陸 文 宣

(上海海洋大學 實驗室與設(shè)備管理處, 上海 201306)

0 引 言

隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長，綜合國力不斷增強，國家對教育的投入不斷增加，高校教學、科研條件得到顯著改善，儀器設(shè)備也相應增加，為人才培養(yǎng)、科學研究工作提供有力支撐的大型儀器設(shè)備也得到快速添置。大型儀器設(shè)備是高校教學科研的物質(zhì)基礎(chǔ)，是培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才的堅實保障，是反映學校辦學實力的一個重要標志，同時也是高校國有資產(chǎn)重要組成部分[1-3]。當前，部分高校缺乏有效的體制機制，造成了大型儀器設(shè)備利用率偏低，甚至部分大儀設(shè)備閑置的現(xiàn)狀，導致了資源極大浪費。如何合理、有效地利用大型儀器設(shè)備資源，探索適合各高校特色的共享管理模式，使之真正成為高校人才培養(yǎng)、科學研究和服務(wù)社會的窗口和基地，是高校亟待解決的一個重要課題[4-6]。

1 大型儀器設(shè)備使用現(xiàn)狀

高校隨著學科結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新專業(yè)的申辦、探究領(lǐng)域的拓展、研究層次的深入，逐步引進更多的大型儀器設(shè)備，極大地提升了辦學水平，為人才培養(yǎng)與科學研究提供強大的支持[7]。

1.1 數(shù)量逐年增加

截至2017年底，我校當年新增10萬元以上儀器設(shè)備89臺(件)，占入賬固定資產(chǎn)總數(shù)的1.91%，價值3 097.87萬元，占52.99%；其中，新增30萬元及以上儀器設(shè)備23臺(件)，占入賬固定資產(chǎn)的0.49%，價值1 778.27萬元，占30.42%。從這些數(shù)據(jù)來看，大型儀器設(shè)備在高校國有資產(chǎn)中數(shù)量占比不大、但價值占比卻很高，2012年以來我校30萬元及以上的大型儀器設(shè)備逐年擁有量見圖1。

圖1 30萬元及以上的大型儀器設(shè)備擁有數(shù)

1.2 共享利用率低

學校建立了大型設(shè)備開放共享管理平臺，已有101臺進入了平臺，這些具備共享條件的大型儀器設(shè)備實際使用情況卻不盡人意，從我校近2年的使用情況，可以看出大型儀器設(shè)備2017年比2016年的利用率有所提高，但總使用率仍然偏低，投入產(chǎn)出比失調(diào)。如何有效地管理和充分地利用這些大型儀器設(shè)備，是學校亟待解決的問題。

2 大型儀器設(shè)備利用率低的現(xiàn)狀分析

2.1 領(lǐng)導認識不足

高校大型儀器設(shè)備利用率偏低，首要原因是學校對大型儀器設(shè)備的國有資產(chǎn)屬性的認識不足，政府每年對高校領(lǐng)導有考核，但考核指標中沒有將國有資產(chǎn)保值、增值作為一項內(nèi)容，學校對二級單位(中層干部)的考核也是一樣，全校上下沒有從國有資產(chǎn)角度去重視大型儀器設(shè)備的管理，很少考慮大型儀器設(shè)備的保值、折舊、價值流失[8]。有些團隊(或教師)為了保證科研項目的順利結(jié)題，匆忙購置了項目申報時為湊數(shù)而草率提出的設(shè)備，而實際上該研究項目完全可以用存量設(shè)備來進行，甚至可以不用這種設(shè)備，造成購置好就閑置，部分設(shè)備從購買到報廢整個生命周期內(nèi)僅僅使用幾次。

2.2 重復購置多

政府的各級教育、科研等主管部門每年都投入大量預算來支持科研項目的開展，鼓勵大眾創(chuàng)新，每個項目申報中都有不少經(jīng)費用來購置儀器設(shè)備等硬件設(shè)施，其中不乏有大型貴重儀器設(shè)備。受某些錯誤思想的影響，造成儀器設(shè)備重復申報、盲從購置；大型儀器設(shè)備的使用情況與單位(或個人)的利益沒有掛鉤，缺乏競爭、激勵機制，用好用壞都一樣[9]。造成儀器設(shè)備重復購置的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

2.3 前期論證不足

院系或項目組對市場調(diào)研不充分，僅立足該項目的短期需求來提出設(shè)備的購置申報，立項受理部門又缺乏有效評審機制，這種草率申請立項、隨便購置的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成所申報的儀器設(shè)備功能單一，甚至有的性能已明顯滯后，根本沒有考慮項目完成后的再利用，無共享價值，即使開放共享也沒有使用需求。

