虎三

工程期長達70年、地跨13個?。▍^(qū)、市），大型林業(yè)重大工程——三北防護林體系建設(shè)工程行至今日，以“增綠增質(zhì)增效”作為三北工程構(gòu)建“生態(tài)美、百姓富”的新方向，5年來動能不斷釋放，為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)作出了新貢獻。

不凡業(yè)績

年均造林育林千萬畝

據(jù)統(tǒng)計，2012年-2016年，三北工程累計完成造林育林5028萬畝，其中人工造林2805萬畝、封山育林2007萬畝、飛播造林55.5萬畝，工程建設(shè)以年均造林育林千萬畝的速度向前推進。

防沙治沙取得重大進展，沙化面積持續(xù)減少。5年來，工程區(qū)治理沙化土地近6萬平方公里。據(jù)第五次沙化和荒漠化監(jiān)測結(jié)果顯示，工程區(qū)土地沙化呈現(xiàn)出總體遏制、局部發(fā)展的態(tài)勢。三北地區(qū)沙化土地面積已由上世紀(jì)末年均擴展2460平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃s減1297平方公里。呼倫貝爾、科爾沁、毛烏素三大沙地植被蓋度增加了8.3個百分點。

黃土高原集中整治，水土流失得到有效控制。5年來，治理黃土高原水土流失面積5.4萬平方公里，年入黃泥沙量減少4億噸左右，黃河中游安寧渡一潼關(guān)河段年均輸沙量由20世紀(jì)50-80年代12.19億噸下降至2008年-2014年1.39億噸，降幅89%。

身邊增綠初見成效，人居環(huán)境大為改觀。5年來，工程區(qū)103個地級市完成市郊周邊造林690萬畝，人居環(huán)境大為改善。青海省建成一批森林村莊和森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)，吉林省建成了100個美麗鄉(xiāng)村示范樣板，寧夏每個縣建成一處萬畝以上的市民休閑公園，城鎮(zhèn)居民人均新增綠地37平方米。

特色林果業(yè)蓬勃發(fā)展，興林與富民有機統(tǒng)一。在加快傳統(tǒng)特色林果基地建設(shè)的同時，一批新興林產(chǎn)業(yè)加快崛起。三北地區(qū)特色經(jīng)濟林總面積已達到1億多畝，年產(chǎn)干鮮果品4800多萬噸，年產(chǎn)值達到1200億元，約1500萬人依靠發(fā)展特色林果業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

不凡舉措創(chuàng)新探索新路徑

面對造林難度越來越大、成本越來越高、資金缺口大的現(xiàn)實，國家林業(yè)局三北局努力探索破除發(fā)展瓶頸、提高質(zhì)量效益的方法，推進工程建設(shè)“熱度不減少”。

5年來，工程建設(shè)年投資總量穩(wěn)中有增，完成中央基本建設(shè)投資98.97億元；投資標(biāo)準(zhǔn)有所提高，人工造林由每畝300元提高到每畝500元；地方配套資金到位率明顯提高，初步縮小了造林投資與實際成本之間的差距。但資金不足仍是困擾工程建設(shè)發(fā)展的瓶頸。

積極探索利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的途徑，引導(dǎo)各地在百萬畝防護林基地建設(shè)中推行貸款造林試點，培育工程發(fā)展新動能。2016年，寧夏原州區(qū)百萬畝基地建設(shè)融資金融性貸款5億多元。創(chuàng)新投資政策，突破了生態(tài)林、經(jīng)濟林的發(fā)展比例限制，給予生態(tài)林與經(jīng)濟林同等待遇；推行購買式等造林模式，對各種社會主體參與工程建設(shè)同等享受補貼政策；一些省區(qū)對各類造林主體實行投資直補到戶政策；一些地方實行先造后驗、分期付款、按質(zhì)論價政策。

規(guī)?；卫硎墙陙砣惫こ探ㄔO(shè)的新創(chuàng)舉，有利于以規(guī)?；瘞哟蟀l(fā)展。三北局以建設(shè)百萬畝防護林基地為抓手，以點帶面建設(shè)區(qū)域性生態(tài)屏障，先后啟動了11個百萬畝防護林基地建設(shè)。完成造林431.73萬畝，重點治理區(qū)域傾斜中央投資53.87億元，占中央總投資的57.07%，在科爾沁沙地、毛烏素沙地、黃土高原、松嫩平原、晉陜峽谷、塔里木盆地等重點治理區(qū)完成規(guī)模化造林育林2293.5萬畝。

