葉燕梅　王新華

[摘要]農(nóng)村干部作為農(nóng)村的基層管理人員，其能否有效發(fā)揮自身職能，對我國農(nóng)村建設(shè)影響巨大，尤其是民族地區(qū)的農(nóng)村干部，一方面對我國“三農(nóng)”事業(yè)的建設(shè)發(fā)展起著重要作用，另一方面對維護我國民族團結(jié)、地方穩(wěn)定起著重要的保障。然而，我國民族地區(qū)農(nóng)村干部建設(shè)中仍然存在不少問題，難以發(fā)揮農(nóng)村干部在農(nóng)村基層建設(shè)中的重要作用，嚴重影響了我國民族地區(qū)農(nóng)村建設(shè)。如何加強民族地區(qū)農(nóng)村干部建設(shè)，事關(guān)我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局，各級政府黨組織應(yīng)當予以重視。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；農(nóng)村干部；建設(shè)

我國是一個多民族國家，又是一個農(nóng)業(yè)大國，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，相對于漢族地區(qū)而言，其他少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，加之一些極端民族情緒的影響，民族地區(qū)的農(nóng)村很容易成為影響民族團結(jié)和社會安定的因素。而民族地區(qū)農(nóng)村干部無論是在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還是維護農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定方面都起著不可忽視的作用，因此，加強民族地區(qū)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)迫在眉睫。

一、民族地區(qū)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)中的不足

（一）干部運行機制與農(nóng)村工作不適應(yīng)

就當前民族地區(qū)基層干部隊伍現(xiàn)狀來看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部是“少帥、老將、胡子兵”組合。導致這種情況的原因在于：其一，農(nóng)民大量外流，其中包括一些比較優(yōu)秀的農(nóng)民，鄉(xiāng)村條件艱苦，對大中專畢業(yè)生難以產(chǎn)生足夠的吸引力使其回鄉(xiāng)就業(yè)，由此造成人才斷檔；其二，農(nóng)村干部培養(yǎng)機制與農(nóng)村工作需求不相適應(yīng)。由于農(nóng)村資金不足，對農(nóng)村干部缺乏必要的培訓，無論是干部觀念還是知識水平都難以提高并達到與時俱進。在培養(yǎng)后備干部過程中，沒有行之有效的方法和手段。因為農(nóng)村干部的教育培養(yǎng)工作無法及時跟進，難以有效的提高后備干部的整體素質(zhì)，無法發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，由此影響了農(nóng)村干部在農(nóng)民群眾中的威信；其三，缺乏有效的激勵機制，難以有效的調(diào)動農(nóng)村干部工作的積極性。因而農(nóng)村干部的工作積極性難以充分的發(fā)揮。尤其是缺乏良好的集體經(jīng)濟基礎(chǔ)，村級公益事業(yè)的發(fā)展存在很大困難，具體落實更是難上加難，無法提升農(nóng)村干部的創(chuàng)造力和凝聚力；①其四，農(nóng)村干部的考核機制不完善，與農(nóng)村工作的需要不相適應(yīng)。對于農(nóng)村干部政績的考核，沒有切實可行的操作方法，也沒有客觀公正、科學合理的考評體系。因而也就難以有效的評估農(nóng)村干部的工作成績。

（二）干部隊伍建設(shè)力度不足

在我國民族地區(qū)，許多領(lǐng)導干部將主要的人力、物力和財力都投入到經(jīng)濟建設(shè)方面上，忽視了農(nóng)村基層組織建設(shè)，沒有深入的研究如何進行農(nóng)村干部隊伍的建設(shè)，建設(shè)力度明顯不足。尤其是農(nóng)村實行稅費改革后，配套措施還沒來得及跟進，造成農(nóng)村工作運行機制不適應(yīng)農(nóng)村工作現(xiàn)狀，同時在一些細節(jié)方面未能得到有效的調(diào)整，使得農(nóng)村干部隊伍在建設(shè)過程中存在許多新的問題，進而對農(nóng)村干部隊伍建設(shè)造成嚴重影響。通過稅費改革，明顯的減輕了農(nóng)民負擔，然而民族地區(qū)存在財政轉(zhuǎn)移支付不足的問題，鄉(xiāng)村兩級財力非常薄弱，甚至機關(guān)正常開支的維持都存在一定的困難，村級財力就更不用提。許多村缺乏集體收入的來源，這對村組織的正常運轉(zhuǎn)帶來較大影響。想辦事沒有資金的支持，甚至背負沉重的債務(wù)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱，由于資金缺乏，公益事業(yè)做不了，甚至有的地方連村干部都沒人干。通過財政轉(zhuǎn)移支付，村干部獲得了一些生活補助，但也只夠保障最低生活，無法調(diào)動農(nóng)村干部的工作熱情。此外，村干部數(shù)量不多，工作量增大，對個人生產(chǎn)和經(jīng)濟收入造成影響。