2.4 片面追求預算執(zhí)行率

預算執(zhí)行率已成為政府對高校考核的一個重要指標，不少學校在每年下半年將無法年內(nèi)完成的項目暫時中止，經(jīng)費被調(diào)整來直接購置還未充分論證的儀器設(shè)備，設(shè)備管理部門沒有足夠的時間、充裕的精力去“查重”，造成了新的重復購置，很多設(shè)備因不急需要用，而購置回來成閑置。

2.5 缺乏有效管理機制

高校制定了大型儀器設(shè)備開放共享規(guī)章制度，但很多制度缺乏有效的激勵措施、效益評估及監(jiān)督考核機制，不具實際操作性，形同虛設(shè)。高校因物理空間的限制，新添置的大型儀器設(shè)備被安置在不同的院、系、實驗室，歸屬不同的系、實驗室、課題組或某專家團隊管理，僅為少部分師生服務(wù)，加上缺乏相應的機制，設(shè)備管理人員不愿付出更多的精力，或擔心耗材、維護等方面的費用，造成了大型儀器設(shè)備事實上的“私有”，難以實現(xiàn)開放共享[7]。

2.6 缺少懂技術(shù)會管理的人員

學校因編制所限，實驗技術(shù)人員普遍不足，儀器設(shè)備管理專業(yè)技術(shù)力量薄弱，隨著有一定維修保養(yǎng)技術(shù)的老人逐年退休，新進人員少且因編制、待遇等影響其安心本職工作，加劇了儀器設(shè)備配置快速增長與管理人員不足的矛盾。很多大型儀器設(shè)備沒有安排專人管理，只是由教師或其他管理人員兼管，甚至有些儀器設(shè)備使用人員未經(jīng)過培訓、不熟悉操作指南、缺少操作技術(shù)，儀器設(shè)備一旦發(fā)生故障，不能及時找出故障原因，影響儀器設(shè)備故障處理的及時性[10]。

3 構(gòu)建大型儀器設(shè)備共享運行體制

3.1 做好頂層設(shè)計

學校應做好大型儀器設(shè)備開放共享工作的頂層設(shè)計，領(lǐng)導要重視大型儀器設(shè)備的立項購置、開放共享管理，努力提高其使用率，促進保值、增值；應成立以分管校長為組長，相關(guān)職能部門負責人參與的大型儀器設(shè)備管理工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌規(guī)劃大型儀器設(shè)備購置及共享管理平臺的建設(shè)，建立適合校情的運行機制。推進大型儀器設(shè)備開放共享工作[11-12]。

3.2 完善規(guī)章制度

高校應健全大型儀器設(shè)備管理制度，對儀器設(shè)備主管部門、管理者及申請使用者賦予明確的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范儀器設(shè)備申購、開放共享等事項，對各個環(huán)節(jié)加以科學、合理規(guī)定，使大型儀器設(shè)備開放共享有章可循。高校應根據(jù)實際情況,制定共享效益評價、服務(wù)收費及收益提成等管理、激勵制度,并使其有效落實，使開放共享管理工作更加人性化、科學化、規(guī)范化。

3.3 構(gòu)建校院兩級管理平臺[13]

高校應立足自身情況積極推進大型儀器設(shè)備開放共享，整合全校設(shè)備資源，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，打破系和系、系和院、學院和學院之間的行政界限，實現(xiàn)學校和學院發(fā)展的和諧統(tǒng)一，創(chuàng)新構(gòu)建校、院兩級大型儀器設(shè)備開放共享的管理平臺模式。通過制度疏導，對大型儀器設(shè)備的管理形成“不求所有，但求有用”的理念，帶來全校共同前進，切實引領(lǐng)“雙一流”學科發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(1) 校級平臺構(gòu)建。應將全校范圍內(nèi)使用功能多、通用性強、服務(wù)面廣的大型儀器設(shè)備集中管理，成立大型儀器設(shè)備開放共享管理的校級平臺，一般稱之為“分析測試中心”。按大型儀器設(shè)備的功能、數(shù)量、預計未來的機時數(shù)等因素合理配置管理人員，將有經(jīng)驗、有服務(wù)熱情和工作激情的技術(shù)人員吸收進管理隊伍，提升隊伍整體服務(wù)形象，擴大開放共享的影響力。真正實現(xiàn)大型儀器設(shè)備統(tǒng)管共用、資源共享，有效促進學科交叉和合作研究。

