2017年4月1日，中共中央、國務院決定設立“雄安新區(qū)”，成為繼深圳經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)之后又一具有里程碑意義的“國家工程”。雄安新區(qū)的開發(fā)與建設被定位為“千年大計、國家大事”，在疏解北京非首都功能、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)發(fā)展新模式、優(yōu)化京津冀空間布局與結構、培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎等方面具有巨大潛力，引起了境外媒體的廣泛關注。

本文基于谷歌新聞搜索和ProQuest數(shù)據(jù)庫，以“Xiongan”為關鍵詞，篩選出2017年4月3日至2018年5月29日期間關于雄安新區(qū)的專題報道、特稿和評論共計49篇作為分析樣本。來源包括路透社、彭博社、《紐約時報》《衛(wèi)報》《經(jīng)濟學人》、BBC等全球主流英文媒體，也包括《金融時報》《福布斯》《外交事務》等財經(jīng)或智庫類媒體。本文采用了“語義網(wǎng)絡分析”（Semantic Net work Analysis）與“框架分析”（Framing Analysis）相結合的研究路徑，對相關報道的議題框架進行提煉和解讀。

研究發(fā)現(xiàn)，雄安新區(qū)議題的境外媒體報道框架主要分為“經(jīng)濟框架”“環(huán)境框架”“城市建設框架”和“政治框架”。本文選取其中具有代表性的報道進行文本分析，著重關注國際輿論有關雄安新區(qū)議題的傾向性。

一、經(jīng)濟框架

經(jīng)濟框架的高頻詞包括“深圳”“上?！薄捌謻|”“經(jīng)濟”“區(qū)域”“增長”等，主要是將雄安新區(qū)與以前實施過的類似項目進行對比，強調其在政治考量下開展經(jīng)濟建設的模式與初衷，將其界定為具有鮮明“政治屬性”的經(jīng)濟實驗區(qū)。報道主題主要涉及其所帶來的房地產(chǎn)市場波動和資本市場反應，及其對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動作用等，也有部分媒體對其未來實際的經(jīng)濟效能表達了質疑。

雄安新區(qū)規(guī)劃所引發(fā)的資本市場反應是境外媒體關注的焦點之一。《南華早報》的《雄安“地主”引領市場對中國夢幻之城的震撼》一文指出：“最有可能的情況是新區(qū)規(guī)劃的間歇性刺激，任何有關雄安的消息都可能會推升相關股票。在大陸波動劇烈的資本市場，意味著投資者需要采取一種精心構思的策略，其基本原則是：時間就是一切?！?/p>

彭博社的報道《中國投資者正在擁抱雄安的一切》稱，2017年4月新興經(jīng)濟領域股市漲幅最大，本月表現(xiàn)最好的20只上市股票中有15只位于北京、天津或河北，其中五只在雄安新區(qū)計劃披露后，股價一路飆升至每日上限，致使其不得不暫停交易至少兩天。該報道據(jù)此認為，這反映了大陸A股市場的典型特征，即投資者緊跟政府重大決策，由此拉動投資。

境外媒體對雄安新區(qū)開發(fā)可能導致的房地產(chǎn)市場泡沫非常關注?！都~約時報》刊發(fā)的《在幾個小時內，中國一個安靜角落的開發(fā)計劃引發(fā)房價飆升》一文稱：“中國政府公布雄安新區(qū)建設規(guī)劃后，炒房團涌入導致當?shù)胤績r迅速飆升，這被認為是中國房地產(chǎn)市場泡沫嚴重且充滿不可預測性的又一例證?！?/p>

境外媒體也集中報道了投機者涌入雄安新區(qū)的炒房行為和政府采取的相關舉措。BBC在《雄安新區(qū)成為中國的熱門地產(chǎn)》寫道：“大量炒房者涌入雄安，社交媒體議論紛紛。政府出臺了嚴厲的禁購政策，投資者轉向鄰縣，導致周邊房價也飛漲。中國的投資者癡迷于地產(chǎn)，認為是穩(wěn)賺不賠的保險投資?！?/p>

《金融時報》的報道稱，在開發(fā)雄安新區(qū)的決定宣布之后，該地區(qū)的房地產(chǎn)價格上漲了兩倍，政府部門及時采取了禁止物業(yè)銷售、關閉房地產(chǎn)中介機構等措施，并以“房地產(chǎn)違規(guī)行為”為由懲戒了一些不法商家。

