劉正良

湖南省益陽市俗稱“銀城”，背倚雪峰山，懷抱洞庭湖，緊鄰長沙?！耙骊枴睔v經了2000多年未曾改名，是國家長江經濟帶重要節(jié)點城市、長株潭都市區(qū)副中心城市，以及洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)中心城市。

2017年，益陽市攜手華為技術有限公司和中國電信湖南公司等知名企業(yè)，以“善政、惠民、興業(yè)”為目標，合力推動新型智慧城市建設，隨著項目建設的陸續(xù)推進與上線，展現(xiàn)了一系列新亮點、新特色和新成效，分別榮獲了“2017年中國智慧城市創(chuàng)新獎”“2017中國智慧城市示范城市獎”和“中國政府信息化管理創(chuàng)新獎”，益陽市正在努力打造成為全國新型智慧城市標桿市。

“一張圖”規(guī)劃，繪就發(fā)展新畫卷

2017年4月17日，益陽市政府分別與華為技術有限公司、中國電信湖南分公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，正式拉開了益陽新型智慧城市建設的大幕。隨即，華為技術有限公司派出強大的高水平專家團隊，為益陽新型智慧城市建設進行頂層設計，精準“把脈”，編制“規(guī)劃”，繪制“施工圖”。

為仔細了解全市信息化建設現(xiàn)狀和新型智慧城市建設中存在的問題，由華為專家團隊和市直有關部門工作人員組成的調研小組，按照橫向到邊、縱向到底的要求，對所有市直部門和區(qū)縣（市）開展了地毯式全覆蓋的廣泛深入調研，對情況雜、問題多和任務重的單位開展了多輪“回頭看”，重點傾聽了領導干部、業(yè)務骨干和廣大民眾的意見，基本摸清了全市信息化建設的現(xiàn)狀和存在的問題，全面掌握了新型智慧城市建設各單位、各層次以及各方面的需求。

在充分調查研究明確了基本目標定位和問題需求的基礎上，華為專家團隊“對癥下藥”，堅持圍繞“善政、惠民、興業(yè)”的目標，做好新型智慧城市建設各領域的全方位規(guī)劃，精心編制了《益陽新型智慧城市建設頂層設計方案》。

方案統(tǒng)籌設計了益陽新型智慧城市建設的業(yè)務、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、標準、部署“5大”架構體系，整體規(guī)劃了5大類（信息基礎設施、統(tǒng)一支撐平臺、民生服務類、產業(yè)支撐類、城市管理類）、51個項目，估算總投資約60億元（其中，政府自建自營投資31%，企業(yè)自建自營投資63%，政企共建運營投資6%）。

目標是通過3—5年建設，將益陽打造成為“全國大數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新市”“全國惠民應用領先示范市”“全國產業(yè)跨越發(fā)展引領市”和“全國城市精準治理標桿市”，達到“善政、惠民、興業(yè)”目標，實現(xiàn)富饒、創(chuàng)新、開放、綠色、幸?！?個益陽”宏大愿景。

“一盤棋”推進，開辟發(fā)展新路徑

益陽新型智慧城市建設嚴格按照標準、規(guī)劃、設計、建設和管理“五統(tǒng)一”的實施要求，全市一盤棋統(tǒng)籌協(xié)調推進。在加快推進項目建設的同時，大力發(fā)展數(shù)字經濟，實行“以項目換產業(yè)”的發(fā)展模式，加快推進互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經濟的深度融合和快速發(fā)展。

（一）統(tǒng)一設計方案，確保項目建設標準

在《益陽新型智慧城市建設頂層設計方案》下，由華為專家團隊牽頭編制具體項目的建設方案，針對具體項目的實際情況，妥善處理發(fā)展需要與發(fā)展實際、存量與增量以及新與舊等主要矛盾，統(tǒng)籌考慮“資金從何來”“項目怎么建”“效果怎么樣”等核心問題，堅決攻克低水平建設、重復建設、數(shù)據(jù)孤島和信息煙囪等傳統(tǒng)難題，著力實現(xiàn)數(shù)據(jù)共融共享、安全有效。