(2) 院級平臺構(gòu)建。將納入校級平臺管理以外的大型儀器設(shè)備中，選擇一些使用功能較單一、專業(yè)性較強、應用面較窄的大型設(shè)備相對集中。以學院或?qū)W科群為單位，依托國家(省部)級重點實驗室、工程研究中心等構(gòu)建大型儀器設(shè)備共享的院級管理平臺。配備相應的管理、技術(shù)人員，實現(xiàn)學院(或?qū)W科群)內(nèi)大型儀器設(shè)備統(tǒng)管共用、資源共享，學院(學科群)外零星的使用需求可參照校級平臺的管理模式提供服務(wù)。

4 確保大型儀器設(shè)備開放共享的舉措

高校要將有限的經(jīng)費花在“刀刃”上，科學、理性地添置大型儀器設(shè)備。對待大型儀器設(shè)備的管理采用“全生命周期管理”的模式，從立項申請-采購-驗收-使用(維修保養(yǎng))到報廢整個生命周期都做到“有據(jù)可依，有章可循”，學校應采取積極措施來推動其開放共享，努力提高大型儀器設(shè)備的利用率。

4.1 充分論證

學校根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合學科發(fā)展、科學研究等方面的中長期需求來考慮大型儀器設(shè)備的添置，堅持全校統(tǒng)籌的原則，強化大型儀器設(shè)備購置的前期論證，避免學科間的重復購置，切實從源頭上保證大型儀器設(shè)備開放共享工作的順利開展[12]。論證時要將購置配套條件(場地、水、電等)、管理人員、后期共享等因素一并加以考慮，避免盲目購置。在選擇大型儀器設(shè)備論證專家時，應根據(jù)不同類型的儀器設(shè)備選擇有特長的專業(yè)技術(shù)人員擔任專家參與評審。

4.2 加強隊伍建設(shè)

高校應建有一支素質(zhì)高的實驗技術(shù)隊伍，專業(yè)性強、學習能力高和有一定管理能力的專業(yè)人員來管理大型儀器設(shè)備；應為每臺大型儀器設(shè)備安排相應人員負責管理，明確權(quán)責[9]。大型儀器設(shè)備服務(wù)社會，實現(xiàn)共享，離不開一支技術(shù)精湛、作風優(yōu)良的實驗技術(shù)隊伍。學校應加強對實驗技術(shù)人員的培訓，促進其業(yè)務(wù)水平提高，更好地為教學科研服務(wù)。

4.3 建立信息化開放共享平臺

建立信息化的開放共享服務(wù)平臺是實施大型儀器設(shè)備開放共享服務(wù)、管理的基礎(chǔ)保證。開放共享服務(wù)平臺不是一個簡單查詢儀器設(shè)備的規(guī)格型號、性能指標、服務(wù)范圍、收費標準、聯(lián)系方式等信息功能網(wǎng)站，而是一個集查詢展示、咨詢服務(wù)、學習指導、實時監(jiān)控、后臺管理的系統(tǒng)工程，承擔大型儀器設(shè)備管理人員、操作員和需求用戶間的橋梁作用。還應集成網(wǎng)上收費、財務(wù)轉(zhuǎn)賬、效益考評等各項功能。其基本功能是提供實時查詢和網(wǎng)上預約服務(wù)[13-14]。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，傳承“互聯(lián)網(wǎng)”的一切功能，具有“移動”的“隨身、隨時、隨地”的優(yōu)勢特性?？稍诨赑C端的信息化開放共享平臺上疊加建設(shè)移動互聯(lián)網(wǎng)，將更加方便每一位有需求的師生，參與后臺管理的人員也可承擔更多的研究開發(fā)工作。移動終端的應用將會大大促進高校大型儀器設(shè)備的開放共享。

5 結(jié) 語

高校大型儀器設(shè)備開放共享工作的有效開展是科技資源得以充分利用的體現(xiàn)[12]。高校應順應時代發(fā)展，構(gòu)建校、院兩級的大型儀器設(shè)備開放共享平臺，并將移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用于日常管理，實現(xiàn)大型儀器設(shè)備的自動化、智能化、科學化和可視化管理[15].向社會開放，服務(wù)社會，不斷提升學校的管理水平，形成良性循環(huán)。當然，大型儀器設(shè)備開放共享平臺建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，學校各級領(lǐng)導要充分重視這項工作，并在體制機制上加以保障，各參建單位、管理部門和管理人員在工作中不斷探索、研究創(chuàng)新，在設(shè)備配置、完善制度、技術(shù)隊伍、經(jīng)費投入、系統(tǒng)升級等方面不斷完善，努力提高大型儀器設(shè)備的使用效益[16]。把大型儀器設(shè)備的開放共享工作落到實處，用開放共享帶來的效益來提升高校辦學水平，為高校的“雙一流”建設(shè)添磚加瓦。