境外媒體對雄安新區(qū)積極引進高新技術產(chǎn)業(yè)和政企關系進行了報道，在此議題上基本上秉持了正面或中性的立場。如百度與當?shù)卣献鳌皩⑿聟^(qū)發(fā)展為智能交通支撐的智慧城市”；京東在新區(qū)設立無人化商店，當?shù)卣槍ψ詣玉{駛出臺支持政策，積極培育基于量子通信、區(qū)塊鏈、未來網(wǎng)絡、干細胞療法、納米材料等高新技術打造的人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、基因工程等產(chǎn)業(yè)；中國國家電網(wǎng)公司已經(jīng)建立了一個促進電網(wǎng)規(guī)劃的子公司，未來電力將占雄安地區(qū)能源消耗的一半以上，并且雄安新區(qū)用電100%為清潔電力，等等。彭博社認為政府的投入是“一種大膽的支出”，認為這表明了“中國經(jīng)濟的雄心壯志，要將經(jīng)濟重心轉向服務業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)”。

也有一些境外媒體對雄安新區(qū)是否能扮演重要的經(jīng)濟角色表達了質疑?！督鹑跁r報》在《中國下一個“從零開始”的城市受到質疑》中援引受訪外國學者的意見稱：“雄安不享有那些早期實驗城市的自然優(yōu)勢，例如靠近繁榮的金融中心、世界級的港口或國際資本的巨大倉庫?！甭吠干缭凇吨袊陆?jīng)濟區(qū)注重技術創(chuàng)新》的報道中稱：“在目前經(jīng)濟放緩的環(huán)境下，政策制定者很難在雄安復制深圳的繁榮景象，而是會創(chuàng)造另一個政治中心。大肆炒作之后，雄安不會成為新的浦東，而將是又一個北京?！迸聿┥绲膱蟮酪矊Υ吮硎緫岩膳c憂慮：“鑒于中國債務水平上升以及政府所宣稱的更緩慢、更持續(xù)的經(jīng)濟增長和更明智的資本配置目標，由國家主導的雄安大型項目是否為明智之舉？”

二、環(huán)境框架

境外媒體報道的環(huán)境框架包括“擁堵”“空氣污染”等高頻詞，關注了雄安新區(qū)建設對北京“大都市病”的紓解作用，及其對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境可能帶來的風險。

從機遇來看，新區(qū)的建設將幫助北京緩解人口、交通、空氣等多方面壓力。彭博社在《中國290億美元的新區(qū)帶來了更好城市的希望》援引一位國內專家的觀點認為，中國已經(jīng)完成了快速的城市化進程，現(xiàn)在它將更關注質量，因而，雄安新區(qū)便是提升京津冀地區(qū)人民生活質量的一個重要嘗試。BBC在題為《雄安新區(qū)成為中國的熱門地產(chǎn)》的報道稱：“雄安新區(qū)建設規(guī)劃，旨在克服首都人口激增、過度擁擠、環(huán)境污染、交通堵塞的困難，重新安置工業(yè)和人口。雄安新區(qū)面積是紐約的三倍，是京津冀區(qū)域的關鍵組成部分。雄安作為中國最大的濕地之一，將按照世界級標準建設，十分重視生態(tài)保護?！薄赌先A早報》援引一份政府報告表示，雄安新區(qū)建設將“嚴格控制土地，房地產(chǎn)開發(fā)及周邊地區(qū)，保護歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境”。

從挑戰(zhàn)上看，新區(qū)所在的白洋淀地區(qū)，是中國北方最大的淡水濕地之一，境外媒體對新區(qū)的建設是否會危害原有的生態(tài)系統(tǒng)表達了憂慮，如《紐約時報》報道稱，“侵蝕城市化和土地復墾”對中國這個世界第二大經(jīng)濟體產(chǎn)生了嚴重影響，稱生態(tài)保護和人工智能將是雄安新區(qū)建設的兩個重點?！都~約時報》在題為《神圣湖泊受到中國日益增長的資本的威脅》的報道中稱：“在未來的幾十年里，這些脆弱的濕地將變成一個巨大的衛(wèi)星城市，用于分散中國擁擠的資本?！辈⑼ㄟ^對當?shù)夭糠志用竦脑L談表示，新區(qū)建設會對白洋淀地區(qū)原有的生態(tài)環(huán)境、歷史遺跡、文化傳統(tǒng)以及居民生活造成負面影響。福布斯網(wǎng)的報道稱：“正如北京承諾的那樣，以可持續(xù)的方式在濕地上建起一座城市，這是一個艱難的挑戰(zhàn)。這需要嚴謹?shù)牟邉?、新的政策、巧妙的工程和充足的資金。”

三、城市建設框架

城市建設框架包括“首都”“職能”“區(qū)域”“發(fā)展”等關鍵詞，主要關注于雄安新區(qū)在環(huán)京都市圈布局和發(fā)展中的重要作用。相關報道凸顯了雄安新區(qū)對北京非首都功能的承接，及其對京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的作用。