（二）分清輕重緩急，打造城市新興名片

按照“示范先行、重點突破、逐步完善”的建設模式，在百姓需求強、工作基礎好、技術風險小和示范作用強的項目中，研究審定了23個優(yōu)先啟動的重點項目，總體涵蓋了善政、惠民、興業(yè)3大領域。

其中，構建全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺是基礎。目前數(shù)據(jù)整合工作已經啟動，基本完成了數(shù)據(jù)交換共享平臺應用的系統(tǒng)部署，完成了全市60多家市直部門的政務信息目錄梳理，初步完成了與市規(guī)劃局、市公積金中心、市房管局、市不動產中心以及市政務中心等單位的數(shù)據(jù)采集對接工作。

基于此，智慧大腦+政務服務已經上線運行，并嚴格按照“一號申請”“一窗受理”“一網通辦”的具體目標，形成了獨具特色的“一單統(tǒng)表、一廳統(tǒng)管、一窗統(tǒng)受、一網統(tǒng)辦、一號統(tǒng)攬”的“五一五統(tǒng)”政務服務新模式，建好“一個窗、一片云、一張網”，達到讓群眾辦事“不跑腿”或“最多跑一次”，以及讓企業(yè)在項目審批和征地拆遷時與部門和拆遷對象“兩不見面”的目標。

目前，智慧城管已完成第一期工程建設；雪亮工程項目方案已經通過了市政府常務會議審議，正在招標實施；智慧教育、企業(yè)融合服務平臺、智慧益陽App以及時空信息平臺+智慧國土等項目方案已經通過專家評審，正在著力推進；智慧農業(yè)、智慧水務和智慧交通等項目正在抓緊完善項目方案。

（三）聚焦數(shù)字經濟，激活城市發(fā)展動能

按照“以項目換產業(yè)”的數(shù)字經濟發(fā)展模式，著重依托益陽籍互聯(lián)網精英和華為及其生態(tài)合作伙伴，重點引進一批移動互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網和人工智能的實體企業(yè)在益陽設立企業(yè)總部、生產基地和研發(fā)中心等，以此促使益陽數(shù)字經濟科學跨越發(fā)展。

2018年1月5日，益陽市委書記組織邀請了華為技術有限公司、軟通動力集團等15家上市企業(yè)負責人共商益陽數(shù)字經濟發(fā)展。同時，著力規(guī)劃建設益陽數(shù)字經濟產業(yè)園，規(guī)劃用地面積約4500畝，統(tǒng)籌推進“一中心、三基地”建設（即數(shù)字經濟創(chuàng)新孵化中心，中南電子商務互聯(lián)網產業(yè)基地、智能制造示范基地、芙蓉云算谷）。

“一體化”管理，打造發(fā)展新模式

新型智慧城市建設是一個持續(xù)迭代演進的過程，需要下大力氣、真功夫，益陽市委、市政府持續(xù)創(chuàng)新管理體制機制，大膽探索投融資模式，務實開展多方合作，奮力打造了“益陽新模式”。

（一）生態(tài)聯(lián)動，全面擴大開放合作

在益陽籍知名人士和華為及其生態(tài)合作伙伴的基礎上，著力打造益陽新型智慧城市大生態(tài)圈，合力推動益陽新型智慧城市建設。通過成功舉辦“生態(tài)農業(yè)、智慧鄉(xiāng)村”互聯(lián)網大會，積極吸引大批互聯(lián)網大咖關注、關心益陽的發(fā)展，重點圍繞大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網和智能制造等領域，大力引進優(yōu)秀企業(yè)、建設精品項目。

（二）基礎促動，全面優(yōu)化支撐能力

益陽市政府攜手華為技術有限公司、湖南城市學院，成立了湖南新型智慧城市研究院，并堅持以益陽為孵化器、主陣地和試驗田，系統(tǒng)研究新型智慧城市建設解決方案，著力攻克一批關鍵問題和關鍵技術等研究課題，為益陽、湖南乃至全國的新型智慧城市建設提供全面有力的解決方案、人才和技術支撐。

（作者為益陽市經信委主任、市智慧辦副主任）