張麗瓊

(福州大學(xué) 至誠(chéng)學(xué)院，福建 福州 350002)

2018年新年伊始，習(xí)近平叮囑各級(jí)黨委、政府和干部：“要把老百姓的安危冷暖時(shí)刻放在心上，以造福人民為最大政績(jī)，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿?！泵鎸?duì)公眾不斷增長(zhǎng)的質(zhì)量性和層次性的需求，政府只有把公眾幸福感居于首位，才能促進(jìn)政府服務(wù)工作的改善，推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

一、公眾幸福指數(shù)的內(nèi)涵

(一)公眾幸福指數(shù)的概念和意義

幸福感是人們對(duì)生活滿意程度的一種主觀感受。而幸福指數(shù)，就是衡量公眾幸福感受具體程度的可量化的主觀指標(biāo)數(shù)，是人們根據(jù)一定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自身生活狀態(tài)所作的滿意度方面的評(píng)價(jià)。幸福指數(shù)作為評(píng)價(jià)城市發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，不僅體現(xiàn)了人民群眾對(duì)城市發(fā)展的滿意度，而且越來(lái)越成為各級(jí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)[1]。在政府財(cái)政資源相對(duì)稀缺的情況下，如何通過(guò)有效的管理運(yùn)作，發(fā)揮最大效率，有效回應(yīng)公眾的公共需求，提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提高公眾生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公眾幸福感的提升，是當(dāng)前政府面臨的主要問(wèn)題。

(二)政府關(guān)注的公眾幸福指數(shù)內(nèi)容

“幸福指數(shù)”術(shù)語(yǔ)是人文科學(xué)中用法極不穩(wěn)定的術(shù)語(yǔ)之一，雖然我們?cè)谌粘Ｉ钪蓄l繁使用，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵理論界其實(shí)還存在著較大的觀點(diǎn)分歧。當(dāng)討論公眾幸福感時(shí)，大量文獻(xiàn)會(huì)涉及一系列問(wèn)題：從對(duì)個(gè)體生活環(huán)境的客觀評(píng)估到個(gè)體對(duì)環(huán)境理解的主觀評(píng)估；從宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)到個(gè)體的物質(zhì)財(cái)富幸福，等等。人是社會(huì)化的產(chǎn)物，每一個(gè)體都無(wú)法脫離群體而存在，因此在幸福感方面，我們簡(jiǎn)單區(qū)分為群體層面的公眾幸福感和個(gè)體層面的公眾幸福感，二者內(nèi)在都具有較強(qiáng)的異質(zhì)性，因此，我們可以從這兩個(gè)層面進(jìn)行幸福指數(shù)的關(guān)鍵因素分析。

1.作為群體層面建構(gòu)的公眾幸福感

習(xí)近平主席曾提出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。人世間的一切幸福都需要靠辛勤的勞動(dòng)來(lái)創(chuàng)造?！比藗兿Ｍ麚碛行腋５纳?，“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好”。這些都是人們認(rèn)真生活的主要?jiǎng)恿?。每一個(gè)個(gè)體都會(huì)為了他們自身、家庭以及所處社區(qū)的幸福生活而努力奮斗、辛勤勞動(dòng)。許多政府部門(mén)在思考自身的行為模式時(shí)，已經(jīng)把“公眾幸福感”列入到了自身的思考模式中，并且認(rèn)定測(cè)量“幸福”對(duì)政府監(jiān)測(cè)社會(huì)政策的實(shí)施效果至關(guān)重要。

