劉安國

摘要：就貧困農(nóng)村的現(xiàn)狀和扶貧政策做了研究和分析，并就后扶貧時代扶貧政策的去留和存在的問題給出了理性的分析和客觀的結(jié)論，最終給出了由扶貧政策向社會保障體系平穩(wěn)過渡的路徑和實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：扶貧政策；社會保障；后扶貧時代；鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672]3198.2018.27.061

隨著精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，加之美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及各項(xiàng)民生工程的同步進(jìn)行，特別是青山綠水就是金山銀山的生態(tài)文明發(fā)展理念，新時代的貧困農(nóng)村正在發(fā)生著歷史性的變革。在精準(zhǔn)扶貧的背景下，后扶貧時代的中國農(nóng)村如何實(shí)現(xiàn)有效治理，后扶貧時代的扶貧政策如何與社保體系進(jìn)行有機(jī)銜接，正是當(dāng)下亟待探討和解決的課題。

1后扶貧時代的問題及解決

1.1扶貧政策的基本現(xiàn)實(shí)

全面建成小康社會后，扶貧政策是否延續(xù)，其實(shí)是個兩難問題，一方面，如果政策不延續(xù)，實(shí)際上，在貧困戶群體內(nèi)部同樣存存在著不均衡性矛盾，還有人們由于長期享受扶貧政策而固化的價值觀念、思想認(rèn)知上的問題，另一方面，既然脫貧了，如果繼續(xù)享受扶貧政策，那么對非貧困戶來說就產(chǎn)生了新的不平衡，加深了彼此之間的鴻溝。本來，在扶貧脫貧的過程中貧困戶與非貧困戶之間就因?yàn)檎呱系牟町惗嬖谥┰S怨氣和矛盾，如果脫貧后繼續(xù)保留這種政策上的差異，顯然有悖于社會公平的理念，也不利于社會的穩(wěn)定與和諧。

在扶貧實(shí)踐中，人們也在擔(dān)心扶貧政策的去留問題，從理論上或者邏輯上說，沒有貧困人口的小康社會，當(dāng)然也就不會再有扶貧政策，正是那句俗語，皮之不存，毛將焉附。另一方面，從社會實(shí)踐看，后扶貧時代，也不宜繼續(xù)保留扶貧政策，精準(zhǔn)扶貧不僅是不能承受的社會之重，同時也暴露出了些許社會矛盾和社會問題的。后扶貧時代的根本要務(wù)，應(yīng)當(dāng)把主要精力放在社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上來，這才是更具廣義的、可持續(xù)的扶持。

就目前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)來看，如何變扶貧政策為社保制度，在覆蓋范圍和水平上，相對城鎮(zhèn)人口，就扶貧政策與社保的比較來看，不但已不存在落差，而且有些還有所超出。那么，后扶貧時代，一旦扶貧政策斷奶后，尚存在幾個值得關(guān)注的問題。

1.2相對穩(wěn)定的收入問題

農(nóng)民的收入不固定、不穩(wěn)定是我國長期以來的歷史性問題，但隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興，產(chǎn)權(quán)制度改革，社保體系的進(jìn)一步完善，農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三變改革，農(nóng)民會有一個相對穩(wěn)定的收入保障，問題會逐步自然消解。

1.3價值觀問題

精準(zhǔn)扶貧背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的同時，人們從貧困走向小康，但仍掩蓋不了某些價值觀扭曲的現(xiàn)實(shí)，仍存在某些塌陷的精神洼地。脫貧攻堅(jiān)過程中及戰(zhàn)后的鄉(xiāng)村社會重建，尤其是價值觀的重建，同樣是我們扶貧工作的一項(xiàng)重大課題。

如果扶貧政策斷奶，思想上的落差，特別是扶貧過程中形成的依賴思想和扭曲的價值觀，農(nóng)村社會將面臨著斷崖式的思想變革。人們能否適應(yīng)和順利過渡，是焦點(diǎn)所在?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)黨的建設(shè)、有效的社會治理、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展及文化建設(shè)等逐步實(shí)現(xiàn)思想的轉(zhuǎn)變和升華。

