本社記者 祁彪

2018年7月，最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍提出，轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)。那么，全國檢察機(jī)關(guān)如何“轉(zhuǎn)”呢？“機(jī)”又在哪里？

隨著組建監(jiān)察委進(jìn)行的轉(zhuǎn)隸、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革以及司法責(zé)任制改革等一系列改革的持續(xù)推進(jìn)和完成，檢察系統(tǒng)不管是在組織架構(gòu)還是運(yùn)轉(zhuǎn)職能上都有著明顯的變化。在新形勢下，如何適應(yīng)改革、調(diào)整心態(tài)、出色完成檢察工作，成了每個檢察機(jī)關(guān)都要考慮和面對的問題。

在上海，有這樣一家檢察院，他們出色完成了包括轉(zhuǎn)隸、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革以及司法責(zé)任制改革等一系列改革，同時以此為契機(jī)，為即將舉辦的首屆中國國際進(jìn)口博覽會（以下簡稱“進(jìn)博會”）保駕護(hù)航。

這家檢察院，就是上海市青浦區(qū)人民檢察院。據(jù)了解，由于出色的成績，近年來青浦區(qū)檢察院先后獲得“上海市檢察機(jī)關(guān)先進(jìn)檢察院”“上海市文明單位”“上海市學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”“上海政法綜治宣傳工作先進(jìn)單位”“上海市政法系統(tǒng)廉政文化示范點(diǎn)”等榮譽(yù)稱號，近200個集體和干警個人榮獲區(qū)級以上各類表彰獎勵。

25天完成轉(zhuǎn)隸后上海首例職務(wù)犯罪案件公訴

2018年3月23日，青浦區(qū)檢察院對監(jiān)察機(jī)關(guān)移送審查起訴的陳某、錢某貪污案提起公訴，這是監(jiān)察體制改革以來上海檢察機(jī)關(guān)受理并提起公訴的首例職務(wù)犯罪案件。

2013年至2015年間，被告人陳某、錢某經(jīng)共謀，利用二人職務(wù)便利，采用虛列冒領(lǐng)的方式，騙取國家財政資金合計人民幣400余萬元。錢某于2018年1月31日向青浦區(qū)監(jiān)察委投案自首，區(qū)監(jiān)察委隨即對該案開展調(diào)查工作，并根據(jù)《本市檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件配合協(xié)作機(jī)制》，向青浦區(qū)檢察院通報相關(guān)案件信息。青浦區(qū)檢察院及時派檢察官提前介入案件，對調(diào)查和取證方向提出意見建議，并溝通后續(xù)辦案流程及突發(fā)情況處理預(yù)案。

2018年2月13日，青浦區(qū)監(jiān)察委將該案移送青浦區(qū)檢察院審查起訴。在受理案件當(dāng)天，青浦區(qū)檢察院即對案件進(jìn)行審查，對兩名嫌疑人依法分別進(jìn)行訊問。該院審查后認(rèn)為，本案貪污數(shù)額特別巨大，且不采取羈押措施，可能有礙案件的調(diào)查和審查起訴工作。經(jīng)檢察長審批，該院作出對兩名嫌疑人采取逮捕強(qiáng)制措施的決定，并通知公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。

在審查起訴階段，青浦區(qū)檢察院積極引導(dǎo)監(jiān)察機(jī)關(guān)按照法庭審判要求補(bǔ)充證據(jù)，對案件的事實認(rèn)定、補(bǔ)證方向、證據(jù)要求等提出意見。該院在大量繁雜的證據(jù)間進(jìn)行仔細(xì)梳理，夯實指控犯罪證據(jù)基礎(chǔ)，在25個工作日里，高效完成該案的審查起訴工作，于2018年3月23日將案件以貪污罪向法院提起公訴。

據(jù)青浦區(qū)檢察院檢察長鄭永生介紹，該案件之所以能夠如此高效保質(zhì)地推進(jìn)，是因為轉(zhuǎn)隸后青浦區(qū)檢察院探索建立了一整套檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察委員會的有效銜接機(jī)制，并將之形象地歸納為“三道關(guān)”。