（三）干部隊伍建設(shè)輿論宣傳導向存在偏差

現(xiàn)階段，民族地區(qū)逐步加大了對農(nóng)村干部隊伍的建設(shè)，并取得了一定的成效，然而，在農(nóng)村干部隊伍先進性教育取得的成績方面宣傳力度不足，而對干部隊伍的缺陷的報道卻比較多，沒有好好宣傳正面典型，在農(nóng)村干部隊伍建設(shè)過程中，輿論沒有發(fā)揮應(yīng)有的激勵引導作用，一方面打擊了干部奮發(fā)圖強的積極性，另一方面對干部在農(nóng)民心中的威信造成嚴重影響②。很多優(yōu)秀的農(nóng)村干部對工作盡職盡責，最終積勞成疾倒在工作崗位上，然后媒體才進行報道。事實上，許多村干部的先進事跡，不管是在他們生前還是身后，都很少能夠被報道出來。其實這是一筆寶貴的財富，對干部有著極強的教育意義，然而卻沒有受到輿論的重視，進而影響了農(nóng)村干部隊伍的建設(shè)。此外，由于沒有做好思想政治工作，尤其是沒有輿論手段的配合，在對突發(fā)事件進行處置時，農(nóng)村干部很難組織群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)政府的調(diào)控能力不斷減弱，而領(lǐng)導責任卻在不斷強化，強化了二者之間的矛盾。一些上級部門在政策、任務(wù)的制定下達過程中，往往沒有對基層的實際情況進行考慮，使得村干部的工作十分被動，負面效應(yīng)無形之中又被放大，對新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展造成一定的影響。

二、民族地區(qū)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)的措施

（一）加強干部隊伍素質(zhì)建設(shè)

在農(nóng)村基層行政管理中，農(nóng)村干部是執(zhí)政的主體，德才兼?zhèn)涫歉刹筷犖楸仨毦哂械乃刭|(zhì)。換句話說，農(nóng)村干部無論是文化水平還是工作能力，都應(yīng)當達到一定的標準。要充分認識到真理來自于實踐，人才出自于一線。能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富、能夠堅決擁護并踐行黨的方針路線、能夠與分裂主義決裂的優(yōu)秀人才才是好的農(nóng)村領(lǐng)導干部，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民是對農(nóng)村干部的基本要求，這樣的人才應(yīng)當予以重任。對于鄉(xiāng)村兩級黨組織，干部隊伍要配齊、能力要強化，使鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導班子的領(lǐng)導得到切實的加強。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民武裝干部，要加強建設(shè)，做好民族地區(qū)農(nóng)村干部異地掛職鍛煉工作，對于優(yōu)秀干部應(yīng)當為其創(chuàng)造條件繼續(xù)學習培訓。不斷提升農(nóng)村干部隊伍組織開展群眾工作的能力和帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的能力。以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主題，對農(nóng)村干部進行集中輪訓，加快搞好新農(nóng)村建設(shè)。充分利用農(nóng)閑季節(jié)，加大民族地區(qū)農(nóng)村干部的培訓力度。舉辦村干部培訓示范班，對于那些有能力、有培養(yǎng)前途、長期在基層一線的村干部集中到示范班進行培養(yǎng)學習③。定期適當組織優(yōu)秀農(nóng)村干部到發(fā)達地區(qū)進行考察學習，促進其思想解放，提升素質(zhì)能力。同時，以留得下、靠的住、用得上的原則為指導，做好村級后備干部的建設(shè)工作，提升農(nóng)村干部文化水平，積極引入大專院校畢業(yè)生充實農(nóng)村干部隊伍，使干部隊伍知識結(jié)構(gòu)得到改善④?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實現(xiàn)更要求農(nóng)村干部隊伍各方面素質(zhì)的提高。

