摘要：廢紙進口給我國造成了嚴重的衛(wèi)生安全和環(huán)保問題。本文基于不合格廢紙的案例分析，發(fā)現政府對廢紙進口政策的執(zhí)行力度不強、監(jiān)管機制不健全、環(huán)控標準宣傳不夠、風險評估不到位等是造成我國廢紙進口現狀的主要原因；提出建立健全再生資源回收體系、建立一套適合我國國情的進口廢紙質量安全信息采集機制、強化政府對政策的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度、加強政策的宣傳和學習、樹立堅定的環(huán)保信念等政策建議。

關鍵詞：進口廢紙安全質量

隨著我國造紙業(yè)不斷發(fā)展，對造紙原料的需求量也越來越大，國外的廢紙作為原材料大量輸入我國，這在一定程度上緩解了我國造紙原材料缺乏的實際困難，也保護了我國有限的森林資源，帶來了很大的經濟效益和社會效益。但不容忽視的是進口廢紙中夾帶的各類夾雜物超出我國標準規(guī)定的限值，這不僅加大我國企業(yè)加工利用的難度、增加成本和能耗，也給我國帶來了衛(wèi)生安全和環(huán)境保護方面的問題。

一、我國進境不合格廢紙情況分析

（一）關于進口廢紙不合格的案例

自2018年3月1日新版《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準——廢紙或紙板》正式實施以來近兩個月時間，國內各大口岸已經發(fā)生了多起大規(guī)模不合格廢紙退運的事件，包括美廢、澳廢、韓廢等。其中，山東黃島檢驗檢疫局依據新標準共截獲并退運環(huán)保不合格的進口廢紙19批，不合格原因均為其他夾雜物超標，檢出的夾雜物含量從0.74%至6.78%不等。我國進口廢紙的主要口岸之一寧波北侖口岸退運了一批來自英國的夾帶大量廢塑料類夾雜物的廢紙，共計6個集裝箱，總重量154.48噸，貨值超過2.83萬美元。據統計，2017年寧波口岸共檢出環(huán)保不合格廢紙16批次、重量4748.87噸，較2016年環(huán)保不合格批次、重量分別增長33.33%、101.64%。湖州檢驗檢疫局檢驗出4批共140個標箱，總重量1666.5噸、貨值35.2萬美元的來自美國的環(huán)保項目不合格進口廢紙，該4批進口廢紙中夾帶了大量廢塑料瓶、廢金屬、廢塑料薄膜等夾雜物，夾雜物最多的批次含雜量高達5.28%，超出我國環(huán)控標準10倍以上。

（二）進口廢紙不合格來源國家和地區(qū)

從進口來源地來看，2016年我國廢紙進口以美國和歐洲為主，兩者合計占我國廢紙進口的70%以上。其次為日本，占進口總量約13%，歐美日三地加起來出口到中國的廢紙占中國廢紙進口總量的比例超過85%。這表明中國進口廢紙依然比較依賴于歐美日等發(fā)達國家。同時近幾年從加拿大和澳大利亞進口廢紙量也較大。且從2018年3月份退運的情況來看，被退運的環(huán)保不合格進口廢紙大多來源于美國、英國、澳大利亞以及韓國。

（三）進口廢紙不合格原因分析

根據國內主要的進出口口岸檢驗人員的檢驗檢疫報告，進口廢紙不合格的原因基本都是環(huán)保項目不合格，夾帶了大量廢塑料瓶、廢金屬、廢塑料薄膜、廢木材、生活垃圾等其他夾雜物，超過了我國環(huán)控標準對進口廢紙中此類夾雜物不得超過0.5%限值標準，有的甚至超過了該標準的13倍以上。除此之外，不合格原因或是攜帶檢疫性有害生物，比如紅火蟻以及蠅類媒介生物等傳染性有害生物。

二、造成我國廢紙進口現狀的原因

（一）對廢紙進口政策的執(zhí)行力度不強

進口廢紙木纖維含量高，是制造高品質再生紙的好原料，而且對于廢紙回收都有統一的分類標準。而我國廢紙分類混亂，草漿、木漿混雜，回收利用率低，所有一直以來我國造紙行業(yè)大多數依賴進口廢紙來滿足國內的消費需求。進口廢紙最大的問題就是環(huán)保問題，國家的相關政策雖然也一直在強調環(huán)保問題，我國對廢紙進口的質量監(jiān)管也是世界上最嚴的國家。但由于森林資源的有限、國內廢紙回收利用體系的不健全、國內對于廢紙的需求和供給嚴重失衡等諸多原因，過去政府對廢紙進口政策的執(zhí)行力度不強，即便是5%，甚至是更高的含雜率的進口廢紙，我國造紙企業(yè)依然會接受，很少發(fā)生進口廢紙退運等事件。執(zhí)行力度不強必然會給一些以自身利益最大化為目的、社會責任感不強的企業(yè)有可乘之機。

（二）進口廢紙監(jiān)管機制不健全

2018年3月份以來，發(fā)生多起進口廢紙因為環(huán)保不合格而被退運的事件，將這些不合格廢紙真正拒之國門，保證了存在質量安全隱患的廢紙沒有在國內傳輸、銷售和加工。但洋垃圾走私進口的形勢依然嚴峻，仍有不法分子為牟取巨額經濟利益，通過非正規(guī)渠道，利用他人許可證走私將未經海關檢驗檢疫的廢紙輸入國內市場，給我國的環(huán)境和社會公眾的健康造成很大的安全隱患，走私廢紙的問題還有待中國海關和相關國家和國際組織通力協作，推進打擊向縱深發(fā)展。此外，跨境電子商務、海淘等新興商業(yè)形態(tài)的發(fā)展也給國內的監(jiān)管部門帶來了新的挑戰(zhàn)。這些新興商業(yè)形態(tài)涉及眾多環(huán)節(jié)，經營主體也是魚龍混雜，有可能將一些存在質量安全隱患的廢紙美化之后夾雜入境。