首先是“熱身關(guān)”，即制定預(yù)案分工配合，注重溝通協(xié)調(diào)?！笆瞻负?，案管部門第一時間向上海市檢察院案管處匯報，在系統(tǒng)配置、案件受理、受案審查等環(huán)節(jié)得到了及時、高效、規(guī)范的指導(dǎo)。同時，對內(nèi)與技術(shù)部門、公訴部門、法警隊溝通協(xié)調(diào)，明確分工，為受理案件做好技術(shù)支持與人員保障，根據(jù)辦案需求對統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行配置，添加職務(wù)犯罪辦案單元，完善系統(tǒng)自動生成文書；對外與區(qū)監(jiān)察委加強(qiáng)聯(lián)系，對接收的涉案財物及卷宗規(guī)范達(dá)成共識，確保監(jiān)察程序與司法程序的順利銜接。”鄭永生說。

其次是“操練關(guān)”，即加強(qiáng)事前模擬，保障流程規(guī)范。鄭永生表示，不同以往檢察機(jī)關(guān)自偵部門偵查終結(jié)案件，因無先例可循，在監(jiān)察體制改革初期，青浦區(qū)檢察院為保障受理職務(wù)犯罪案件無障礙，安排案管工作人員定期在測試系統(tǒng)中進(jìn)行模擬收案，不斷熟悉操作流程。針對模式演練和實際受案過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時調(diào)整了系統(tǒng)后臺配置，完善辦案系統(tǒng)權(quán)限路徑，制作形成了《青浦區(qū)檢察院辦理監(jiān)察委移送案件的流程指引》，確保了監(jiān)察委移送案件的規(guī)范受理、規(guī)范起訴和系統(tǒng)內(nèi)辦理流程的規(guī)范操作。

>>青浦區(qū)檢察院受理首例區(qū)監(jiān)察委移送審查起訴案件

最后是“實踐關(guān)”，即形成系列銜接機(jī)制，妥善處理突發(fā)情況。以前述案件為例，該案是上海市首例對監(jiān)察委未采取留置措施的犯罪嫌疑人決定逮捕，針對未留置案件，特別是執(zhí)行階段，在入所體檢、隨身物品代保管等方面，遇到諸多新問題、新困難?！拔以杭皶r應(yīng)對，與監(jiān)察委、公安機(jī)關(guān)溝通都妥善予以解決，并協(xié)商形成了一系列新銜接機(jī)制。此外，受理該案時已在工作時間之外，針對這一情況，在院領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署下，案管、公訴、法警等部門都指定值班人員堅守崗位，也積極與公安機(jī)關(guān)溝通確定執(zhí)行逮捕值班人員，各司其職，分工明確。通過該案，我院將值班模式固定化，并為今后監(jiān)察委移送案件的審查受理提供重要保障。”鄭永生說。

此外，為保障檢察機(jī)關(guān)刑事訴訟程序與監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查程序的高效銜接，提高工作效率，實現(xiàn)辦案專業(yè)化，青浦區(qū)檢察院按照上級部署設(shè)立了職務(wù)犯罪檢察官辦公室，全面對接監(jiān)察委員會辦案，所辦案件與以往相比，不僅確保了案件質(zhì)量，辦案效率也有較大提升。“職務(wù)犯罪檢察官辦公室的檢察官均來自公訴辦案一線，具有較高的政治素養(yǎng)、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和豐富的職務(wù)犯罪公訴經(jīng)驗，每個職務(wù)犯罪檢察官辦公室由1名資深公訴人擔(dān)任主任檢察官，統(tǒng)一指揮檢察官辦案?！编嵱郎f。

積極推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革

黨的十八屆三中、四中全會明確提出，要健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是檢察權(quán)運(yùn)行的基本載體和組織保障，其設(shè)置是否合理，直接關(guān)系到檢察權(quán)運(yùn)行的效率和效果。近年來，尤其是轉(zhuǎn)隸后，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革成為檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)推進(jìn)的一項改革內(nèi)容。

青浦區(qū)檢察院從2018年4月底上海市動員部署基層院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作以來，本著“重大工程、倒排工期”的原則，扎實有序地推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作，有條不紊地將各項改革任務(wù)落實到位。

鄭永生表示，青浦區(qū)檢察院制定的《青浦區(qū)檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革實施方案》在得到上海市檢察院和青浦區(qū)編辦批復(fù)后，積極進(jìn)行部署推進(jìn)。在人員調(diào)配過程中，充分尊重程序、尊重民意，“兩步走”妥善完成人員調(diào)整工作。首先，為了確保改革后各項檢察工作的平穩(wěn)過渡和持續(xù)發(fā)展，明確改革后各部門設(shè)主要負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)部門工作，負(fù)責(zé)人按照職能分工負(fù)責(zé)具體工作。向全體中層干部下發(fā)崗位意見征詢表，填寫具體職務(wù)意向，作為黨組決策依據(jù)。其次，在部門人員配置上，青浦區(qū)檢察院測算三年來各部門主要業(yè)務(wù)量，根據(jù)客觀的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行人員編制數(shù)的測算，在此基礎(chǔ)上確定“人隨崗走”“職隨崗定”的人員流轉(zhuǎn)原則，部分有轉(zhuǎn)檢察人員序列意向的干警，鼓勵他們自己提出轉(zhuǎn)崗申請，黨組一一進(jìn)行研究討論，制定人員配置方案，并召開全院干警大會部署落實，說明配置原則，獲得干警的高度認(rèn)同和支持。