此外，基于我國當前的法律環(huán)境，為了提高干部隊伍執(zhí)法素質(zhì)，需要針對其法律觀念與意識進行建設(shè)。促進干部隊伍充分了解相關(guān)法律法規(guī)，在此前提下增強干部隊伍對農(nóng)村事業(yè)建設(shè)的規(guī)范性，確保正確落實農(nóng)村發(fā)展策略。

（二）加強干部隊伍思想政治教育

在民族地區(qū)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)中，核心是加強干部執(zhí)政思想建設(shè)，加強思想政治教育。對于農(nóng)村干部來說，要始終以群眾利益為先，走群眾路線，加強與群眾感情聯(lián)系，全面把握群眾訴求，不斷探索農(nóng)村工作的新方法、新思路，對各種潛在的沖突矛盾進行及時妥善的處理，維護農(nóng)民群眾的合法利益，促進民族地區(qū)的團結(jié)穩(wěn)定。用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦，科學踐行為民服務(wù)理念，要形成農(nóng)村干部隊伍思想政治教育的長效機制，不放松，不懈怠，促使民族地區(qū)農(nóng)村干部政治素質(zhì)進一步提升，管理能力進一步增強。將改變思維、轉(zhuǎn)變觀念作為思想政治教育的重要任務(wù)來抓，激勵農(nóng)村干部開拓創(chuàng)新，為民謀發(fā)展、謀福利。通過加強民族地區(qū)農(nóng)村干部思想政治教育，強化其執(zhí)政為民的理念，提高其為民服務(wù)的水平，從而使農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)得到切實提高。農(nóng)村干部隊伍思想政治教育的提高，還需要重視黨性的修養(yǎng)與原則教育，在干部隊伍中實現(xiàn)黨建工作的細化建設(shè)，在良好的黨性修養(yǎng)與原則之下，有助于農(nóng)村經(jīng)濟效益的規(guī)范性建設(shè)。

（三）重視激勵，保持干部隊伍穩(wěn)定

對于民族地區(qū)干部隊伍，要建立一套完善的績效考評機制，優(yōu)化干部隊伍的優(yōu)勝劣汰機制。實行“三評”機制，即自我批評、群眾批評和組織考評，通過“三評”促進農(nóng)村干部的自我提升⑤。在農(nóng)村基層組織中，要將民主管理與民主監(jiān)督等制度落到實處。對目標管理進行強化，通過目標管理和科學考核，發(fā)揮對農(nóng)村干部的激勵作用。貫徹落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級政務(wù)公開制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，對農(nóng)村干部的行為進行規(guī)范。暢通農(nóng)村干部晉升通道，能力強、政績好的干部要進行提拔，盡量保持農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定。提高農(nóng)村干部福利待遇，完善養(yǎng)老保險，對于在村里任職時間長的干部按月發(fā)放退休金，以保障退休干部的基本生活。獎勵業(yè)績突出的農(nóng)村干部，增強農(nóng)村干部的榮譽感和積極性。

一直以來，民族地區(qū)農(nóng)村由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，條件相對艱苦，使得農(nóng)村干部隊伍建設(shè)一直是我國基層組織建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。但必須充分認識到民族地區(qū)農(nóng)村干部對于我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)全局和民族安定團結(jié)的重要作用，采取行之有效的措施，切實保持民族地區(qū)農(nóng)村干部隊伍穩(wěn)定、提高其管理能力、堅定其信念，使其成為我國新農(nóng)村事業(yè)建設(shè)的排頭兵。

[注釋]

①王國飛.對喀什地區(qū)基層黨員干部隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考[J].中共烏魯木齊市委黨校學報，2016（04）.

②張國梁.系統(tǒng)化把握多元化推進高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍建設(shè)[J].唯實，2018（02）.

③孫葵.“訪惠聚”活動中駐村干部的心理健康狀況調(diào)查——以哈密地區(qū)為例[J].中共烏魯木齊市委黨校學報，2014（04）.

④郭揚.新時期烏魯木齊社區(qū)干部隊伍建設(shè)的路徑選擇[J].中共烏魯木齊市委黨校學報，2017（02）.

⑤陳宏.民族地區(qū)農(nóng)村干部隊伍建設(shè)的對策研究[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2009（04）.