（三）進口廢物原料環(huán)控標準宣傳不夠

我國的進口廢紙管理體系一直以來都存在一定的問題。過去，我國對于進口廢紙的安全標準一直都比較低，缺乏有效性和實用性，并且對于進口廢紙管理政策存在一定的滯后性。近兩年，政府對于進口廢紙的政策一直在調整，這讓國外供應商和國內的進口商都措手不及，對于新政的不熟悉和不理解，有些人鋌而走險，存有僥幸心理。另外，新政宣傳力度不夠導致國內外信息的不對稱，而各國對于廢紙進出口的標準又各不相同，信息的不對稱加上標準的不銜接催生了不合格進口廢紙現象的發(fā)生。

（四）進口國外廢紙風險評估不到位

雖然進口廢紙的質量相對較好，回收分類標準化，但是國外的廢紙供應商大多是中間商，他們本身并沒有分揀打包廠，只是介紹一些客戶，從中收取傭金，所以供應商良莠不齊，廢紙質量難以保障。并且廢紙進出口環(huán)環(huán)都有利可圖，這必然會滋生腐敗和環(huán)保問題。廢紙不同于全新的商品，我們無法對其準確的量化，比如紙的質量，水分等都是貿易雙方爭議的焦點，存在偏差。而中間商只會在數量上作一定的補償，他們無法保障廢紙的質量安全，出現質量安全問題時也不會補償，也不承擔法律責任。因此在進口廢紙前，跟中間商貿易一定要做好相應的風險評估。

三、關于解決廢紙進口質量安全問題的幾點思考

（一）建立健全再生資源回收體系

從供給角度來看， 要側重國內廢紙的供給。2018年以來，進口廢紙難度越來越大，中小造紙企業(yè)很難獲得進口廢紙原料，進口廢紙價格下跌。與此同時國內廢紙價格卻震蕩上漲，導致紙廠原料成本明顯增加，紙廠利潤下降。未來提高進口廢紙的環(huán)控標準是大勢所趨，國內的進口商應該理性對待。解決目前國內廢紙價格上下波動頻繁的問題，當務之急是重視國內市場再生資源回收利用，建立健全的再生資源回收體系。同時還要鼓勵龍頭回收企業(yè)去規(guī)模化、規(guī)范化，并與造紙企業(yè)進行平等的談判、對話，建立一個長期穩(wěn)定的廢紙供應關系。

（二）建立一套適合我國國情的進口廢紙質量安全信息采集機制

目前我國缺乏統一的、主動的、多渠道、全方位的進口廢紙質量安全信息采集機制。我國對進口廢紙質量安全信息的采集技術和方式過于單一，缺乏廣泛地、全方位地采集進口廢紙質量安全信息，同時也缺少對環(huán)境污染程度的影響以及對社會公眾產生或可能產生的健康安全影響等信息的采集手段。我國也未能建立起覆蓋質監(jiān)、商務、工商、造紙行業(yè)協會等各部門的采集渠道，不能真實、全面地掌握進口廢紙質量安全狀況。我國應該在借鑒美歐日等發(fā)達國家經驗的基礎上，結合我國實際情況，建立一套適合我國國情的進口廢紙質量安全信息采集機制。首先，要完善法律法規(guī)，明確責任，規(guī)范進口廢紙行為；其次，根據進口廢紙的特點，成立專門的信息采集部門，建立進口廢紙質量安全信息采集網絡，同時，做好信息的及時傳遞工作，及時將進口廢紙質量安全信息傳遞給有關部門、行業(yè)協會和相關企業(yè)。

（三）強化政府對政策的執(zhí)行力度和監(jiān)管力度

自2017年國家對進口廢紙?zhí)岢龈咭蠛?，國內造紙行業(yè)大量依賴進口廢紙的現象已有所緩解，造紙行業(yè)已將目光轉向了國廢市場。不過，未來廢紙進口市場的關鍵還在于我國政府對進口廢紙政策的執(zhí)行力度，我國政府應維持執(zhí)法的高壓態(tài)勢，不斷強化執(zhí)行力度和監(jiān)管過程，將存在質量安全隱患的進口廢紙堅決拒之門外。

（四）加強政策的宣傳和學習

由于廢紙有變廢為寶的價值，國內的一些企業(yè)也因此創(chuàng)造了利潤。但與此同時，受利益驅動，“洋垃圾”不斷輸入國內也造成了一定的負面影響，例如有一些不負責任的企業(yè)在處理這些廢紙的過程中排放了大量污染物。因此政府要不斷加強國家對于進口廢紙環(huán)控新政策的宣傳和學習，相關部門可以定期開展專題討論，提醒國內進口商和國外發(fā)貨商認真學習新標準，切實確保進口廢紙的質量安全，實現保護環(huán)境和企業(yè)發(fā)展目標的統一。

（五）樹立堅定的環(huán)保信念

國內廢紙市場價格走勢能夠在一定程度上反映經濟發(fā)展的趨勢，是關乎我國可持續(xù)發(fā)展的大事。讓社會公眾意識到進口環(huán)保不合格的廢紙對于我們生活環(huán)境的危害，同時積極配合政府，共同樹立堅定的環(huán)保信念，讓“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心。

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〔本文系江蘇省教育廳高校哲學社會科學基金項目“廢紙進口貿易所帶來的環(huán)境問題研究”（項目編號：2016SJD630051）階段性成果?！?/p>

（石聰穎，金肯職業(yè)技術學院經濟管理與人文社科學院。）