而為了確保區(qū)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革按時、順利推進(jìn)，青浦區(qū)檢察院在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方案報批的過程中，同步做好辦公場所調(diào)整、全院墻面桌面和內(nèi)外網(wǎng)發(fā)布內(nèi)容的更新等工作，同時，對辦案系統(tǒng)、隊伍建設(shè)信息系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整完善。

根據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革方案中確定的機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行分工，青浦區(qū)檢察院改革設(shè)立了刑事檢察一部和二部。其中，檢察一部負(fù)責(zé)辦理包括未成年人案件在內(nèi)的普通刑事案件，檢察二部負(fù)責(zé)辦理職務(wù)犯罪、金融犯罪以及侵犯財產(chǎn)類犯罪案件中的詐騙罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪、挪用特定款物罪、破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪、拒不支付勞動報酬罪等案件。

另外，根據(jù)工作實際，青浦區(qū)檢察院還設(shè)置了未成年人案件檢察官辦公室、職務(wù)犯罪檢察官辦公室、金融犯罪檢察官辦公室、調(diào)查監(jiān)督檢察官辦公室、刑事強(qiáng)制措施監(jiān)督檢察官辦公室、公益訴訟檢察官辦公室、控告申訴檢察官辦公室等7個檢察官辦公室，專業(yè)化辦理相應(yīng)案件。自公益訴訟專業(yè)化辦案以來，青浦區(qū)檢察院共排摸公益訴訟案件5件，已立案兩件，分別為環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域的民事公益訴訟案件1件、國有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的刑事附帶民事公益訴訟案件1件。

而為了確保改革后各部門職能運(yùn)行順暢，實現(xiàn)改革前后各項業(yè)務(wù)工作的無縫銜接，青浦區(qū)檢察院陸續(xù)召開“捕訴合一”、刑事訴訟監(jiān)督等工作座談會，促進(jìn)相關(guān)部門的溝通和協(xié)作，吸納各類檢察人員的意見建議。

作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，因為涉及批捕和起訴兩個核心職能，“捕訴合一”改革受到社會各界的廣泛關(guān)注。青浦區(qū)檢察院積極落實“捕訴合一”辦案新要求，在加強(qiáng)各部門銜接配合的基礎(chǔ)上，探索制定科學(xué)分案機(jī)制，立足部門實際和案件特點(diǎn)，共配置辦案單元50個、輪案組14個，并落實好辦案部門簡稱及文書順序號的調(diào)整工作。

據(jù)了解，青浦區(qū)檢察院的“捕訴合一”工作已于2018年7月2日正式啟動，所有新受理的審查逮捕案件均納入“捕訴合一”范圍，截至目前，辦理“捕訴一體化”案件95件132人。在做好硬性配套措施的同時，青浦區(qū)檢察院積極吸納辦案人員的相關(guān)意見建議，開展為期兩天的“捕訴合一”專題實務(wù)培訓(xùn)，分“公訴案件證據(jù)審查注意點(diǎn)”“出庭公訴”“捕訴案件證據(jù)審查側(cè)重點(diǎn)”“逮捕必要性問題”等四個專題對檢察一部、檢察二部全體干警進(jìn)行培訓(xùn)，確保盡快熟悉業(yè)務(wù)、熟悉政策、熟悉規(guī)則，切實提升“捕訴合一”工作的軟實力。

“三位一體”深化落實司法責(zé)任制

相比上述正在開展的改革，司法責(zé)任制改革是一項早已經(jīng)開展的改革，目前已處在深化落實的階段。青浦區(qū)檢察院在推進(jìn)檢察改革試點(diǎn)工作中，注重把握深化司法責(zé)任制的內(nèi)在要求，探索形成了“‘四項清單’明確核心要求、專業(yè)研修提高執(zhí)法水平、業(yè)績考核加強(qiáng)監(jiān)督管理”的“三位一體”工作機(jī)制，推進(jìn)了司法責(zé)任制的有效落實。

