□臺州市椒江區(qū)綠色藥都特色小鎮(zhèn)建設(shè)指揮部

積極探索實(shí)施綜合性特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目模式與推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，將是深化健康產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，打造供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的新路徑

椒江綠色藥都小鎮(zhèn)位于東海之濱、臺州灣畔，地處臺州省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，被譽(yù)為“山海水鎮(zhèn)、文旅勝地、制造藥都”，總規(guī)劃面積3.42平方公里，小鎮(zhèn)內(nèi)集聚了海正、海翔、九洲、新東港等4家上市醫(yī)藥企業(yè)，10家省級以上高新技術(shù)企業(yè)，其中海正藥業(yè)是省內(nèi)唯一入選的全球醫(yī)藥制造100強(qiáng)。小鎮(zhèn)先后被列為國家級生物醫(yī)藥科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、國家級新型工業(yè)化示范基地、國家級化學(xué)原料藥生產(chǎn)和出口基地、省級醫(yī)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級“騰籠換鳥”示范基地和循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)。2017年，小鎮(zhèn)成功列入第三批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和首批省級高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)培育名單，投資32.86億元的小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目已落地建設(shè)，2017年度小鎮(zhèn)完成固定資產(chǎn)投資10.61億元，經(jīng)營收入87.92億元，稅收7.53億元。

主要做法

創(chuàng)新小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)思路。創(chuàng)建以來，椒江綠色藥都小鎮(zhèn)本著因地制宜，突出特色，充分發(fā)揮市場主體作用的原則，按照產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”的建設(shè)要求，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、科技興鎮(zhèn)、文旅活鎮(zhèn)、社區(qū)樂鎮(zhèn)、黨建強(qiáng)鎮(zhèn)“五鎮(zhèn)融合”的建設(shè)思路，突出藥產(chǎn)、藥學(xué)、藥研、藥商、藥展、藥游“六藥共建”的建設(shè)主題，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、高質(zhì)量推進(jìn)。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)綜合性項(xiàng)目PPP模式，計(jì)劃3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資50.7億元，建設(shè)智藥灣、創(chuàng)智館、中藥谷、首腦智藥及公共基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)建成后企業(yè)年經(jīng)營收入100億元，稅收10億元，打造3A級以上旅游景區(qū)，努力把椒江綠色藥都建設(shè)成為“特藥特膳強(qiáng)鎮(zhèn)、高新技術(shù)重鎮(zhèn)、綠色康養(yǎng)名鎮(zhèn)、醫(yī)藥文旅勝地、黨建創(chuàng)新高地”的浙江特色小鎮(zhèn)。

創(chuàng)新小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式。特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是踐行新時代新發(fā)展理念的有效抓手。新時代社會發(fā)展理念與特色小鎮(zhèn)建設(shè)思路非常契合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當(dāng)吻合，與功能定位十分融合。委托上海同濟(jì)工程咨詢有限公司編制小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端要素集聚與全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、文化旅游運(yùn)營、社區(qū)功能與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目合作范圍及實(shí)施內(nèi)容，結(jié)合小鎮(zhèn)區(qū)域功能和土地性質(zhì)等實(shí)際，提出了“BOT+BOOT”（建設(shè)—運(yùn)營—移交+建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交）小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目合作模式，并經(jīng)上海市社科院PPP研究中心進(jìn)行小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案第三方評價，邀請國內(nèi)一流的發(fā)改、財政、法律等PPP專家組織實(shí)施方案評審。小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目采用“BOT+BOOT”的合作模式，有利于小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營，有利于小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，也有利于小鎮(zhèn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、集聚發(fā)展、裂變發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目招商策略。推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展是藥都小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的落腳點(diǎn)，也是小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)。在整個小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目運(yùn)作中，無論是小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目社會資本采購資格條件、評標(biāo)辦法及績效考核，還是小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)招商，既要滿足《浙江省特色小鎮(zhèn)驗(yàn)收命名辦法（試行）的通知》中關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，也要滿足小鎮(zhèn)現(xiàn)有醫(yī)藥企業(yè)對產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、功能等方面的需求。結(jié)合藥都小鎮(zhèn)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)容量基本飽和的實(shí)際，著眼醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端和高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，著力集聚高端醫(yī)藥研發(fā)、檢測、人才等資源要素，著重招商醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，打造全醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的藥都小鎮(zhèn)，推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。

初步成效

積極探索實(shí)施綜合性特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目模式與推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，將是深化健康產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，打造供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的新路徑。讓專業(yè)健康團(tuán)隊(duì)做專業(yè)健康產(chǎn)業(yè)，這對于轉(zhuǎn)變政府職能，緩解地方政府債務(wù)壓力，提高公共產(chǎn)品供給效率，激發(fā)社會資本活力，建設(shè)健康類特色小鎮(zhèn)，推動健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都具有十分重要的意義。