《南華早報》稱這是“一項旨在整合京津冀地區(qū)經(jīng)濟的計劃”，強調了雄安新區(qū)對周邊地區(qū)建設的帶動作用，稱“雄安靠近北京的新機場，也有主要高鐵線路經(jīng)過。雄安的發(fā)展可能帶動貧窮的河北南部地區(qū)的發(fā)展”。路透社的報道稱，雄安新區(qū)將重點建設高科技和創(chuàng)新型企業(yè)集群，并接管北京的一些“非資本職能”，也將吸引大型國有企業(yè)進駐，這一進程將逐步實施?！陡２妓埂吩Ω康だ镜念A測稱，從北京轉到雄安的機構將帶來450萬人口，占目前北京人口總數(shù)的21%。隨著時間的推移，這個數(shù)字還會進一步增加?！督鹑跁r報》報道稱，這片與世隔絕的沼澤地將變成一個兩倍于香港規(guī)模的“綠色創(chuàng)新世界級”城市，幾乎是紐約市規(guī)模的三倍。

境外媒體還重點關注了雄安新區(qū)的地下空間開發(fā)利用和城市交通等問題，突破傳統(tǒng)的摩天大樓和高架路網(wǎng)模式。《日本經(jīng)濟新聞》的報道援引雄安新區(qū)專家咨詢委員會主任徐匡迪院士的話強調，該市的交通基礎設施包括公路和鐵路，大部分將建在地下。《南華早報》在一篇特稿中強調，國土資源部研究機構在其初步調查中發(fā)現(xiàn)該地區(qū)“非常適合地下開發(fā)”。該機構提出的暫定計劃將地下區(qū)域劃分為兩部分，較高的部分將用于倉庫、購物和娛樂場所、停車場和民防，而較低的部分將用于管道、運輸。更深的地區(qū)還將作為蓄水區(qū)，或用于特殊項目，包括防御結構。多家境外媒體在報道中強調指出，“夢想之城”雄安有希望成為中國最大的公共工程項目。《中東與北非商業(yè)報道》關注北京與雄安之間的高鐵通勤問題，并援引中鐵公司的消息稱，乘客很快可從北京搭乘子彈頭列車前往新區(qū)。

四、政治框架

雄安新區(qū)作為黨和國家的“千年大計、國家大事”，其鮮明的政治意義也在境外媒體報道中得以凸顯。其中的關鍵詞包括“城市”“人民”“百萬”“從零開始”等，主要聚焦于雄安新區(qū)作為中國“千年大計、國家大事”的特殊政治地位與屬性。

在這個框架中，絕大多數(shù)境外媒體都將雄安新區(qū)與中國領導人關聯(lián)起來，將其作為中國進入“新時代”的標志性工程，如《外交學人》稱“在首都北京附近建立一個新的大都市區(qū)的計劃是史無前例的頂級政治實驗”。值得注意的是，境外媒體仍舊采取了“二元對立”偏見性的新聞框架，沿襲了對中國政治制度的一些簡單化的闡釋模式?！锻饨粚W人》的報道指出，雄安計劃體現(xiàn)了現(xiàn)任與前代領導人的“顯著差別”。《華爾街日報》認為，選擇在“十九大”召開前高調公布雄安計劃有助于領導人獲得更多的支持和更高的威望。《時代》周刊認為，雄安是中國未來發(fā)展的“引擎”，體現(xiàn)了中國領導人的雄心壯志。如果這個項目獲得成功，將使其具有與“鄧小平的深圳和浦東實驗”比肩的歷史地位。

五、總結與建議

通過各類境外媒體的相關報道可以看出，雄安新區(qū)的決策與建設不僅在國內具有重大戰(zhàn)略意義，同時也吸引了境外媒體的高度關注?；谇拔牡姆治?，本文認為，境外媒體對于雄安新區(qū)的報道呈現(xiàn)出三個主要趨勢：（1）關注議題多樣，視野較為廣闊；（2）總體評價趨于平衡，既有正面的贊賞之語，也有質疑和批評的負面之言；（3）個別議題的報道傾向明顯偏頗。

首先，在報道的議題和視野上，境外媒體不僅僅聚焦于在雄安新區(qū)的開發(fā)上，而是以其為出發(fā)點，將報道的內容延伸到了中國的資本市場、房地產(chǎn)市場、環(huán)境保護、區(qū)域發(fā)展等多元議題上。這種多維度、寬視角的解讀模式，一方面說明境外媒體涉華報道開始走出“泛政治化”的單一模式，同時也說明我國相關部門有關雄安議題的對外傳播取得了一定的成效，境外媒體報道對國內主管部門、權威專家和智庫機構等信源的廣泛引用便證明了這一點。

