文/本刊記者 胡延恒

到2020年全國(guó)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，貧困縣實(shí)現(xiàn)全部摘帽，時(shí)間緊，任務(wù)重，如何打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是擺在脫貧一線的干部面前一道必答題。想打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是需要拿出繡花的功夫，既要會(huì)登高看遠(yuǎn)，又要腳踏實(shí)地。

今天，本刊重溫推出內(nèi)蒙林西縣的脫貧之路，帶領(lǐng)大家了解這場(chǎng)輸不起的攻堅(jiān)戰(zhàn)，也讓大家認(rèn)識(shí)到奮戰(zhàn)在一線的干部群眾，他們是新時(shí)代的最可愛(ài)的人。

林西縣北依大興安嶺，南予西拉沐淪河，交通便利，自古就有塞北重鎮(zhèn)的美譽(yù)，但因底子薄，起步晚，目前，林西縣還是貧困縣。

2014年建檔立卡貧困人口9808戶(hù)、19800人，貧困發(fā)生率10.9%。經(jīng)過(guò)幾次動(dòng)態(tài)調(diào)整，截至2017年底，全縣建檔立卡貧困人口10484戶(hù)、20068人，已脫貧8937戶(hù)、17103人，未脫貧1547戶(hù)、2965人，貧困發(fā)生率降至1.64%。為了是貧困人口徹底脫貧林西縣委縣政府實(shí)施了“菜單式”扶貧。

1.產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋、保增收

始終把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的主渠道,大力推行“菜單式”扶貧模式，通過(guò)政府“配菜”、貧困戶(hù)“點(diǎn)菜”，確定脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，編制“菜單式”脫貧項(xiàng)目庫(kù)，每個(gè)貧困戶(hù)因地制宜選擇1-2個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)扶貧真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。

（1）構(gòu)建“1+4+5”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。“1”就是依托一個(gè)龍頭企業(yè)或重點(diǎn)項(xiàng)目。“4”就是使貧困戶(hù)獲得生產(chǎn)性、財(cái)產(chǎn)性、勞務(wù)性和資產(chǎn)性4個(gè)方面收入。“5”就是通過(guò)推廣5個(gè)比較成熟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使全縣所有具備生產(chǎn)能力的貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)措施全覆蓋。即依托佰惠生公司（即林西糖廠），建設(shè)10萬(wàn)畝甜菜基地，打造“甜菜富民”模式；依托正邦集團(tuán)，建設(shè)200萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地，打造“生豬富民”模式；依托德青源公司，建設(shè)240萬(wàn)只蛋雞養(yǎng)殖基地，打造“金雞富民”模式；依托恒光大公司，建設(shè)5萬(wàn)畝中藥材基地，打造“中藥富民”模式；依托天拜山公司，建設(shè)15萬(wàn)畝內(nèi)蒙野果基地，打造“野果富民”模式。五種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式共帶動(dòng)建檔立卡貧困人口8687戶(hù)、16573人，占貧困人口總數(shù)的82.6%，人均增收1650元。

（2）發(fā)展壯大脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定實(shí)施《林西縣“十三五”農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策》，“十三五”期間，縣財(cái)政預(yù)計(jì)投入產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3億元，撬動(dòng)金融資本17億元投入農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2017年，縣本級(jí)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4500萬(wàn)元，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)9220畝、中藥材2萬(wàn)畝、經(jīng)濟(jì)林1.2萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)低效經(jīng)濟(jì)林3萬(wàn)畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草2.6萬(wàn)畝，存欄肉牛15萬(wàn)頭、肉驢3.4萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量150萬(wàn)羽，帶動(dòng)1751戶(hù)、3468名貧困人口穩(wěn)定脫貧，人均增收4000元以上。

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（3）推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。為進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，大力推行“園區(qū)+企業(yè)+農(nóng)戶(hù)（貧困戶(hù)）”的經(jīng)營(yíng)模式。2017年建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)12處，2018年開(kāi)工建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)6處，重點(diǎn)培育5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)模、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持貧困戶(hù)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，變背井離鄉(xiāng)求職謀生為守家在地就業(yè)致富，帶動(dòng)貧困人口2035戶(hù)、4679人,實(shí)現(xiàn)年人均增收1500元以上。

