在云南省紅河哈尼族彝族自治州元陽縣，有個(gè)肥香村水庫，為當(dāng)?shù)氐姆鲐毢凸喔茸龀鲞^貢獻(xiàn)。但是，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益差，水庫管理處17名職工生活困難。得知這一情況后，該縣人大常委會(huì)副主任吳婷婷以國家政策為依據(jù)幫助多方協(xié)調(diào)，促成有關(guān)部門將17名困難職工的工資和“五險(xiǎn)一金”納入縣財(cái)政全額保障。有了縣財(cái)政的保障，職工工資由之前不到1000元增加到4000元左右，解決了生計(jì)問題。

工會(huì)干部到困難職工白舒家進(jìn)行入戶調(diào)查

類似這樣針對(duì)困難職工的幫扶，在紅河州還有很多。2017年，該州州一級(jí)有36名廳級(jí)干部、62名正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，縣市有928名科級(jí)以上干部，州縣兩級(jí)共計(jì)341個(gè)部門，進(jìn)行了“部門一幫多、領(lǐng)導(dǎo)一幫一”的結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人幫扶與部門幫扶同步、物質(zhì)幫扶與精神幫扶同步、“輸血”幫扶與“造血”幫扶同步。以送觀念、送政策、送技能、送信息、送崗位、送資金“六送”方式，切實(shí)為幫扶對(duì)象解決實(shí)際困難。

紅河州的幫扶工作，只是云南省困難職工解困脫困工作的一個(gè)縮影。過去5年，云南各級(jí)工會(huì)通過精準(zhǔn)幫扶，變革理念，創(chuàng)新思路，探索新的幫扶工作模式、工作載體，提升了工作效能，涌現(xiàn)出“祥云樣本”“紅河經(jīng)驗(yàn)”等在全國宣傳推廣的成功經(jīng)驗(yàn)做法。

依靠黨委政府撬動(dòng)資源

在云南，各級(jí)工會(huì)在日常工作中善于圍繞黨政工作大局主動(dòng)謀劃、主動(dòng)作為。以大理白族自治州的祥云縣為例，在統(tǒng)籌推進(jìn)困難職工脫困和脫貧工作上，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)牽頭、系統(tǒng)集成”的工作體制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，得到職工好評(píng)。

2016年9月19日，祥云縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、扎實(shí)開展城市困難職工解困脫困工作的意見》，同時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記、縣長任組長，縣委副書記、常務(wù)副縣長，縣總工會(huì)主席任副組長，成員由27個(gè)部門、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、系統(tǒng)、行業(yè)工會(huì)主席組成，全面負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、工作謀劃、部署推進(jìn)、督促檢查等工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)10個(gè)工作組，辦公室設(shè)在縣總工會(huì)。其中，各級(jí)黨委政府負(fù)主體責(zé)任，困難職工所在單位負(fù)直接責(zé)任，工會(huì)負(fù)具體責(zé)任，工會(huì)主要履行對(duì)困難職工第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫扶人的職責(zé)。

云南省有不少貧困地區(qū)，地方財(cái)政吃緊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不高，困難職工多，困難程度深，依靠各級(jí)黨委政府，撬動(dòng)各項(xiàng)強(qiáng)大的政策資源，形成合力，見效明顯。

2016年3月，云南省委常委會(huì)議聽取了工會(huì)困難職工解困脫困工作的專題匯報(bào)，要求“省總工會(huì)、省民政廳、省人社廳等部門共同研究，提出加大對(duì)城市困難職工群體幫扶力度的意見建議”。同時(shí)，云南省委省政府在機(jī)構(gòu)編制和人、財(cái)、物保障方面給予工會(huì)大力支持。

據(jù)了解，2016年以來，云南省各級(jí)工會(huì)共計(jì)籌集6億元幫扶資金用于困難職工解困脫困工作。其中，中央財(cái)政幫扶資金1.6億元，省財(cái)政幫扶資金5300萬元，省總工會(huì)本級(jí)投入工會(huì)經(jīng)費(fèi)1.7億元，地方各級(jí)財(cái)政和工會(huì)投入2.2億元。截至今年7月31日，云南省建檔立卡困難職工家庭已從7.1萬戶減少到2.4萬戶，困難職工解困脫困取得了階段性成果。

不漏一戶，不掉一人

一個(gè)縣里到底有多少戶困難職工？一個(gè)市州的困難職工家庭中到底有多少人口？實(shí)現(xiàn)困難職工脫貧，找準(zhǔn)致貧致困“病根”才能見效。