基于政府角度所設(shè)想的群體公眾幸福指數(shù)分析思路如圖1所示。

圖1 政府關(guān)于群體層面公眾幸福指數(shù)的相關(guān)思考

2.作為個(gè)體層面建構(gòu)的公眾幸福感

對(duì)個(gè)體層面的幸福感的調(diào)查基于一個(gè)主觀問(wèn)題：“你的生活對(duì)你來(lái)說(shuō)有多么的好？”這其實(shí)問(wèn)的是個(gè)體享受自身生活的重要可能性程度。調(diào)查結(jié)果是幸福感與各種客觀條件相關(guān)，如充足食物、住房、安全、教育、家庭、朋友、工作、鄰居、社區(qū)活動(dòng)的類型和數(shù)量等客觀指標(biāo)；同樣也與個(gè)體價(jià)值觀、信仰、需要和利益基礎(chǔ)等主觀評(píng)估相關(guān)；人們對(duì)幸福的感受受他們的目標(biāo)、期望值和關(guān)注角度影響，同時(shí)這種感受還會(huì)與群體文化和價(jià)值觀高度相關(guān)。[2]個(gè)體幸福感及其行為選擇如圖2所示。

(三)綜合幸福指數(shù)的模型

幸福感是人們對(duì)自己生活質(zhì)量的一種主觀評(píng)價(jià)，它既以人們的客觀生活狀況為基礎(chǔ)，又與人們的主觀評(píng)價(jià)相關(guān)聯(lián)，同時(shí)還與外部環(huán)境、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)價(jià)值觀念相協(xié)調(diào)。當(dāng)然，各種社會(huì)因素對(duì)于不同人的影響程度也會(huì)有所不同。

在圖3的小Q模型中，主要考慮以下幾個(gè)方面。

第一，生活質(zhì)量是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其核心是人的生命質(zhì)量和生存環(huán)境質(zhì)量，二者互相影響、互相作用，因此筆者認(rèn)為生活質(zhì)量的提升應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展的理念。

第二，人的生命質(zhì)量指的是一定社會(huì)環(huán)境中人們的多元需要滿足程度和水平，體現(xiàn)了人的身心健康需要和自我實(shí)現(xiàn)需要的實(shí)現(xiàn)程度。它集中表現(xiàn)為人們所享有的客觀福利狀況以及因此而體驗(yàn)到的(幸福感)主觀福利水平。

第三，幸福感(主觀福利)是人們對(duì)自身生存發(fā)展條件的主觀體驗(yàn)，是滿意感、快樂(lè)感和價(jià)值感的有機(jī)統(tǒng)一。亞當(dāng)斯的公平理論認(rèn)為，幸福感基于比較而來(lái)，所以在指標(biāo)設(shè)計(jì)中考慮加入同城(省排名系數(shù))以作對(duì)比，以福州市為例，同省排名為福州市在全省所有市的排名情況。[3]滿意感指人們對(duì)生活不同領(lǐng)域的認(rèn)知和判斷，快樂(lè)感指人們所體驗(yàn)到的正向情感，價(jià)值感是人們的目標(biāo)定位和精神支撐。

第四，客觀福利狀況是政府基于國(guó)家發(fā)展理念(如十九大精神)和社會(huì)文化價(jià)值觀對(duì)公眾提供的各種福利，見(jiàn)圖1，這些福利保障著人們的健康、基本生存條件、就業(yè)與生活、能源消耗與環(huán)境保護(hù)、教育與文化休閑、社會(huì)救濟(jì)與便民服務(wù)等。

圖2 基于個(gè)體層面的公眾幸福指數(shù)的性格思考

圖3 基于公共政策的幸福指數(shù)模型——小Q模型

第五，政府公共政策會(huì)對(duì)公眾的客觀福利狀況以及幸福感產(chǎn)生直接影響，政府公共政策對(duì)客觀福利狀況的影響又會(huì)對(duì)公眾幸福感產(chǎn)生間接影響，因此，公共政策的設(shè)計(jì)與實(shí)踐對(duì)公眾幸福感的提升具有重要作用。