2.易地搬遷留得住、能致富

按照規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)前置、群眾首肯、配套到位的原則，注重將易地搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步謀劃、同步推進(jìn)。實(shí)施“易地搬遷+光伏、+設(shè)施農(nóng)業(yè)、+養(yǎng)殖、+旅游”等模式，采取整村搬遷、“拔蘿卜”式安置等方式，群眾自主選擇向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中、向中心城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)集聚。集中安置區(qū)發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)30處、設(shè)施農(nóng)業(yè)11處、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)6處、鄉(xiāng)村旅游4處。2016—2017年，完成易地扶貧搬遷1275戶(hù)、3281人，其中貧困戶(hù)1117戶(hù)、2695人。2018年新建集中安置點(diǎn)11處，安置719戶(hù)1674人。

3.健康扶貧保重點(diǎn)、不返貧

自2017年1月1日起,實(shí)施了“精準(zhǔn)篩查、精準(zhǔn)治療、慢病補(bǔ)償、大病兜底”的“1351”健康扶貧工程。其中“1”“3”是因病住院個(gè)人自付不超過(guò)政策內(nèi)合規(guī)費(fèi)用的10%,單次或年累計(jì)不超過(guò)3000元;“5”是把建檔立卡貧困人口42種慢性病納入門(mén)診補(bǔ)償,個(gè)人自付5%;“1”是實(shí)行“一站式”服務(wù),住院不用交押金,出院直接結(jié)算個(gè)人應(yīng)付部分。全縣建檔立卡貧困人口中享受“1351”健康扶貧政策的15107人。2017年共救治各類(lèi)貧困人口住院患者9459人次，發(fā)生醫(yī)療費(fèi)用8069萬(wàn)元，政策范圍內(nèi)報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)90%以上，救治慢性病患者9169人次，實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)95%。在實(shí)際工作中對(duì)資金使用嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范管理，全縣制定實(shí)施162種臨床路徑（其中住院治療132種、慢病30種），避免過(guò)度治療，貧困人口慢病實(shí)現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，形成了“小病在鄉(xiāng)村、大病不出縣、康復(fù)回基層”的就醫(yī)格局，縣內(nèi)就診率達(dá)到95%以上，有效地控制了不合理醫(yī)療資金支出。通過(guò)一系列舉措，既保證了政策的可持續(xù)性,達(dá)到兜底保障目的,又讓縣財(cái)政能夠拿得出。同時(shí)，對(duì)于動(dòng)態(tài)管理過(guò)程中暫時(shí)沒(méi)有建檔立卡的邊緣貧困人口，通過(guò)低保綜合認(rèn)定、臨時(shí)醫(yī)療救助等措施實(shí)行分級(jí)救助。

4.基金低保雙保險(xiǎn)、全兜底

金雞嶺小笨雞養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社

利用三到村三到戶(hù)項(xiàng)目資金建設(shè)起來(lái)的英桃漠河移民新村

基金方面，設(shè)立2億元脫貧產(chǎn)業(yè)基金，投放到農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其它重點(diǎn)企業(yè)收取10%租金分紅，建檔立卡貧困人口每人每年獲得1000元穩(wěn)定分紅收益。金融扶貧方面，2014-2017年累計(jì)發(fā)放扶貧貸款21.3億元，受益貧困人口49216人次。兩項(xiàng)政策銜接方面，全縣9336名符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保五保救助范圍，兩項(xiàng)措施兜住了收入底線。

5.多措并舉重實(shí)效、促脫貧

在采取上述舉措的基礎(chǔ)上，加大資金投入力度，2014年以來(lái)，扶貧領(lǐng)域累計(jì)投入各類(lèi)資金40多億元，其中2017年投入20多億元（縣本級(jí)財(cái)政安排扶貧資金2億元、政府融資2億元、整合涉農(nóng)資金1.4億元、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金1億元、撬動(dòng)銀行資金15.2億元）。同時(shí)，探索實(shí)施了電商、生態(tài)、教育、光伏等扶貧模式。