祥云縣按照“不漏一戶、不缺一人、全面覆蓋”的工作要求，遵照“進(jìn)、看、算、議、評(píng)、公示、確認(rèn)”等7個(gè)方法步驟，對(duì)全縣293戶困難職工進(jìn)家入戶，見人見物見家底，強(qiáng)化誰調(diào)查、誰負(fù)責(zé)、誰簽字的責(zé)任制。

之后，祥云縣對(duì)在檔困難職工進(jìn)行逐戶分析研判，聽取各調(diào)查組入戶情況匯報(bào)，掌握每戶困難職工致困的真實(shí)原因，對(duì)困難職工的困難程度進(jìn)行劃分，按照就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、住房、社保幫扶需求，提出幫扶措施，并按照先易后難、合理配置的原則，制定年度解困脫困計(jì)劃。

同樣，紅河州各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分片包干，上門入戶，對(duì)已建檔立卡的困難職工家庭，按照《建檔困難職工精準(zhǔn)入戶調(diào)查登記表》逐項(xiàng)嚴(yán)格比對(duì)核實(shí)，做到100%入戶、100%核實(shí)、100%精確的同時(shí)，還協(xié)調(diào)工信、教育、民政、人社、住建等與困難職工管理服務(wù)相關(guān)的部門，對(duì)其隱形、動(dòng)態(tài)的各項(xiàng)情況進(jìn)行再比對(duì)再核實(shí)，雙管齊下，使真正的困難職工“浮出水面”，做到“一戶一檔案、一戶一計(jì)劃、一戶一措施”。

在精準(zhǔn)扶貧過程中，各級(jí)工會(huì)已經(jīng)形成的職工服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)揮了重要作用。紅河州發(fā)揮工會(huì)系統(tǒng)州級(jí)職工服務(wù)中心、縣市級(jí)職工服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工服務(wù)工作站、社區(qū)職工服務(wù)分站、企業(yè)職工服務(wù)點(diǎn)“五級(jí)網(wǎng)絡(luò)”531個(gè)站點(diǎn)作用，深入開展入戶調(diào)查、逐戶登記、核查困難職工家庭情況，準(zhǔn)確掌握困難職工情況。對(duì)幫扶對(duì)象達(dá)到“四清”，即家庭成員清、困難程度清、思想狀況清、幫扶措施清，并結(jié)合自身資源力量，對(duì)困難職工生病住院、遭遇災(zāi)難、子女就學(xué)、工資欠薪、勞動(dòng)關(guān)系糾紛等情況及時(shí)提供幫助，實(shí)打?qū)嵉貛椭щy職工解決難事，使困難職工需求與領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶施策形成“無縫對(duì)接”，結(jié)對(duì)幫扶成效實(shí)現(xiàn)最大化。

幫助困難職工實(shí)現(xiàn)“造血”

紅河州困難職工龍崇東，2004年因企業(yè)改制，夫妻雙雙下崗失業(yè)，且患病在身，2011年兒子又考上華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，如何完成學(xué)業(yè)成了問題。于是，紅河州前后兩任州委書記結(jié)對(duì)幫扶龍崇東的兒子，使其順利完成學(xué)業(yè)，畢業(yè)后考入事業(yè)單位工作，全家從此走出困境。

在多年的城市困難職工解困脫困工作中，紅河州的經(jīng)驗(yàn)做法是，在政策幫扶的同時(shí)開展就業(yè)幫扶，引導(dǎo)下崗失業(yè)困難職工樹立自主擇業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)意識(shí)，幫助下崗失業(yè)困難職工充分利用各種優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取崗位、資金、技術(shù)等方面的支持，多渠道幫助困難職工子女完成學(xué)業(yè)，積極引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)，帶動(dòng)家庭脫困。

該州困難女職工白舒，面對(duì)病魔和生活困境幾乎絕望，通過領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶，不但為她解決了臨時(shí)生活救助費(fèi)和兒子的學(xué)費(fèi)，還協(xié)調(diào)將其安排到兒子所在大學(xué)的食堂就業(yè)，讓幾乎走入絕境的家庭重燃了希望之火。

為實(shí)現(xiàn)云南省困難職工同步邁入小康社會(huì)的總目標(biāo)，省總工會(huì)確定了困難職工解困脫困“兩有五保障”的具體標(biāo)準(zhǔn)，即有吃、有穿，就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房有保障，并結(jié)合實(shí)際制定《困難職工解困脫工作規(guī)劃（2017—2020年）》，到2020年，云南省將全面完成困難職工解困脫困任務(wù)。