段琳玲 方嫣彤

【摘要】基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重心。加強交通基礎設施和能源建設等行業(yè)的合作與交流對我國及“一帶一路”沿線地區(qū)的發(fā)展有著深遠的影響。本文結合交通運輸、倉儲和郵政業(yè)和電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)中四個典型項目，運用PEST分析法分析影響這兩大行業(yè)投資建設的宏觀環(huán)境因素，發(fā)現我國對交通基礎設施建設投資高于能源建設投資的原因在于兩行業(yè)的資源稟賦、建設成本、技術支持等方面的差異。最后針對如何保持交通基礎設施建設的優(yōu)勢、激發(fā)電力、熱力等能源產業(yè)發(fā)展的潛力，從技術支持、行業(yè)建設、國家戰(zhàn)略等方面提出了相應建議。

【關鍵詞】交通基礎設施 能源建設 PEST分析法

一、引言

“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略框架于2013年10月首次提出，該計劃包括兩個相輔相成的組成部分，即“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”，旨在促進歐亞國家和地區(qū)之間的貿易投資和人文的交流。在“一帶一路”背景下，我國抓住沿線各國對基礎設施巨大需求的契機，加強對外基礎設施投資，拉動輸出，帶動出口，消化國內過剩產能。

目前，我國對“一帶一路”沿線國家基礎設施投資的重點在于交通基礎設施，2016年6月發(fā)布了總額為4.7萬億元的《交通基礎設施重大工程建設三年行動計劃》，同年12月，中國政府又宣布2017-2020年間在鐵道交通領域投入3.5萬億元來建設鐵路網絡連接80%的中國主要城市。在對“一帶一路”沿線國家投資項目金額上，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)在全部項目金額中占比高達61%。

同時，我國為優(yōu)化國內產業(yè)結構、中長期能夠開辟新興國際市場、加強與“一帶一路”沿線國家能源開發(fā)合作以及為“一帶一路”沿線后期發(fā)展奠定良好基礎，在《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》對“一帶一路”設施聯(lián)通的闡述中表明，我國將加快能源設施建設“走出去”步伐，積極開展能源建設領域交流與磋商，積極參與“一帶一路”沿線國家電力、熱力等項目的投資和建設，推進重點項目合作。因此，目前我國對“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設投資呈現主要落腳于交通基礎設施，并積極促進能源項目“走出去”，在電力、熱力等能源產業(yè)上我國將大力開發(fā)其增長潛力。

因此，本文利用PEST分析法分析對“一帶一路”沿線國家基礎設施投資兩行業(yè)的宏觀環(huán)境因素，以了解目前我國在交通基礎設施投資的行業(yè)現狀和競爭力優(yōu)勢，并對比電力、熱力等能源產業(yè)的宏觀環(huán)境，從而為我國在滿足能源產業(yè)亟待“走出去”的需求提供一定理論指導，最后，針對以上發(fā)現的我國現階段對基礎設施建設投資的問題，從多方面給出了相應的建議。

二、相關概念界定

第一，基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，用于保證國家或地區(qū)社會經濟活動正常進行的公共服務系統(tǒng)。根據《國民經濟行業(yè)分類》，基礎設施建設涉及八個行業(yè)，包括電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、房地產業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)、采礦業(yè)、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)以及教育、衛(wèi)生、文體、娛樂。

第二，PEST分析法是對宏觀環(huán)境的分析，宏觀環(huán)境又稱一般環(huán)境，是指影響一切行業(yè)和企業(yè)的各種宏觀因素。從政治（Politics）、經濟（Economy）、社會（Society）和技術（Technology）這四大方面對影響行業(yè)和企業(yè)的外部環(huán)境因素進行分析。

本文中案例信息來源中華人民共和國商務部網站公開信息{1}與國家信息中心的中國一帶一路網{2}。

三、交通基礎設施和能源建設的投資差異：基于Pest分析法

目前，我國國內在能源方面產能過剩且能源合作具有緩解國內能源緊缺的長遠和現實意義，推進能源“走出去”是必然趨勢。然而，我國對一帶一路基礎設施建設投資主要集中在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，對電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)的投資相對較少。因此，以巴基斯坦兩個典型項目——蘇庫爾至木爾坦段高速公路、卡洛特水電站以及中哈第三條跨境鐵路大通道、中國-中亞天然氣管道D線共四個項目為例。運用PEST分析法具體分析目前我國對“一帶一路”沿線國家基礎設施投資中交通運輸、倉儲和郵政業(yè)和電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)的宏觀環(huán)境因素，探究行業(yè)間投資產生差異的原因。

（一）交通運輸、倉儲和郵政業(yè)

（二）電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)