教育扶貧方面，全面兌現(xiàn)義務(wù)教育助學(xué)政策，嚴(yán)格執(zhí)行貧困家庭大學(xué)生學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)資助政策，確保沒(méi)有一個(gè)貧困家庭學(xué)生因貧輟學(xué)；落實(shí)城鄉(xiāng)低保、建檔立卡貧困家庭大學(xué)新生入學(xué)資助政策，2017年共資助209人，發(fā)放資助金726萬(wàn)元；實(shí)施泛海助學(xué)行動(dòng)，對(duì)2017年新錄取的建檔立卡貧困家庭大學(xué)生、殘疾家庭大學(xué)生每人資助5000元，共資助83人；積極落實(shí)大學(xué)生生源地助學(xué)貸款政策，為1665名大學(xué)生發(fā)放貸款1130萬(wàn)元；實(shí)施雨露計(jì)劃，資助建檔立卡貧困家庭子女接受職業(yè)教育319人；由政府主導(dǎo)、愛(ài)心企業(yè)和社會(huì)組織每年共同出資100萬(wàn)元，設(shè)立教育脫貧救助基金，對(duì)140名貧困家庭學(xué)生進(jìn)行資助；通過(guò)建立村級(jí)便民服務(wù)站，開(kāi)發(fā)農(nóng)村公益崗位，實(shí)現(xiàn)46名貧困家庭大學(xué)生穩(wěn)定就業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行農(nóng)村教師優(yōu)先配置、幫扶機(jī)制，2014-2017年向貧困鄉(xiāng)村學(xué)校補(bǔ)充教師150人。

電商扶貧方面，依托國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目，搭建全縣電商扶貧平臺(tái)，建成電商村級(jí)服務(wù)站103家，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。實(shí)施村級(jí)電商服務(wù)站“一拖五幫扶”，即一個(gè)服務(wù)站帶動(dòng)幫扶5個(gè)貧困戶(hù)，通過(guò)“電商企業(yè)+貧困戶(hù)”幫扶模式，累計(jì)幫扶建檔立卡貧困人口962戶(hù)、2213人，銷(xiāo)售特色農(nóng)產(chǎn)品623萬(wàn)元，增收65萬(wàn)元，帶動(dòng)電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)1249人，其中貧困人口706人。

生態(tài)扶貧方面，發(fā)放貧困人口各類(lèi)生態(tài)補(bǔ)貼856萬(wàn)元，將231名建檔立卡貧困人口就地轉(zhuǎn)為護(hù)林員和草原管護(hù)員，每人每年獲得6000—12000元不等的工資收入。依托重點(diǎn)區(qū)域綠化等生態(tài)建設(shè)工程，吸納貧困人口臨時(shí)就業(yè)2000人次，人均增加工資性收入2000元。發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林10萬(wàn)畝，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口1233戶(hù)、2479人，年人均增收1892元。全縣退耕還林35.52萬(wàn)畝，累計(jì)受益貧困人口6778戶(hù)、10647人，年人均增收635元。

林西德青源公司

光伏扶貧方面，全縣30處、2.35兆瓦“易地搬遷+光伏”扶貧項(xiàng)目建成投用，受益建檔立卡貧困人口1965人，連續(xù)20年，年人均收入1000元以上。

社會(huì)扶貧方面，積極爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)幫扶項(xiàng)目及京蒙、中化、銀河證券等社會(huì)扶貧資金，形成了全社會(huì)大扶貧新格局。其中：2017年實(shí)施京蒙對(duì)口幫扶項(xiàng)目5個(gè)，爭(zhēng)取資金2832萬(wàn)元；與銀河證券公司開(kāi)展扶貧合作，爭(zhēng)取幫扶資金1600萬(wàn)元；實(shí)施中化扶貧項(xiàng)目4個(gè)，落實(shí)資金245萬(wàn)元；縣內(nèi)包扶單位和干部捐助256萬(wàn)元。

6.基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、增福祉

始終把改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件作為頭等大事，將脫貧攻堅(jiān)工作與鄉(xiāng)村振興同謀劃、同部署、同推進(jìn)。2014年以來(lái)，新建、改造農(nóng)村危舊房屋36650戶(hù)，建設(shè)安全飲水工程312處，實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)村群眾住房安全、飲水安全；建成通村水泥路514公里、硬化街巷1694公里，實(shí)現(xiàn)所有行政村通水泥路；進(jìn)一步提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)樓房化，村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文體活動(dòng)中心、文化室、便民連鎖超市全部建成投用，建成村級(jí)文化廣場(chǎng)137個(gè)，村村實(shí)現(xiàn)通電、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)。