近年來，對黃土高原綜合治理向整流域集中力量治理方向推進。2013年，在黃土高原核心區(qū)啟動了40個綜合治理林業(yè)示范縣。按每縣每年投資500萬元的標(biāo)準(zhǔn)，實行整流域山水林田路綜合治理。5年來，完成治理小流域196條，新建萬畝以上示范基地20余處、干畝以上180余處。

突破防護林“只造不砍”的思想束縛，穩(wěn)妥有序推進退化林分修復(fù)，提升工程質(zhì)量。從2015年開始，在10個省區(qū)啟動了75個退化林分修復(fù)試點縣，探索退化防護林“越改越好”的路子，兩年完成退化林分修復(fù)面積160.5萬畝。2016年開展沙區(qū)灌木林平茬復(fù)壯試點，兩年完成平茬復(fù)壯32.6萬畝。

2017為5年畫上完美句號

2017年，三北工程進一步擴大戰(zhàn)果，在增綠增質(zhì)增效的道路上扎實前行。

三北工程共完成造林育林907萬畝，占年度計劃任務(wù)的116.7%；退化林分修復(fù)93.6萬畝，占年度計劃任務(wù)的97.8%；灌木平茬26.3萬畝。

持續(xù)推進百萬畝防護林基地建設(shè)。新啟動了山西黃土高原、遼寧西北部、甘肅黃土高原涇渭流域3個百萬畝防護林基地建設(shè)，在建百萬畝項目達到11個。召開了“三北五期工程百萬畝防護林基地建設(shè)現(xiàn)場會”，對進一步加快百萬畝防護林基地建設(shè)進行了全面安排部署。探索在百萬畝項目中引入開發(fā)性、政策性金融貸款造林試點，開辟投資新渠道。

持續(xù)推進黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設(shè)。指導(dǎo)三北地區(qū)各省區(qū)完成了2017年黃土高原綜合治理實施方案的編制和論證工作，對示范項目實施情況進行了專項督導(dǎo)檢查，組織對黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設(shè)進行了階段性總結(jié)，初步探索建立示范縣退出和進入機制。

穩(wěn)步推進退化林分改造和灌木平茬復(fù)壯。頒布了《三北防護林退化林分修復(fù)技術(shù)規(guī)程》，制定了《退化林分修復(fù)試點項目綜合督查辦法》。召開了三北工程精準(zhǔn)治沙和灌木平茬復(fù)壯試點工作現(xiàn)場會，總結(jié)交流了灌木平茬復(fù)壯試點工作取得的成效，并對推進灌木平茬復(fù)壯試點工作提出了具體要求。會議提出科學(xué)穩(wěn)妥地開展灌木平茬復(fù)壯，有利于提升沙地森林生態(tài)系統(tǒng)功能、增強防護林可持續(xù)發(fā)展能力；有利于增加農(nóng)民收入、推動林業(yè)精準(zhǔn)扶貧；有利于緩解林牧矛盾。2017年落實灌木平茬復(fù)壯任務(wù)26.3萬畝。

推進精準(zhǔn)治沙重點縣建設(shè)。經(jīng)國家林業(yè)局商國家發(fā)展改革委同意，擬從2018年開始，在三北地區(qū)建設(shè)一批工程治沙示范樣板基地。在極端干旱區(qū)、干旱區(qū)、半干旱區(qū)三大自然類型區(qū)，依據(jù)土地沙化擴張、相持、逆轉(zhuǎn)三種態(tài)勢，在國家確定的三北工程建設(shè)重點縣和全國防沙治沙綜合示范區(qū)，選擇30個具有廣泛代表性、典型性的縣（旗、區(qū)），通過加大投入，集中任務(wù)和投資，實行規(guī)模治理，實現(xiàn)樣板帶動。精準(zhǔn)分類可以解決工程治沙的分區(qū)施策問題、建設(shè)重點問題、長效動力問題、可持續(xù)性問題、質(zhì)量效益問題和主體責(zé)任問題。切實把防沙治沙任務(wù)分解落實到地方各級政府肩上，獎優(yōu)罰劣，嚴(yán)格追責(zé)問效。