二、客觀福利狀況政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

對(duì)于政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系而言，并非評(píng)估指標(biāo)越多測(cè)量就越準(zhǔn)，關(guān)鍵在于評(píng)估指標(biāo)在評(píng)估中所起作用大小。根據(jù)圖3的小Q模型，筆者主要從政府基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和要求出發(fā)，依據(jù)小Q模型所構(gòu)建的價(jià)值取向——公眾幸福感，在客觀福利狀況供給方面確定了生命保障、經(jīng)濟(jì)生活保障、環(huán)境質(zhì)量保障、文化生活保障和社會(huì)生活保障等5個(gè)一級(jí)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，并將這些關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)從達(dá)標(biāo)率、同城/省排名、幸福感評(píng)價(jià)(以1～10分據(jù)實(shí)際感受評(píng)價(jià)打分)、政府績(jī)效評(píng)價(jià)等4個(gè)維度進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，獲取后期政府公共服務(wù)供給改進(jìn)思路。在4個(gè)評(píng)價(jià)維度中，達(dá)標(biāo)率和同城/省排名以該地當(dāng)年同期實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為錄入依據(jù)，主觀幸福感評(píng)價(jià)指標(biāo)將在下一部分進(jìn)行詳細(xì)分析，政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)主要目的在于提升政府公共服務(wù)供給質(zhì)量，為政府公共服務(wù)供給的改進(jìn)提供一系列可操作指標(biāo)。

生命保障類績(jī)效指標(biāo)：生存和健康是個(gè)人感受幸福的基礎(chǔ)，在生命安全及身體健康的狀態(tài)下，個(gè)體感受幸福的可能性將會(huì)大大提升。因此該類指標(biāo)的二級(jí)指標(biāo)設(shè)計(jì)為健康保障指標(biāo)和生存保障指標(biāo)。個(gè)體對(duì)于健康保障的認(rèn)知一般從以下4個(gè)三級(jí)指標(biāo)了解：A1為出生預(yù)期壽命，以年為計(jì)量單位；A2為千人擁有醫(yī)生數(shù)；A3為千人擁有醫(yī)院床位數(shù)；A4為公共健康花費(fèi)；個(gè)體對(duì)于生存保障的認(rèn)知一般可以從以下9個(gè)三級(jí)指標(biāo)了解：A5為衣著類支出占人年均消費(fèi)性支出比例，該指標(biāo)主要衡量的是個(gè)人可自由支配收入狀況；A6為住房擁有率，是否擁有住房在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)成為人們感受是否幸福的一個(gè)重要指標(biāo)；A7為公共和支持住房供給比率，該指標(biāo)主要考慮的是低收入群體在住房方面所感受到的政府支持狀況；A8為人均住房使用面積(平方米)；A9為每萬(wàn)人擁有公共交通車(chē)輛(輛)；A10為每萬(wàn)人公共廁所數(shù)；A11為每萬(wàn)人便民利民網(wǎng)點(diǎn)數(shù)；A12為萬(wàn)人車(chē)禍死亡率；A13為網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施普及率。

經(jīng)濟(jì)生活類保障績(jī)效指標(biāo)：生命保障需要以一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力為前提，而經(jīng)濟(jì)實(shí)力一般體現(xiàn)在就業(yè)、收入和消費(fèi)方面，因此就這三個(gè)方面設(shè)計(jì)指標(biāo)如下：就業(yè)類指標(biāo)有：B1為總失業(yè)率(%)；B2為長(zhǎng)期失業(yè)(超過(guò)12個(gè)月)；B3為勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率(%)；收入類指標(biāo)有：B4為人均實(shí)際GDP；B5為貧困線以下收入的人口(%)；B6為2008～2018年員工的實(shí)際收入增長(zhǎng)；消費(fèi)類指標(biāo)有：B7為人均生活消費(fèi)支出；B8為人均社會(huì)消費(fèi)零售總額；B9為居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)；B10為居民家庭恩格爾系數(shù)。

