌正

推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，是我省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重大舉措和生動實踐。興化市是省特色田園鄉(xiāng)村“首提地”，位于興化西北部的缸顧?quán)l(xiāng)東羅村更是疊加了國家級田園綜合體和省級特色田園鄉(xiāng)村兩個試點機遇。試點啟動以來，興化系統(tǒng)化推進東羅特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，努力打造村級鄉(xiāng)村振興試驗田，引起了省內(nèi)外各方的關(guān)注，初步探索了一條具有興化特色的試點路子。

呈現(xiàn)“碧水東羅”的別致模樣

東羅村地處興化市缸顧?quán)l(xiāng)南首，由原東羅、西羅兩個自然村合并而成，耕地面積2239畝，水面1272畝，戶籍人口2538人，2017年實現(xiàn)集體經(jīng)營性收入148萬元。該村具有獨特區(qū)位優(yōu)勢，與全國最美油菜花海--千垛菜花景區(qū)相連，處于正在實施退圩還湖工程的萬畝平旺湖湖畔，于2017年入選江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)首批試點村莊。東羅村邀請了專家團隊高水平編制規(guī)劃設(shè)計方案，全力打造“千垛之鄉(xiāng)、碧水東羅、鄉(xiāng)村旅游目的地”。目前，已完成整體工作量的85%以上，投入項目資金近9000萬元，村入口主廣場、東羅秋實鄉(xiāng)村發(fā)展展覽館、村民服務(wù)中心、村民食堂、大會堂已建成并投入使用；老街漁樂館、茶吧、書吧、酒館、茶館已建成開放，正在鼓勵村民合作經(jīng)營；游客服務(wù)中心和11個民宿單體建筑已完成主體建設(shè)。

解析東羅試點走在前列的成功經(jīng)驗

當前，東羅村特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)不僅穩(wěn)穩(wěn)走在泰州全市前列，連續(xù)兩個季度獲得泰州市考核第一，在省內(nèi)外也是名聲大噪，先后有80余批近8000人次前來考察，成為興化踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)性和標志性項目。

以合作發(fā)展為關(guān)鍵，探索多方營建模式。致力“全省樣板、創(chuàng)造經(jīng)驗”的目標，東羅村探索出政府平臺（文旅公司）+社會資本（萬科集團）+村集體（東羅村）三方營建的新模式，三方成立合資公司（興化市萬興商業(yè)管理有限公司），其中東羅村集體以土地折價入股，政府平臺公司負責基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，萬興公司負責東羅特色田園鄉(xiāng)村的經(jīng)營與管理，南京萬科成立20多人的專業(yè)團隊長期駐村工作。這種模式既調(diào)動了各方積極性，也極大提高了建設(shè)進度和品位。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，加快強村富民步伐。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是特色田園鄉(xiāng)村最為基礎(chǔ)的功能。東羅村大力發(fā)展以國家示范農(nóng)業(yè)合作社--千垛果園為代表的特色高效設(shè)施林果產(chǎn)業(yè)，啟動實施水潤蓮花太空蓮子觀賞采摘、龍蝦垂釣、萬科有色水稻基地等項目，正在策劃青少年研學(xué)基地項目。同時，南京萬科深度介入東羅的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)中心，實施興化農(nóng)產(chǎn)品萬科定制銷售計劃，“八十八倉”興化大米、大麥青汁禮盒已經(jīng)在萬科物業(yè)系統(tǒng)內(nèi)銷售。正在建設(shè)中高端民宿小島項目，引導(dǎo)有意向的東羅村民加入經(jīng)濟民宿合作社，未來將按照“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一運營與管理”的模式，推動民宿產(chǎn)業(yè)致富百姓。