1.4扶貧經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)

輸血式的扶貧，政策性的扶貧，政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持，幫扶單位或幫扶人進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品高價收購，銀行小額貼息貸款以及其他的扶貧工程項(xiàng)目等幫扶措施，從根本上說背離了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。因此，我們無不擔(dān)心后扶貧時代，農(nóng)村、農(nóng)民能否適應(yīng)并承受市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)風(fēng)雨雨。

1.5各項(xiàng)扶貧政策的不均衡問題

光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目，其政策將延續(xù)20余年，小額金融貸款支持扶貧項(xiàng)目也有其滯后性，而其他產(chǎn)業(yè)扶持政策僅限于當(dāng)年，更沒有明確到脫貧后，因此，對享受不同產(chǎn)業(yè)政策的貧困戶來說，將來難免存在產(chǎn)業(yè)政策不均衡的矛盾，當(dāng)然，這方面的問題和矛盾可以通過市場經(jīng)濟(jì)來解決。

2后扶貧時代的扶貧政策

2.1后扶貧時代的中國農(nóng)村

從國際上看，關(guān)于貧困沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楦鲊纳鐣l(fā)展水平、社會保障制度、收入和消費(fèi)水平等都沒有可比性。每個國家對貧困的定義和標(biāo)準(zhǔn)是大不相同的，按照美國的標(biāo)準(zhǔn)，美國尚有四千多萬貧困人口，如果按照美國的標(biāo)準(zhǔn)，那中國的貧困人口將達(dá)到百分之七十。因此，從國際上看，各國的貧困人口是相對的，但從中國的人口貧困和扶貧實(shí)踐看，既存在著相對貧困，也存在著絕對貧困。

在扶貧的實(shí)踐中，脫貧后的中國農(nóng)村，應(yīng)該怎樣鞏固、建設(shè)和發(fā)展，不過，這一問題，十九大報告中已經(jīng)作了明確回答，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略、生態(tài)工程、文化建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等正在與扶貧同步進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村指日可期。

2.2后扶貧時代的扶貧政策

那么，一旦扶貧政策不再延續(xù)，對貧困農(nóng)村或者是貧困人口是否能夠承受，是否能夠適應(yīng)。從現(xiàn)有的扶貧政策看，可以分為幾大類。

現(xiàn)有的教育扶貧政策，是在義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，又涵蓋了從幼兒園到大學(xué)教育的不同階段、不同規(guī)模的資助和獎助制度，同時還享有綠色通道政策、雨露計(jì)劃、少數(shù)的減免學(xué)費(fèi)等民生工程政策。該項(xiàng)政策可以從義務(wù)教育立法上，擴(kuò)大范圍，或者從民生工程上解決。

健康扶貧政策，雖然全國各地不盡相同，但總體來說，已經(jīng)達(dá)到城鎮(zhèn)基本社保水平，合規(guī)的基本醫(yī)藥費(fèi)、住院費(fèi)等報銷比例和水平基本達(dá)到體制內(nèi)員工的水平，還有家庭簽約醫(yī)生，享受基本的醫(yī)療服務(wù)，并享有免繳住院費(fèi)及綠色通道等優(yōu)先政策。隨著新農(nóng)合，大病醫(yī)療救助政策、養(yǎng)老保險等日益普及，這些，都為從產(chǎn)業(yè)扶貧政策向全面城鄉(xiāng)融合的社會保障體系的平穩(wěn)過渡，提供了支持。

2.3社會性政策

其它的金融扶貧、危房改造、易扶搬遷、光伏發(fā)電、產(chǎn)業(yè)扶貧等的補(bǔ)貼及扶持等政策具有行業(yè)性和社會性，且目前均已經(jīng)超出了社會保障的范圍。這方面的扶貧政策，可以走市場化運(yùn)作或者由社會保障體系的建構(gòu)來完善。