其次，在總體評價上，國際輿論對于雄安新區(qū)基本呈現(xiàn)出了喜憂參半、正負面兼有、肯定與質疑共存的態(tài)勢。其中，境外媒體報道總體上充分肯定雄安新區(qū)的戰(zhàn)略意義，認為其是疏解北京首都職能、促進京津冀發(fā)展、改善當?shù)厝罕娚畹牧己闷鯔C，特別還強調了其在創(chuàng)新、綠色發(fā)展方面所具有的引領作用。但在其發(fā)展前景上，大部分媒體仍保持觀望態(tài)度，有的甚至“唱衰”，指出其很大程度上只是一種“政治造勢”，對于雄安未來能否復制深圳或浦東的“經(jīng)濟奇跡”和“示范效用”抱有一定的懷疑與憂慮。

其三，在部分議題上，國際輿論的報道含有明顯的負面框架，沿襲了其根深蒂固的“二元對立”乃至“妖魔化中國”的立場。例如，部分西方媒體試圖將雄安新區(qū)建設歪曲為領導人個人推動的政治行為，由此將其歸于“人治”“威權”“專制”等負面框架內，以此展開指責與批判。但事實上，民主集中制是中國特色“協(xié)商式民主”的本質特征，任何重大決策都是要經(jīng)過集體醞釀、征詢、討論和協(xié)商后做出，但這一點并未在境外媒體報道中得到充分的反映。

綜上所述，雄安新區(qū)建設在目前的國際輿論場上仍處于“輿情臨界點”——即正面和負面輿情此消彼長的狀況。有鑒于此，本文認為，有必要加大有關雄安新區(qū)建設的對外傳播力度，調整策略，根據(jù)項目推進的具體情況分階段、有步驟地做好新聞發(fā)布和輿論引導工作，從而為這項“千年大計、國家大事”的順利推進創(chuàng)造良性的國際輿論氛圍。具體而言，我們可以從以下四個方面著手開展工作：

1.強化議題管理，提升傳播主導性。對于當前雄安新區(qū)建設所面臨的復雜國際輿論局面，我們應當進一步強化議題管理意識，主動與境外主流媒體保持密切聯(lián)系，建立定期新聞發(fā)布制度和采訪線工程機制，組織境外媒體記者實地考察雄安新區(qū)進展，發(fā)布權威數(shù)據(jù)和調研報告，強化政府部門和智庫機構的“自塑”機制，針對輿論熱點和“槽點”主動及時發(fā)聲，最大限度規(guī)避國際主流媒體的“他塑”效應。

2.設置多元化議程，契合人類共同關切。從“人類命運共同體”的角度來看，雄安新區(qū)的開發(fā)也是為了解決人類社會共同面臨的問題和挑戰(zhàn)。但從目前境外媒體的報道來看，雄安新區(qū)的開發(fā)被視為中國的國內事務，尤其是與京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展相關，其在全球傳播層面的意義還有待于進一步開掘。下一步可以根據(jù)相關項目的推進，在科技創(chuàng)新、生態(tài)治理、智慧城市、智能政務、“樂活”（LOHAS）等國際社會和基層網(wǎng)民更關心的議題上設置多元化議程，提升對外傳播的針對性和有效性。

3.切中敏感議題，對于境外媒體對雄安新區(qū)建設的批評與質疑，應當在對外傳播中加以重點引導。一方面基于中國的政治制度和發(fā)展模式進行制度層面的解讀，另一方面通過凸顯實際的發(fā)展成果和實績，向外界證明“雄安模式”的合理性和有效性。

4.以“最酷雄安”為主題，突出新區(qū)在“智慧城市”“創(chuàng)新高地”等方面對未來人類社會發(fā)展的引領。利用海外社交媒體平臺，充分利用短視頻、直播等手段，提升雄安在“千禧一代”網(wǎng)民中的品牌辨識度和美譽度，吸引世界各地的青年“極客”“創(chuàng)客”來雄安圓夢，打造出更多具有全球視野的“雄安故事”，讓“雄安”成為新全球化時代的網(wǎng)絡熱詞。

[本文系清華大學自主科研項目“十九大精神的國際傳播內容、策略和效果研究”（20185080016）和北京市宣傳文化高層次人才培養(yǎng)資助項目“京津冀對外宣傳和新聞發(fā)布工作協(xié)同創(chuàng)新研究”的部分成果]

（執(zhí)筆：張耀鐘、邱偉怡、胡宇；審定：史安斌 ）