環(huán)境質(zhì)量保障類績(jī)效指標(biāo)：個(gè)體生活的環(huán)境狀況越好，則幸福的感受來(lái)源越多，因此可以將環(huán)境質(zhì)量保障類指標(biāo)設(shè)計(jì)為資源及環(huán)境保障、污染及治理狀況兩個(gè)方面。資源及環(huán)境保障類指標(biāo)有：C1為單位GDP能耗；C2為土地面積(平方公里)；C3為人均園林綠地面積(平方米)；C4為建成區(qū)綠化覆蓋率(%)；C5為空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率；C6為工業(yè)廢氣排放總量；C7為工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率；C8為噪聲達(dá)標(biāo)(達(dá)標(biāo)面積)；C9為工業(yè)固體廢物綜合利用率；C10為環(huán)境污染治理投資占GDP的比重。

文化生活保障類績(jī)效指標(biāo)：個(gè)體對(duì)幸福的體驗(yàn)，既與人們生活的客觀條件密切相關(guān)，也與人們精神上的滿足與快樂(lè)有極大的關(guān)系，并且，隨著人們物質(zhì)生活水平的提高，后者在幸福感中所占的分量將越來(lái)越重。但因?yàn)槲幕畋Ｕ系漠a(chǎn)品和服務(wù)在一定意義上的公共性，因此文化生活保障類績(jī)效指標(biāo)一般可以從教育、休閑娛樂(lè)兩個(gè)方面進(jìn)行衡量。其中，教育類指標(biāo)有：D1為每100個(gè)5～29歲年齡段全日制學(xué)生數(shù)；D2為公共教育花費(fèi)；D3為高等教育人數(shù)(%)；D4為初、中、高等教育生師比。休閑娛樂(lè)類指標(biāo)有：D5為人均科技經(jīng)費(fèi)支出；D6為人均移動(dòng)電話(戶)；D7為萬(wàn)人擁有互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)；D8為人均教育經(jīng)費(fèi)(元)；D9為每百人公共圖書(shū)館藏書(shū)(冊(cè))；D10為百萬(wàn)人影院數(shù)(個(gè))；D11為彩色電視機(jī)普及率。

社會(huì)生活保障類指標(biāo)：以保障救濟(jì)、社會(huì)互助和社會(huì)關(guān)系作為三級(jí)指標(biāo)，個(gè)體的物質(zhì)和精神生活的滿足與快樂(lè)并不僅僅來(lái)源與個(gè)體對(duì)生活的主動(dòng)付出與獲取，有時(shí)也需要群體或社會(huì)組織的主動(dòng)供給與索取，因此社會(huì)生活保障類指標(biāo)的三級(jí)指標(biāo)如下：保障救濟(jì)類指標(biāo)有：E1為基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率；E2為人均失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放；E3為低保平均支出水平；E4為人均民政事業(yè)費(fèi)支出；社會(huì)互助類指標(biāo)有：E5為人均社會(huì)捐款額度；E6為萬(wàn)人社會(huì)組織數(shù)。社會(huì)關(guān)系類指標(biāo)有：E7為個(gè)人可傾訴朋友個(gè)數(shù)；E8為社會(huì)支持獲得性和質(zhì)量；E9為家人或伴侶每周擁抱次數(shù)。

每一個(gè)指標(biāo)都有權(quán)數(shù)的設(shè)定，具體確定方法可以根據(jù)各自城市狀況用主成分分析法進(jìn)行確定。另外，在指標(biāo)體系應(yīng)用之前，需進(jìn)行測(cè)試，對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行刪減。

其實(shí)上述客觀福利指標(biāo)的設(shè)計(jì)主要目的是為了創(chuàng)造一種舒適的環(huán)境來(lái)提高幸福指數(shù)，諸如基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、生活環(huán)境是否健康以及能否吸引高級(jí)人才，等等。幸福其實(shí)是一種生活理念，它不是一件物品，它不屬于任何一件基礎(chǔ)設(shè)施，但它可以是一句問(wèn)候，一座地標(biāo)和一杯熱飲所營(yíng)造出來(lái)的氛圍?？陀^福利設(shè)施的供給為幸福氛圍的營(yíng)造扎實(shí)了基礎(chǔ)，提供了人們舒適感和幸福感獲得和提升的前提。