以生態(tài)文化為本底，彰顯試點鄉(xiāng)村特色。生態(tài)文化是最具印記的鄉(xiāng)愁。做足做活“水”文章，統(tǒng)籌推進東羅水生態(tài)修復(fù)、開敞空間、濱水景觀打造等各項工程，大力實施“生態(tài)護坡”“岸邊步道”“清水平臺”“生活碼頭”等河岸治理，重塑水清岸綠的水鄉(xiāng)風貌。充分挖掘文化特色，精心改造印有記憶鄉(xiāng)愁的大會堂，既留住近代“氣質(zhì)”，更提升現(xiàn)代“顏值”。挖掘里下河水鄉(xiāng)農(nóng)耕文化資源，培育鄉(xiāng)土文化人才，振興傳統(tǒng)手藝、傳統(tǒng)行當，讓傳統(tǒng)老行當不再土、傳統(tǒng)老手藝也能潮。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，舉辦新鄉(xiāng)賢“看變化·促振興”主題活動，吸引鼓勵鄉(xiāng)賢參與建設(shè)。

以制度建設(shè)為保障，激發(fā)隊伍整體活力。興化市領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，每周至少到建設(shè)現(xiàn)場督查1-2次。同時，注重發(fā)揮市田園辦、項目建設(shè)指揮部、效能辦等三支隊伍作用，敲定部門責任清單、項目建設(shè)清單、產(chǎn)業(yè)項目清單等三張清單，落實周例會制度、項目進度周通報制度、信息報送制度等三項制度，及時通過召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議和市委常委會會議，協(xié)調(diào)解決具體問題。建立微信工作群，組成若干工作組進村入戶，講政策、說變化，爭取村民支持配合。完善鄉(xiāng)村治理體系，健全村民議事制度，設(shè)立鄉(xiāng)賢工作室，幫助組織發(fā)動群眾、協(xié)調(diào)相關(guān)矛盾，凝聚各方力量。

特色田園鄉(xiāng)村東羅試驗田的啟示

東羅特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在興化的生動實踐，給我們帶來的啟示是多方面的。

啟示之一：只有彰顯特色品質(zhì)，特色田園鄉(xiāng)村才能魅力四射。特色田園鄉(xiāng)村不是城里人的鄉(xiāng)下，而是記憶中的故園，是夢里水鄉(xiāng)。東羅實踐表明，特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，既要從外在融合鄉(xiāng)村所處地域的自然環(huán)境特色，更要從內(nèi)在注入生態(tài)文化、歷史文化、民俗文化等元素，既要有好看的外觀，更要有“有趣的靈魂”，這樣才能呈現(xiàn)獨具魅力的原生田園風光、原真鄉(xiāng)村風貌、原味歷史質(zhì)感。

啟示之二：只有激發(fā)鄉(xiāng)村動能，特色田園鄉(xiāng)村才能活力不減。特色田園鄉(xiāng)村要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，離不開改革創(chuàng)新的催化。東羅實踐表明，只要植根大農(nóng)業(yè)的沃土，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游上求突破，激發(fā)產(chǎn)業(yè)“造血”功能，就能以“強產(chǎn)業(yè)”帶動實現(xiàn)“富農(nóng)民”的目標；只要堅持問題導(dǎo)向，深入推進以產(chǎn)權(quán)制度為核心的“新土改”，就能把休眠的鄉(xiāng)村資產(chǎn)變成財富的源泉，從而為特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)注入不竭動力。

啟示之三：只有堅持共建共享，特色田園鄉(xiāng)村才能聚力前行。建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村，村民是主體，以村民為本是根本要求。東羅實踐表明，無論是在特色田園鄉(xiāng)村的項目建設(shè)中，還是在運營管理上，都要堅持特色田園鄉(xiāng)村不僅僅是供外人欣賞的景，更是本地人居住的地，要突出村民主體地位，發(fā)動村民、依靠村民、服務(wù)村民、造福村民，把特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)成為老百姓認可的民心工程、富民工程。

啟示之四：只有致力長遠發(fā)展，特色田園鄉(xiāng)村才能潛力無限。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)既要全力做好開頭的一兩年，更要展望未來的幾十年。因此，出短期成果固然重要，謀今后持久穩(wěn)定的發(fā)展才是長遠之計。東羅實踐表明，要堅持不走重建輕管的老路，不斷補齊管理短板，提升項目建成后的運營質(zhì)態(tài)。同時，要預(yù)留核心資源，留足發(fā)展空間，吸引優(yōu)質(zhì)資本、人才、資源等要素持續(xù)向鄉(xiāng)村集聚，促進特色田園鄉(xiāng)村發(fā)展行穩(wěn)致遠。

（作者單位：中共興化市委辦公室）