7.“志智”雙扶增本領(lǐng)、強(qiáng)動(dòng)力

（1）增強(qiáng)自力更生意識(shí)。大力提倡勞有所獲、多勞多得,采取生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式,鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困人口通過(guò)主動(dòng)參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、就業(yè)打工、家門(mén)口公益崗安置、土地農(nóng)機(jī)具資產(chǎn)入股等形式獲得穩(wěn)定收入。比如：通過(guò)縣財(cái)政投入和財(cái)政資金收益分配，全縣結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合治理，設(shè)置綠化、清潔等農(nóng)村公益崗1845個(gè)，年人均增收1800元左右。依托德青源公司的政府收益，建立黨組織引領(lǐng)、理事會(huì)管理、貧困戶(hù)參與的工作機(jī)制，制定《林西縣金雞扶貧項(xiàng)目租金收益使用管理辦法》，構(gòu)建新型“滴灌式”精準(zhǔn)到戶(hù)到人扶貧方式，帶動(dòng)貧困人口2591人，年人均增收1544元，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)“輸血”向主動(dòng)“造血”轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)了貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

（2）強(qiáng)化輿論宣傳導(dǎo)向。將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，用身邊人、身邊事的示范效應(yīng),讓貧困群眾打心眼兒里感到“幸福都是奮斗出來(lái)的”，真正樹(shù)立起脫貧致富的信心和勤勞致富的信念。同時(shí)，在財(cái)政資金收益分配上，拿出一部分資金設(shè)立鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)勤勞致富、崇尚文明、尊賢和睦、公德孝道、守崗敬業(yè)的典型，有效激勵(lì)良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。比如,針對(duì)把養(yǎng)老責(zé)任推向黨委、政府的問(wèn)題,縣委、縣政府在林西鎮(zhèn)探索“孝扶共助”做法，采取干部捐款、企業(yè)與社會(huì)人員捐助、政府節(jié)支資金補(bǔ)充等籌資方式，每年籌集不低于15萬(wàn)元的“孝扶共助”基金，60周歲以上的建檔立卡貧困人口在子女自愿參與、簽訂承諾書(shū)并主動(dòng)認(rèn)繳贍養(yǎng)金后可享受“孝扶共助”政策，保證每一位60周歲以上貧困老人每年增加1200元、1600元、2000元不等的收入，為貧困老人送上“雙重保險(xiǎn)”。同時(shí)，對(duì)子女不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)造成父母貧困的現(xiàn)象，依法在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)懲治行動(dòng)，用鮮明的導(dǎo)向教育引導(dǎo)群眾傳承中華民族的傳統(tǒng)美德。

（3）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。建成貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,整合相關(guān)資源,為貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供信息咨詢(xún)、技能培訓(xùn)等多種服務(wù),開(kāi)設(shè)各類(lèi)培訓(xùn)班52期，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力1780人次。構(gòu)建由相關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、電商龍頭企業(yè)為主體的電商扶貧人才培訓(xùn)體系，累計(jì)培訓(xùn)建檔立卡貧困戶(hù)1557人，不斷激發(fā)貧困人口想致富的愿望、增強(qiáng)能致富的本領(lǐng)。

綠然農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)業(yè)合作社社員大會(huì)鄭國(guó)春與社員們的合影

8.體制機(jī)制作保障、聚合力

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)黨委政府向每個(gè)貧困旗縣派駐脫貧攻堅(jiān)工作總隊(duì)，市委市政府向每個(gè)貧困旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐了脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)組。林西縣成立了由縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立脫貧攻堅(jiān)指揮部，下設(shè)1個(gè)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組、16個(gè)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)小組，全方位、多層次開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作。制定《林西縣扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，實(shí)施“1+20”配套計(jì)劃（“1”是《林西縣脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》、“20”是20個(gè)縣直部門(mén)配套實(shí)施方案），構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧政策支撐體系。推行縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)和常委包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、縣直部門(mén)幫扶村、黨員干部聯(lián)系幫扶貧困戶(hù)的“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”幫扶制度，使每個(gè)脫貧戶(hù)都有一名聯(lián)系人、每個(gè)貧困戶(hù)都有一名幫扶人。同時(shí)，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，增加縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2個(gè)、充實(shí)工作人員10人，縣扶貧辦人員達(dá)到36人。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦配置4-6人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專(zhuān)職工作人員達(dá)到47人。增強(qiáng)了脫貧攻堅(jiān)的整體合力和持久動(dòng)力，形成了凝心聚力齊攻堅(jiān)、眾志成城共脫貧的工作局面。