強化工程建設(shè)的監(jiān)督檢查。春季造林期間，組織了6個由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的督導(dǎo)檢查組，分赴三北地區(qū)8個省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，專項督查春季造林情況，并向國家林業(yè)局作了專題報告；秋季造林期間，組織了6個綜合督導(dǎo)檢查組，分赴9個省區(qū)對百萬畝防護林基地、黃土高原綜合治理、退化林分修復(fù)3項重點工作進行了監(jiān)督檢查，以縣為單位進行綜合評價、打分排隊、公開通報，對工作不力的提出整改要求。

強化工程建設(shè)輿論引導(dǎo)。三北工程參展“砥礪奮進的五年”大型成就展；在第九屆全國花卉博覽會主展區(qū)建設(shè)“三北園”，對外展示了三北工程建設(shè)的成就、理念與文化等；邀請駐華使節(jié)和代表開展了“走進中國林業(yè)”考察三北工程防治荒漠化活動；邀請中國攝影家協(xié)會知名攝影師開展攝影采風(fēng)活動；與新華社共同制定了三北工程40年新媒體宣傳活動方案；《生態(tài)中國印》科普紀(jì)錄片進入了后期制作階段。

加強4項工程基礎(chǔ)工作。一是抓科技。完成了10個科技綜合示范區(qū)項目的檢查驗收工作，出版發(fā)行了《三北地區(qū)林木良種》，組織開展了《三北工程維護北方生態(tài)安全戰(zhàn)略研究》《特色林果業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》《防護林經(jīng)營》3個課題研究的外業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)整理，完成了《絲綢之路經(jīng)濟帶林業(yè)生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略研究》的報告撰寫，為三北工程可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。二是抓監(jiān)測體系。啟動了山西省三北工程營造林管理信息系統(tǒng)試點建設(shè)，組織檢查了陜西省8個試點建設(shè)縣的數(shù)據(jù)情況，加快了黃土高原綜合治理林業(yè)示范縣營造林管理信息系統(tǒng)建設(shè)步伐。三是抓信息化建設(shè)。開發(fā)建成了三北工程數(shù)字圖書館，完成了政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享。四是抓技術(shù)培訓(xùn)。全年舉辦了三北地區(qū)退化林分修復(fù)、三北工程數(shù)字化檔案及信息管理、重點項目督查、提升森林質(zhì)量技術(shù)與管理、營造林管理信息系統(tǒng)、統(tǒng)計工作匯總等7個培訓(xùn)班，共培訓(xùn)500多人次。

新時代構(gòu)建四位一體建設(shè)新格局

三北工程建設(shè)以黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，堅持以構(gòu)筑北方生態(tài)安全屏障為根本目標(biāo)，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村林業(yè)振興和區(qū)域治理協(xié)調(diào)發(fā)展兩大戰(zhàn)略，著力推進造林育林、資源保護、經(jīng)營修復(fù)3項任務(wù)同步發(fā)展，加快形成以百萬畝防護林基地為主體，黃土高原綜合治理林業(yè)示范建設(shè)、退化林分修復(fù)、精準(zhǔn)治沙重點縣為補充的“四位一體”工程建設(shè)新格局，多措并舉、多管齊下，推進工程建設(shè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國厚植更多更好的森林資源。

力爭實現(xiàn)以下3個階段性的發(fā)展目標(biāo)：

到2020年，三北五期工程（2011年-2020年）建設(shè)以擴大林草植被為重點，加快區(qū)域防護林體系建設(shè)，10年工程區(qū)新增森林面積988.4萬公頃，工程區(qū)森林面積達到3355.8萬公頃。三北地區(qū)森林覆蓋率提升到14%左右；新增森林蓄積5.5億立方米，達到26億立方米以上。

到2035年，三北工程建設(shè)堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，大力開展國土綠化行動，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以恢復(fù)和擴大山地、沙地森林植被為重點，造封飛并舉，推進荒漠化和水土流失綜合治理，提前15年全面完成三北工程總體規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，工程區(qū)新增森林面積1000萬公頃，三北地區(qū)森林覆蓋率提高到15%以上，森林蓄積總量增加到42.7億立方米，三北地區(qū)水土流失和風(fēng)沙危害得到全面控制，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗三北目標(biāo)基本實現(xiàn)。

到2050年，三北工程建設(shè)牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧其生的現(xiàn)代化新格局，全面建成完備的平原與綠洲農(nóng)田防護林、沙地防風(fēng)固沙林、黃土高原水土保持林和山地水源涵養(yǎng)林四大區(qū)域防護林體系，建成北方生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，不斷滿足人民對生態(tài)環(huán)境改善的新要求，為建設(shè)美麗中國繪就綠色三北的美好畫卷。