三、主觀幸福感政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

對(duì)主觀幸福感政府績(jī)效指標(biāo)體系的構(gòu)建思路是從一個(gè)簡(jiǎn)單的主觀性問(wèn)題開(kāi)始：“如果有一個(gè)從0分到10分的階梯，頂層的10分代表你可能得到的最佳生活，底層的0分代表你可能得到的最差生活。你覺(jué)得你現(xiàn)在在哪一層？”經(jīng)過(guò)初期的試測(cè)，我們發(fā)現(xiàn)，雖然在人生的歷程中，不同階段的目標(biāo)和重心有所不同，對(duì)幸福的感受與理解也有所不同，但是，在共同的文化背景和大致相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)發(fā)展程度下，人們的幸福感有著類似的結(jié)構(gòu)與特征，因此可以編制一套普遍適合于我國(guó)居民的幸福感測(cè)量工具，以1～10分進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。

對(duì)政府所提供的所有客觀福利及基于客觀福利所形成的客觀生活狀況，公眾在進(jìn)行政府績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)需從幸福感體驗(yàn)的各個(gè)角度出發(fā)進(jìn)行細(xì)致評(píng)價(jià)。主觀幸福感基于期望與現(xiàn)實(shí)之間的差額決定，如果期望高于現(xiàn)實(shí)，則會(huì)產(chǎn)生失落不平衡感，出現(xiàn)較大有壓力；若現(xiàn)實(shí)情況高于或接近期望，則較容易產(chǎn)生幸福感。公眾主觀幸福感的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有兩大類：第一類是身心健康體驗(yàn)所帶來(lái)的幸福感；第二類是自我實(shí)現(xiàn)體驗(yàn)所帶來(lái)的幸福感。身心健康體驗(yàn)的二級(jí)指標(biāo)主要有：身體健康體驗(yàn)、心理健康體驗(yàn)、家庭氛圍體驗(yàn)、自我接受體驗(yàn)、心態(tài)平衡體驗(yàn)；自我實(shí)現(xiàn)體驗(yàn)的二級(jí)指標(biāo)主要有：知足充裕體驗(yàn)、成長(zhǎng)發(fā)展體驗(yàn)、人際適應(yīng)體驗(yàn)、社會(huì)信心體驗(yàn)、目標(biāo)價(jià)值體驗(yàn)。[4]

以下對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行解釋。

身體健康體驗(yàn)：對(duì)自己的身體健康狀況感到滿意，沒(méi)有感到身體某些部位不舒適，一般包括保健水平、健康的行為和更好的營(yíng)養(yǎng)。

心理健康體驗(yàn)：精力充沛，能處理好日常工作和生活方面的事情，心胸開(kāi)闊，能輕松應(yīng)對(duì)問(wèn)題。

家庭氛圍體驗(yàn)：家庭氣氛輕松和諧，家庭成員之間能較好溝通、互相理解、互諒互讓。

自我接受體驗(yàn)：相信自己，對(duì)自己持肯定態(tài)度，能承受和容忍自己的優(yōu)缺點(diǎn)，坦然面對(duì)過(guò)去。

心態(tài)平衡體驗(yàn)：能坦然接受自己的生活狀態(tài)，并對(duì)他人的生活狀態(tài)也能持有較平穩(wěn)的心態(tài)。

知足充裕體驗(yàn)：對(duì)個(gè)人及家庭的物質(zhì)生活條件感到滿意，對(duì)生活保持合理的期待，不因經(jīng)濟(jì)條件感到壓力。

成長(zhǎng)發(fā)展體驗(yàn)：能充分感受到社會(huì)給予其的行為自由度，積極面對(duì)生活，把生活作為不斷學(xué)習(xí)提高的過(guò)程，并看到自己的進(jìn)步。

人際適應(yīng)體驗(yàn)：擁有融洽真誠(chéng)的人際關(guān)系，有真心相交的好朋友，社會(huì)關(guān)系支持感較強(qiáng)。

