葛豐

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局近日就《個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)這份“征求意見(jiàn)稿”，自2019年1月1日起，子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金和贍養(yǎng)老人等支出將實(shí)施個(gè)稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除。

這是繼個(gè)稅起征點(diǎn)提高后不久，本輪個(gè)稅改革實(shí)實(shí)在在又一次釋放出的改革紅利。它使得本輪個(gè)稅改革具有了多方面突破意義：

首先，六項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除使得本輪個(gè)稅改革讓利幅度空前之大。因?yàn)槿绻糠蠗l件，納稅人每年最多可扣除的應(yīng)稅額將達(dá)到115200元。即使按照一般情況，納稅人的個(gè)稅實(shí)際起征點(diǎn)預(yù)計(jì)也將達(dá)到近一萬(wàn)元。這一力度相比以往歷次個(gè)稅改革（起征點(diǎn)從1980年時(shí)的800元逐步提高至本輪個(gè)稅改革前的3500元），顯然已超出量變范疇。

其次，六項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除使得本輪個(gè)稅改革具有了前所未有的精準(zhǔn)性。因?yàn)閺倪@次擬施行的抵扣專(zhuān)項(xiàng)構(gòu)成來(lái)看，其所重點(diǎn)指向的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老，正是當(dāng)前制約我國(guó)消費(fèi)擴(kuò)大、阻礙民生改善的主要 “痛點(diǎn)”；同時(shí)，再?gòu)倪@次專(zhuān)項(xiàng)抵扣的主要受益人群來(lái)看，它極大地關(guān)照到了以往歷次個(gè)稅改革受益幅度相對(duì)較小，但實(shí)際生活負(fù)擔(dān)并不輕松的中產(chǎn)階層，因此，這次改革比之以往，必將能更為有效地補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。

第三，六項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除使得本輪個(gè)稅改革不再局限于原有框架，大膽邁出了涉及基本稅制改革的實(shí)質(zhì)性步伐。因?yàn)閺膫€(gè)稅改革大方向來(lái)看，中國(guó)現(xiàn)行的“分類(lèi)征收”征管模式，遲早要讓位于“綜合與分類(lèi)相結(jié)合”的個(gè)人所得稅征稅模式（事實(shí)上，早在1996年通過(guò)的“九五”計(jì)劃中，“綜合與分類(lèi)相結(jié)合”的個(gè)稅稅制就已被列入2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要），而這項(xiàng)改革在此前較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)遲遲進(jìn)展不順，已足以從反面印證出改革面臨的難度之大，以及本輪個(gè)稅改革在此方向上一朝突破意義非凡。

所以說(shuō)本輪個(gè)稅改革以其多方面突破意義，明晰、具體、可感知地體現(xiàn)出了執(zhí)政理念與實(shí)踐的創(chuàng)新飛躍。這種創(chuàng)新飛躍必然不會(huì)止步于個(gè)稅改革，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)正處于由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期發(fā)展的要?jiǎng)?wù)，是重新審視生產(chǎn)、積累與消費(fèi)的比例關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

“天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)?！?促進(jìn)消費(fèi)看似抓手難以盡數(shù)，但歸根結(jié)底無(wú)非是要讓民眾“能消費(fèi)”“愿消費(fèi)”“敢消費(fèi)”，這其中“能消費(fèi)”又是“愿消費(fèi)”“敢消費(fèi)”的先決條件，因?yàn)槿绻麤](méi)有較多且較快增長(zhǎng)的可支配收入用于消費(fèi)，“愿消費(fèi)”“敢消費(fèi)”均無(wú)從談起。因此，本輪個(gè)稅改革應(yīng)當(dāng)被視作一個(gè)先導(dǎo)，接下來(lái)，民眾當(dāng)可預(yù)期，會(huì)有更多類(lèi)似于此，乃至更為重大的惠民舉措源源不斷讓利于民。