鄭永生介紹，青浦區(qū)檢察院明確了檢察官的辦案權(quán)力清單、崗位職責(zé)清單、目標(biāo)任務(wù)清單、廉政風(fēng)險防控清單等“四項清單”，進(jìn)一步細(xì)化辦案責(zé)任和任務(wù)，確保責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，注重以檢察官研修和培訓(xùn)為手段，不斷推進(jìn)檢察官業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)的提升。進(jìn)一步強(qiáng)化專業(yè)研修的實效，探索形成完善的研修制度，通過開展有目的、有方向的研修活動，要求每名入額檢察官確定年度專業(yè)研修的課題，聘請理論及實務(wù)專家進(jìn)行指導(dǎo)，并通過課題評審的方式提高專業(yè)研修的層次和水平，使檢察官在執(zhí)法辦案活動中，既要學(xué)會“低頭拉車”、勤于辦案，也要善于“回頭總結(jié)、尋找短板”；以青浦檢察論壇為依托，進(jìn)一步完善理論研究和學(xué)習(xí)成長的氛圍，進(jìn)一步努力形成學(xué)習(xí)與思考相結(jié)合的良性循環(huán)。

此外，在注重提升檢察官水平的同時，青浦區(qū)檢察院還對檢察官的業(yè)績考核加強(qiáng)監(jiān)督管理，并制定了《青浦區(qū)人民檢察院檢察人員業(yè)績考核管理辦法（試行）》，采用“季度評半年考”的方式，通過檢察人員的自評、部門考評、職能部門復(fù)審、業(yè)績考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定的方法，進(jìn)一步貫徹分層分級分部門考核的原則，加強(qiáng)對檢察權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督管理。

“主動順應(yīng)司法責(zé)任制改革新形勢新要求，積極探索案件質(zhì)量管理新思路新方法，以信息化應(yīng)用為抓手，以監(jiān)督管理為重點(diǎn)，整合各類已開發(fā)完成的系統(tǒng)資源，構(gòu)建以數(shù)據(jù)分析研判平臺、內(nèi)部監(jiān)督管理平臺和綜合管理平臺為一體的案件質(zhì)量管理綜合平臺，實現(xiàn)對檢察官司法行為、辦案質(zhì)量、辦案效果的動態(tài)監(jiān)控和全程留痕，為檢察官辦案責(zé)任制的落實提供可視化的數(shù)據(jù)服務(wù)。同時，加強(qiáng)案件質(zhì)量評查力度，增派兩名具有長期一線辦案經(jīng)驗的老科長專職負(fù)責(zé)案件評查，及時將評查中發(fā)現(xiàn)的問題反饋至檢察官，落實監(jiān)督糾正，并將評查結(jié)果納入績效考核。”鄭永生說。

據(jù)了解，目前青浦區(qū)檢察院經(jīng)過嚴(yán)格遴選共有員額檢察官45人，占人員編制的29%；檢察輔助人員59人，占人員編制的38%；司法行政人員24人，占人員編制的17%，一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的檢察隊伍正逐步建立。

此外，為建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度，根據(jù)中央及上海市等部門的工作要求，結(jié)合青浦區(qū)檢察院工作實際，認(rèn)真組織開展了檢察官單獨(dú)職務(wù)序列等級首次評定及按期晉升工作。對員額檢察官的等級逐一進(jìn)行條件比對，確定晉升人選范圍，通過部門考核、政治部綜合評定、征求紀(jì)檢部門意見以及公示等環(huán)節(jié)，圓滿完成了24名檢察官及6名轉(zhuǎn)隸檢察官的等級按期晉升上報工作。經(jīng)本人申請、資格審核、晉升考核和黨組審批、區(qū)委政法委審核、區(qū)委組織部備案等程序，共有7名入額檢察官按期晉升四級高級檢察官。此外，青浦區(qū)檢察院還同步啟動開展了檢察官助理和書記員職務(wù)序列套改工作，對該院檢察官助理職數(shù)進(jìn)行測算，全面做好41名檢察官助理及1名公務(wù)員身份的書記員的等級套改準(zhǔn)備工作，并完成了公示。

守好“西大門”全力護(hù)航進(jìn)博會

青浦地處長三角經(jīng)濟(jì)圈中心地帶，是上海境內(nèi)唯一與江蘇和浙江兩省均接壤的行政區(qū)，背靠虹橋樞紐和面向江浙腹地，得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢確定了青浦承東啟西、東聯(lián)西進(jìn)的樞紐功能，一直以來被稱為上海的“西大門”。