（2）強(qiáng)化組織引領(lǐng)。一是抓實(shí)主體責(zé)任。制定《關(guān)于進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任傳導(dǎo)壓力加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)工作的意見(jiàn)》，明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織、駐村工作隊(duì)、行業(yè)部門(mén)和對(duì)口幫扶單位等7個(gè)層面職責(zé)任務(wù)，建立9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)聯(lián)合黨委，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、幫扶單位、扶貧企業(yè)黨建資源，構(gòu)建起三級(jí)書(shū)記抓扶貧、全縣黨組織和黨員促脫貧的工作格局。二是充實(shí)駐村力量。從后備干部和優(yōu)秀年輕干部中擇優(yōu)選派494人，成立脫貧攻堅(jiān)下鄉(xiāng)工作隊(duì)9支，選派“第一書(shū)記”103人駐村，覆蓋所有行政村，確定2314名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。積極發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)股份合作、光伏增收、電商孵化、基金收益等“九法強(qiáng)村”路徑，實(shí)現(xiàn)全縣103個(gè)村全部有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，其中，年收入100萬(wàn)元以上的村3個(gè)，50-100萬(wàn)元的村3個(gè)，10-50萬(wàn)元的村49個(gè)。四是創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式。探索推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織跨行業(yè)、跨地域、跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“黨建聯(lián)建”模式，分別以村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、合作社等黨組織牽頭建設(shè)聯(lián)合黨委或聯(lián)合黨總支14個(gè)，形成了黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。五是擴(kuò)大基層民主。全面推行“5321”民主議事決策、村財(cái)民理鄉(xiāng)代管、“三務(wù)”公開(kāi)等制度機(jī)制，在扶貧資金使用、貧困戶(hù)識(shí)別、退出、幫扶措施落實(shí)等方面充分發(fā)揚(yáng)民主，全程公開(kāi)透明，樹(shù)立起良好的工作導(dǎo)向。

五十家子鎮(zhèn)河灣子養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社養(yǎng)殖的大鵝

（3）注重精準(zhǔn)細(xì)實(shí)。一是把精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程。從嚴(yán)落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)、步驟、程序和方法，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在扶貧工作中的應(yīng)用，在大數(shù)據(jù)中心開(kāi)辟扶貧版塊，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)分析貧困人口動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)信息，對(duì)不符合條件的及時(shí)剔除，對(duì)應(yīng)納入的全部納入，爭(zhēng)取做到不漏一戶(hù)、不落一人。二是把群眾參與貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程。無(wú)論在精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)，還是在精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出過(guò)程中，動(dòng)員群眾全過(guò)程參與申請(qǐng)、評(píng)議、公示、公告等各個(gè)環(huán)節(jié)，注重與群眾多商量、多交流，尊重群眾意愿，贏得群眾信任，得到群眾認(rèn)可。三是把精準(zhǔn)施策貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程。本著既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口的原則，有的放矢開(kāi)方抓藥，在落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、社會(huì)兜底等系列扶貧政策上都因人因戶(hù)制宜。四是把堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向貫穿脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重要的就是正視問(wèn)題、解決問(wèn)題，對(duì)上級(jí)核查、交叉互檢、自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，舉一反三、認(rèn)真研究，建立問(wèn)題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，實(shí)行掛號(hào)督辦、銷(xiāo)號(hào)管理，用扎實(shí)的工作作風(fēng)推動(dòng)問(wèn)題整改到位。

（4）創(chuàng)新管理考核機(jī)制。制定實(shí)施《林西縣脫貧攻堅(jiān)工作下鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)日常管理與考評(píng)辦法》,配套建立“六項(xiàng)機(jī)制”(聯(lián)席會(huì)議、溝通協(xié)調(diào)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、一崗多責(zé)、履職管理、召回問(wèn)責(zé)),形成了“一述職、兩測(cè)評(píng)、四聯(lián)考”的考核評(píng)價(jià)體系。縣委組織部、縣紀(jì)委帶領(lǐng)相關(guān)部門(mén)對(duì)駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記不定期明察暗訪,督查推動(dòng),及時(shí)查處駐村不住村、造勢(shì)不做事、出工不出力等問(wèn)題。對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)異、成績(jī)突出的給予政治、經(jīng)濟(jì)待遇,對(duì)工作不實(shí)不細(xì)、成效不明顯的予以召回。兩年來(lái),提拔重用扶貧領(lǐng)域干部32人,召回工作隊(duì)員12人,取消后備干部資格3人，問(wèn)責(zé)7人?？h脫貧攻堅(jiān)巡回檢查組與自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作總隊(duì)、市脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行定期和不定期的督查檢查，實(shí)行績(jī)效排名和不定期通報(bào),并將結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子考核、干部選拔任用相掛鉤，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、壓力到位、效果到位。