基于對兩行業(yè)的PEST分析，我國目前對交通基礎設施建設投資遠高于能源建設投資的原因如下：

第一，“一帶一路”相關國家要素稟賦存在較大差異，如中亞五國石油、天然氣、有色金屬、水力等自然資源豐富，東南亞勞動力要素豐裕且廉價，因此各國與中國經濟互補程度不同，中國對沿線國家直接投資的產業(yè)領域也呈現異質性。

第二，“一帶一路”沿線各區(qū)域與中國在空間距離和國際關系方面也不盡相同，這些也直接影響到了中國對沿線國家投資的區(qū)位選擇。東南亞、南亞地區(qū)與中國接壤國家較多，在投資往來上具有先天地理距離優(yōu)勢，已有的便利水陸交通使得基礎建設輸出成本低、難度低，故在南亞、東南亞的基礎設施項目密集。另外，國際關系與交往頻繁程度也關系著我國的投資動態(tài)。近幾年來，邊界國家與我國仍存在一些領土爭端，如中亞地區(qū)與我國仍無有效的爭端解決機制，這無疑也是影響我國對該地區(qū)投資力度較弱的一個因素。

第三，交通基礎設施建設多溝通城鎮(zhèn)和經濟較發(fā)達地區(qū)，有利于利用當地良好的工業(yè)基礎和豐富的勞動力，且道路作為密切地區(qū)間經貿往來與務實合作的重要途徑，便利了工業(yè)原料、燃料、產品及其他商品的運輸，有利于推進城市化和工業(yè)化進程。電力、熱力等能源相關項目在“一帶一路”沿線國家的建設缺乏國家層面的設計、規(guī)劃和協(xié)調，在油氣資源豐富的中亞五國政治環(huán)境較復雜，部分國家政局不穩(wěn)、政策多變，海外投資風險大。

第四，交通基礎設施建設國內技術成熟，道路施工、鐵路鋪設等受地理條件制約較少，同時施工周期較短，利于吸引國內投資。然而電力、熱力等能源相關項目技術難度大，如水電站選址多為地勢陡峭的河流中上游地，投資造價高且工期長，風險大，同時河流下游農業(yè)生產、移民安置等問題多。

因此，我國對“一帶一路”沿線國家交通基礎設施建設投資力度大，而電力、熱力等能源相關行業(yè)“走出去”步伐較慢。

四、結論和對策建議

本文以巴基斯坦白沙瓦至卡拉奇（蘇庫爾—木爾坦段）高速公路項目、卡洛特水電站、中哈第三條跨境鐵路大通道以及中國-中亞天然氣管道D線四個項目為例，運用PEST分析法具體分析我國對“一帶一路”沿線國家基礎設施投資中交通運輸、倉儲和郵政業(yè)和電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)的宏觀環(huán)境因素，并探究行業(yè)間投資產生差異的原因，如交通基礎設施建設施工周期較短、利于吸引國內投資，而電力、熱力等能源相關項目技術難度大、投資造價高且工期長等，為我國對“一帶一路”沿線國家基礎設施投資和建設提供有效參考。

根據我國對“一帶一路”沿線國家交通運輸、倉儲和郵政業(yè)和電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)的案例分析結果，為我國在“一帶一路”戰(zhàn)略下對沿線國家基礎設施合理化投資提出建議如下：

繼續(xù)將交通運輸、倉儲和郵政業(yè)作為基礎設施投資重點行業(yè)，同時加大對電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)等能源行業(yè)的投資力度。基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”優(yōu)先領域和方向，關鍵基礎設施是基礎設施項目中的重點工程，如能夠連接各國主要經濟城市、解決要素流動瓶頸的鐵路、公路等基礎設施。在接下來的快速發(fā)展階段，我國基礎設施投資仍應著力于帶動大批鐵路、公路、港口、能源等跨境項目開展，同時帶動能源等相關項目“走出去”。

對技術難度高，技術創(chuàng)新要求高的項目給予適當補貼以促進技術在國際間的交流。在能源產業(yè)等一些對技術、資金要求高的領域，國家出臺補貼政策，使一些滿足技術開發(fā)、融資等方面要求的企業(yè)得到資金支持，將有力促進“一帶一路”中電力、熱力等能源相關項目的發(fā)展。

呼吁“一帶一路”沿線國家將電力、熱力等能源相關項目建立國家層面的設計、規(guī)劃和協(xié)調。在油氣資源豐富的中亞五國政治環(huán)境較復雜，部分國家政局不穩(wěn)、政策多變，海外投資風險大，這成為我國相關能源項目“走出去”的制約因素，因此加強國家層面對能源相關項目的重視利于創(chuàng)造安全可靠的海外投資和建設環(huán)境。

注釋

{1}http：//www.mofcom.gov.cn/。

{2}https：//www.yidaiyilu.gov.cn/。

參考文獻

[1]張娟，雷輝，王云飛，劉鉆石.“一帶一路”沿線國家的交通基礎設施投資效率的比較[J].統(tǒng)計與決策，2016（19）.

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