2017年5月，習(xí)近平主席在“一帶一路”國際合作論壇上宣布，中國將從2018年起舉辦中國國際進(jìn)口博覽會。首屆進(jìn)博會將于2018年11月5日至10日在國家會展中心（上海）舉辦。據(jù)了解，進(jìn)博會旨在堅定支持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化、主動向世界開放市場，這在目前國內(nèi)尤其國際經(jīng)濟(jì)形勢下，無疑具有十分重大的意義，而本屆進(jìn)博會的舉辦地，就位于青浦區(qū)。

鄭永生介紹，青浦區(qū)在保證各項改革的基礎(chǔ)上，檢察院出臺專項意見，完善辦案機(jī)制，開辟辦案“綠色通道”，努力為進(jìn)博會的順利舉辦提供司法保障。

2018年7月12日，青浦區(qū)檢察院以涉嫌非法經(jīng)營罪對犯罪嫌疑人張某批準(zhǔn)逮捕。經(jīng)查，張某等人在無燃?xì)饨?jīng)營資質(zhì)的情況下，擅自使用空瓶至江蘇蘇州等地充裝液化氣后再運(yùn)回本市銷售，案發(fā)時被查獲液化氣鋼瓶500余只，銷售金額達(dá)80余萬元，且非法經(jīng)營過程中在液化氣站儲存大量液化氣瓶，對城市運(yùn)行安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

“今年以來我院依法辦理了跨省市運(yùn)輸瓶裝液化氣、非法經(jīng)營甲醇、上海首例非法經(jīng)營笑氣等多起危害城市運(yùn)行安全的犯罪案件。同時，針對以進(jìn)博會名義實施詐騙和高利借貸、編造和散布虛假恐怖信息、破壞會展場館設(shè)施等影響展會舉辦的案件，我院開辟‘綠色通道’優(yōu)先辦理，確保進(jìn)博會舉辦和籌辦期間社會安全穩(wěn)定?！鼻嗥謪^(qū)檢察院副檢察長徐慶天說。

據(jù)介紹，在前期走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，青浦區(qū)檢察院成立了平安護(hù)航進(jìn)博會工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究出臺了《關(guān)于服務(wù)保障首屆中國國際進(jìn)口博覽會的若干意見》。對牢固樹立平安護(hù)航的責(zé)任意識，結(jié)合掃黑除惡專項斗爭，打擊涉恐、涉爆等嚴(yán)重危害社會公共安全的犯罪；強(qiáng)化法律監(jiān)督職能作用，加大對“涉博”行政執(zhí)法案件的監(jiān)督和刑事訴訟監(jiān)督力度等作出布置。該院還組建服務(wù)保障進(jìn)博會青年干警先鋒隊，開展了“平安護(hù)航進(jìn)博會，執(zhí)法為民展形象”系列主題活動。

針對國家會展中心（上海）及區(qū)域內(nèi)快遞物流企業(yè)集中的情況，青浦區(qū)檢察院還設(shè)立了“物流會展辦案組”，指派3名辦理此類案件經(jīng)驗豐富的檢察官，對物流會展領(lǐng)域刑事案件專人專辦、專案專辦，并對涉進(jìn)博會案件優(yōu)先辦理，重點(diǎn)打擊以進(jìn)博會名義實施的詐騙、高利借貸、散布虛假恐怖信息等犯罪活動。

如犯罪嫌疑人徐某和陳某多次至國家會展中心，冒充某物流公司工作人員，欺騙展商將昂貴貨物委托其承運(yùn)，后利用其他公司的廉價專線物流發(fā)貨，并利用貨到付款自提貨物的規(guī)則，告知展商必須按要求支付明顯超過市場價格的高額運(yùn)費(fèi)才能取貨，從中非法牟利。受理該案后，該院立即啟動“綠色通道”優(yōu)先辦理，從快批捕了在進(jìn)博會舉辦場館內(nèi)實施敲詐勒索的兩名犯罪嫌疑人。

2018年8月31日，青浦區(qū)檢察院在國家會展中心（上海）設(shè)立“服務(wù)保障中國國際進(jìn)口博覽會檢察官辦公室”，在該院派駐趙巷檢察室設(shè)立“服務(wù)保障中國國際進(jìn)口博覽會工作站”，上海市檢察院黨組副書記、副檢察長龔培華，青浦區(qū)委常委、政法委書記趙明為工作站進(jìn)行揭牌。

相信在如此有力的保障下，進(jìn)博會一定能夠圓滿召開。