產(chǎn)業(yè)集聚更高端。小鎮(zhèn)緊扣“特而強(qiáng)”，聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向發(fā)展，堅(jiān)持從轉(zhuǎn)路徑、優(yōu)平臺、強(qiáng)企業(yè)入手，突出醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈升級中的“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”“拓鏈”作用，完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)，已關(guān)停26家醫(yī)化企業(yè)，退出142個項(xiàng)目，環(huán)保投入超15億元，努力從原料藥、仿制藥向制劑、創(chuàng)新藥轉(zhuǎn)型，從化學(xué)藥、制劑逐步向生物藥、大健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，初步形成了“綠色標(biāo)準(zhǔn)+綠色企業(yè)+綠色產(chǎn)品+綠色環(huán)境”的綠色發(fā)展體系，打造一個綠色環(huán)保的醫(yī)藥企業(yè)集群，助推高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建。小鎮(zhèn)集聚了海正、海翔、九洲、新東港等4家著名上市醫(yī)藥企業(yè)，10家省級以上高新技術(shù)企業(yè)，“國千”9人、“省千”21人，與禮來、輝瑞等20多家國際領(lǐng)軍藥企戰(zhàn)略合作，建有4家國家級院士工作站、5家省重點(diǎn)企業(yè)研究院和8家省級研發(fā)中心，成為省內(nèi)唯一千名藥物研發(fā)人才集聚地，與省健康產(chǎn)業(yè)研究會聯(lián)合舉辦了《浙江省新特藥創(chuàng)新發(fā)展》論壇，積極爭取中國醫(yī)藥工業(yè)研究總院浙江臺州制藥產(chǎn)業(yè)研究院落戶小鎮(zhèn)，海正藥業(yè)已進(jìn)入“全球醫(yī)藥制造100強(qiáng)”，海正藥業(yè)創(chuàng)新藥成功上市。小鎮(zhèn)主要生產(chǎn)的抗腫瘤類、抗心血管類、抗感染類等抗生素5類產(chǎn)品全球市場占有率前三，通過FDA、COS等國際藥品注冊認(rèn)證128項(xiàng)，發(fā)明專利授權(quán)458項(xiàng)，尤其是化學(xué)原料藥出口基地被業(yè)內(nèi)譽(yù)為：世界看中國、中國看浙江、浙江看椒江。

產(chǎn)城功能更融合。小鎮(zhèn)緊扣“聚而合”，推進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，一手抓醫(yī)藥企業(yè)技改投入，一手抓產(chǎn)城融合項(xiàng)目建設(shè)。自2015年創(chuàng)建以來，3年企業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資20億元以上，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)年產(chǎn)醫(yī)藥固體制劑超百萬億（片、粒）的生產(chǎn)能力。同時，小鎮(zhèn)采取PPP模式，投資32.86億元，重點(diǎn)建設(shè)創(chuàng)智館（小鎮(zhèn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、文旅、社區(qū)服務(wù)配套）、首腦智藥（小鎮(zhèn)高端醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、研孵、科技公共服務(wù)綜合體）、中藥谷（小鎮(zhèn)醫(yī)藥健康+旅游、綠色康養(yǎng)文化體驗(yàn)區(qū)）以及小鎮(zhèn)市政、環(huán)境公共服務(wù)配套項(xiàng)目，力求小鎮(zhèn)核心區(qū)城市設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)各具特色，體現(xiàn)智慧化、生態(tài)化、低碳化。建筑形象富有魅力，建筑形態(tài)“精而美”，為醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了良好的發(fā)展空間。

體制機(jī)制更優(yōu)化。小鎮(zhèn)緊扣“新而活”，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革、服務(wù)效率提升、體制機(jī)制完善。小鎮(zhèn)運(yùn)用PPP等投融資模式，實(shí)行市場化、專業(yè)化和公司化運(yùn)作，建立小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心，當(dāng)好“藥幫手”，深化小鎮(zhèn)“最多跑一次”高效審批服務(wù)措施，編制好小鎮(zhèn)“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域能評+區(qū)塊能評標(biāo)準(zhǔn)”等報告，探索小鎮(zhèn)創(chuàng)建項(xiàng)目化管理服務(wù)法和“抓落實(shí)七步工作法”，努力在項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、開工、質(zhì)安、竣工等七個重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工作步驟上抓落實(shí)、搶進(jìn)度、見成效。同時，建立健全小鎮(zhèn)黨工委、指揮部以及投資開發(fā)有限公司等組織機(jī)構(gòu)，積極探索小鎮(zhèn)黨建工作和“立功競賽”服務(wù)企業(yè)發(fā)展的新路子，建立和完善小鎮(zhèn)以政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作為主的建設(shè)管理體制機(jī)制，從而進(jìn)一步優(yōu)化了小鎮(zhèn)醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的營商環(huán)境。