沒有貧困人口的小康社會，并不意味著五保、低保政策的取消，因?yàn)槲灞?、低保政策與扶貧政策是不同的概念。五保是根據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》施行的，該政策不會因?yàn)槊撠毝∠?，至于低保政策，是城鄉(xiāng)居民共有的政策，同樣是繼續(xù)施行的，這也是城鄉(xiāng)融合的一部分。

3扶貧政策與社會保障體系的有機(jī)銜接

目前的扶貧政策與其說是對貧困地區(qū)、貧困人口的扶持和幫扶，倒不如說，是為了城鄉(xiāng)融合發(fā)展、體現(xiàn)社會公平、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的社保體系的銜接。

3.1黨的領(lǐng)導(dǎo)

扶貧著重的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓貧困人口過上幸福生活，扶貧更是黨心的集中體現(xiàn)。

扶貧是黨的宗旨在中國大地的偉大實(shí)踐，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)了中國社會的強(qiáng)大動員能力，實(shí)現(xiàn)了社會資源的再平衡。

基于黨的指導(dǎo)思想，基于黨的初心和使命，在后扶貧時代，黨的群眾路線、黨的為人民服務(wù)的宗旨仍將在中國大地光大，這是后扶貧時代中國農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。

3.2中國農(nóng)民的優(yōu)秀品格

一直以來，中國農(nóng)民勤勞、樸實(shí)，是靠自身的勞動和發(fā)展過生活，在他們身上從不缺少市場經(jīng)濟(jì)的體驗(yàn)和歷練，更不缺少創(chuàng)市場的意識和勇氣。

3.3變產(chǎn)業(yè)扶持為行業(yè)補(bǔ)貼

如何實(shí)現(xiàn)從扶貧、脫貧時態(tài)向小康社會的平穩(wěn)過渡，是擺在我們面前的新課題。

針對這一問題，可以學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民實(shí)行的補(bǔ)貼政策，實(shí)質(zhì)上是對行業(yè)的一種補(bǔ)貼和保護(hù)，是對行業(yè)而不是對人群，這有利于人與人之間的心理平衡和社會公平。同時也有利于國際貿(mào)易的競爭。換句話說，我們國家的扶貧、脫貧政策是建立在對貧困人口的脫貧、脫困層面，屬于基本的民生保障，與發(fā)達(dá)國家的行業(yè)補(bǔ)貼保護(hù)有著本質(zhì)的區(qū)別。

把扶貧政策轉(zhuǎn)化為行業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)行行業(yè)保護(hù)制度或進(jìn)行市場保護(hù)，這也是發(fā)達(dá)國家的慣常做法，一則，中國的農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)；二則中國農(nóng)民都是小規(guī)模生產(chǎn)，無論從產(chǎn)業(yè)還是從社會分工來說，農(nóng)民都是弱勢群體，理應(yīng)受到行業(yè)補(bǔ)貼和保護(hù)。

3.4社會保障和社會發(fā)展

2020年全面建成小康社會，完善的社會保障體系，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的基本要素。

十九大報告指出，“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”。尤其是扶貧政策的強(qiáng)力支撐，就目前的扶貧政策來看，貧困人口或貧困戶所享受的扶貧政策已經(jīng)不亞于，甚至超過現(xiàn)有的社保涵蓋范圍和水平。

實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡轉(zhuǎn)換的基本條件，現(xiàn)行的健康扶貧政策，教育扶貧政策。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家財(cái)力的增長，可以逐步普及開來，并且隨著新農(nóng)合，大病醫(yī)療救助政策、養(yǎng)老保險等日益普及，土地、房屋等權(quán)益的明晰，這些，都為從產(chǎn)業(yè)扶貧政策向全面城鄉(xiāng)融合的社會保障體系的平穩(wěn)過渡，提供了支持十九大關(guān)于推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育的思想；實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，健全醫(yī)療保障制度；完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度等。為后脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的小康時代，為扶貧政策向社保制度體系的平穩(wěn)過渡繪就了美好藍(lán)圖。

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