楊依格 張松

[摘要]古語云：必水土平而后稼墻興。近十年來，遼寧省水利事業(yè)蓬勃發(fā)展。2007年遼寧省水利廳開啟了很多河流的砂基防滲工程。本文將以北鎮(zhèn)市繞陽河柳家砂基防滲工程招投標(biāo)的全過程入手，對相關(guān)問題進(jìn)行簡要分析，提出對水利招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)建議，僅供參考。

[關(guān)鍵詞]北鎮(zhèn)市繞陽河柳家砂基防滲工程概況；招標(biāo)過程；現(xiàn)行亂象；合理建議

文章編號：2095-4085（2018）06-0143-02

北鎮(zhèn)市繞陽河柳家砂基防滲工程已由遼寧省水利廳以關(guān)于北鎮(zhèn)市繞陽河柳家砂基防滲工程的批復(fù)文號遼水河[2007]257號批準(zhǔn)興建，建設(shè)資金來源為財政資金。北鎮(zhèn)市繞陽河柳家砂基防滲工程位于繞陽河右岸3700m堤防上，樁號ZDI3：1+578～RY33R1+050間，砂基段采取堤基開槽垂直鋪塑方式進(jìn)行防滲處理。本工程主要由北鎮(zhèn)市柳家繞陽河右岸3700m堤防采用堤基開槽垂直鋪塑方式進(jìn)行防滲處理。計劃工期50d。

1 北鎮(zhèn)市繞陽河柳家砂基防滲工程招標(biāo)的實施

本標(biāo)采用公開招標(biāo)方式。招標(biāo)代理單位在中國采購與招標(biāo)網(wǎng)上發(fā)出招標(biāo)公告。要求投標(biāo)人具有水利水電工程施工總承包三級及三級以上或堤防工程專業(yè)承包三級及三級以上資質(zhì)。經(jīng)審查，義縣水利建筑工程公司、盤山縣水利建筑工程處、北鎮(zhèn)市龍巖水利工程有限公司三家具備資格條件的投標(biāo)人。招標(biāo)人于2008年1月28日安排投標(biāo)人進(jìn)行了現(xiàn)場勘察，并于當(dāng)日進(jìn)行了標(biāo)前會議。至2008年2月18日9；30投標(biāo)截止日期前，共有三家投標(biāo)人即義縣水利建筑工程公司、盤山縣水利建筑工程處、北鎮(zhèn)市龍巖水利工程有限公司在北鎮(zhèn)市水利局五樓會議室會議室遞交了投標(biāo)文件。2008年2月18日上午，由招標(biāo)代理單位主持在北鎮(zhèn)市水利局五樓會議室召開公開開標(biāo)會議。先啟開標(biāo)箱，由唱標(biāo)人宣布各投標(biāo)書的主要內(nèi)容，即投標(biāo)人單位名稱、投標(biāo)報價、修正報價、投標(biāo)保證金等，并對各投標(biāo)書作開標(biāo)記錄。根據(jù)評標(biāo)辦法，本工程采用招標(biāo)人編制的標(biāo)底，招標(biāo)人標(biāo)底為1481400.00元。評標(biāo)委員會進(jìn)行商務(wù)評審、技術(shù)評審、資格后審和綜合打分。評標(biāo)委員會基于上述評審和綜合打分結(jié)果，綜合得分排名順序依次為北鎮(zhèn)市龍巖水利工程有限公司、盤山縣水利建筑工程處、義縣水利建筑工程公司。評標(biāo)委員會推薦北鎮(zhèn)龍巖為第一中標(biāo)候選人，盤山水建為第二中標(biāo)候選人，義縣水建為第三中標(biāo)候選人。發(fā)包人最后確定北鎮(zhèn)龍巖為本工程的中標(biāo)人。

2 水利工程招投標(biāo)現(xiàn)存部分問題及解決辦法

2.1 投標(biāo)單位串通評標(biāo)委員會成員及整治措施

招標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會由7人組成，其中招標(biāo)人代表2人，在遼寧省水利工程評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取評標(biāo)專家5人。但招標(biāo)機(jī)構(gòu)在抽取評標(biāo)專家前后，保密工作或有疏漏，還有投標(biāo)單位買通評標(biāo)委員會成員的情況時有發(fā)生，致使投標(biāo)單位串通評標(biāo)委員會部分成員，左右評標(biāo)的過程和結(jié)果，從而左右中標(biāo)結(jié)果。

招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會時，應(yīng)當(dāng)加大遼寧省水利工程評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家數(shù)量，稀釋評標(biāo)專家的參加評審次數(shù)和概率。其次，在抽取評標(biāo)專家時，須有遼寧省水利廳、發(fā)改局、紀(jì)檢委等部門的監(jiān)督下進(jìn)行。且將抽取過程及相關(guān)信息封存?zhèn)浒?，?yán)格做好保密工作。以確保評標(biāo)委員會公平評標(biāo)，綜合打分，做出正確客觀的判斷。

2.2 投標(biāo)單位相邀潛規(guī)則及危害

在水利行業(yè)內(nèi)，一個區(qū)域內(nèi)施工單位數(shù)量較少，施工單位之間互通往來，信息共享。當(dāng)中國采購與招標(biāo)網(wǎng)上有水利工程招標(biāo)公告發(fā)出時，根據(jù)工程的實際工程量和利潤，約定好中標(biāo)單位，其他兄弟單位制定價格策略和投標(biāo)策略，做好陪標(biāo)圍標(biāo)工作，確保中標(biāo)單位。幾個工程招標(biāo)投標(biāo)下來，施工單位輪流中標(biāo)，施工單位共盈。

圍標(biāo)、陪標(biāo)的行為違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五條“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”但此現(xiàn)象在水利施工單位之間很普遍。圍標(biāo)、陪標(biāo)的后果是擾亂了水利工程實施的市場秩序。由于水利施工單位的陪標(biāo)、圍標(biāo)，致使其他優(yōu)秀施工單位很難中標(biāo)。嚴(yán)重破壞水利工程市場的正常管理和誠信環(huán)境，損害其他優(yōu)秀施工單位的利益，不能為水利工程注入新鮮血液，阻礙了水利工程施工技術(shù)的進(jìn)步。

2.3 泄露標(biāo)底，違法追責(zé)

在水利工程招標(biāo)過程中，時常招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底。開標(biāo)前標(biāo)底是保密的，任何人不能透露標(biāo)底。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第五章第四十六條所規(guī)定：招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，泄漏標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3 結(jié)語

綜上所述，招標(biāo)過程的客觀公正公平的進(jìn)行，直接關(guān)系到水利工程完成的質(zhì)量安全和實用效果。建設(shè)單位、政府主管部門、招標(biāo)機(jī)構(gòu)只有不斷提升管理水平，提高自身的服務(wù)質(zhì)量，才能監(jiān)督和維護(hù)好水利行業(yè)招投標(biāo)的有序進(jìn)行。