社會(huì)信心體驗(yàn)：對(duì)商業(yè)環(huán)境以及政府的信任感，對(duì)社會(huì)的發(fā)展充滿信心，擁護(hù)社會(huì)主義價(jià)值觀和建設(shè)目標(biāo)，相信夢(mèng)想可實(shí)現(xiàn)。

目標(biāo)價(jià)值體驗(yàn)：有充實(shí)感，清楚自己一生追求及當(dāng)前目標(biāo)，并理解當(dāng)前所做事情的價(jià)值。

四、基于公眾幸福指數(shù)的政府績(jī)效滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

上文基于公眾幸福指數(shù)角度對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)，下面將對(duì)政府日常工作事務(wù)進(jìn)行分析，構(gòu)建基于公眾幸福指數(shù)的政府績(jī)效滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以期提高政府公共服務(wù)供給效果。

對(duì)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)可以從標(biāo)準(zhǔn)度、執(zhí)行度、可持續(xù)發(fā)展度、合作度、公眾權(quán)益實(shí)現(xiàn)度5個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)。具體指標(biāo)解釋如下。

標(biāo)準(zhǔn)度：政府公共服務(wù)的供給應(yīng)具有統(tǒng)一指導(dǎo)的目標(biāo)、準(zhǔn)則、方法和程序，并以公眾需求滿足有出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

執(zhí)行度：沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)行力，公眾在接受公共服務(wù)時(shí)便只能做低效地等待，而這種低效的等待極容易導(dǎo)致不滿的產(chǎn)生，從而降低公眾幸福度。

可持續(xù)發(fā)展度：公眾對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的科研能力、環(huán)境舒適度和團(tuán)隊(duì)建設(shè)及人才培養(yǎng)等方面有著直接的感知，過(guò)度利用資源、破壞生態(tài)平衡和社會(huì)傳統(tǒng)價(jià)值的行為都會(huì)直接導(dǎo)致公眾的反感。

合作度：公眾對(duì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化程度、聯(lián)席會(huì)議、合作交流和政府部門(mén)支持等方面參與的主動(dòng)性增強(qiáng)，政府應(yīng)積極拓寬溝通渠道，互利互惠。

公眾權(quán)益實(shí)現(xiàn)度：公眾對(duì)公共服務(wù)的需求與政府對(duì)公共服務(wù)的供給之間的平衡，要求政府能實(shí)時(shí)洞察公眾需求，提供“適銷對(duì)路”的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公眾權(quán)益。[5]

將指標(biāo)進(jìn)行融合之后，便可得到綜合評(píng)價(jià)總表。在綜合評(píng)價(jià)總表中，列出政府的客觀福利產(chǎn)品供給內(nèi)容，并從達(dá)標(biāo)率和同城/省排名客觀體現(xiàn)政府的政務(wù)貢獻(xiàn)程度，公眾主觀幸福感的評(píng)價(jià)分值預(yù)示了未來(lái)政府公共服務(wù)供給的趨勢(shì)，而具體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)指明了當(dāng)前政府公共服務(wù)供給的水平及提高目標(biāo)。

五、總結(jié)

政府績(jī)效水平的未來(lái)發(fā)展，需要充分利用組織內(nèi)外部環(huán)境所提供的動(dòng)力，充分考慮發(fā)展進(jìn)程中的障礙和困境，推動(dòng)政府績(jī)效評(píng)價(jià)的不斷完善。一方面，我們?nèi)孕柽M(jìn)行制度創(chuàng)新，把績(jī)效評(píng)價(jià)改革納入制度化、法制化的軌道，以促進(jìn)績(jī)效改革的延續(xù)性；另一方面，需加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)人才的培養(yǎng)與激勵(lì)，建立有效的績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)，以優(yōu)化政府績(jī)效評(píng)價(jià)的組織能力；此外，加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通，倡導(dǎo)公民參與，完善績(jī)效評(píng)價(jià)的溝通機(jī)制也是政府工作的重中之重。